森林經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀及對(duì)策

李玉鋒，張金霞，郝冬梅

（欒川縣龍峪灣林場(chǎng)，河南 欒川 471500）

作為生態(tài)建設(shè)的承載者，林業(yè)不僅是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而且是林產(chǎn)品的主要供給者。林業(yè)的獨(dú)特性，使當(dāng)前的森林經(jīng)營(yíng)必須以實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主。如何在這一理念下，保證既能做到保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，又能增加木材產(chǎn)量，提高林農(nóng)的收入，同時(shí)獲得社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)營(yíng)效益，需要加強(qiáng)研究。

1 森林經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)木材供給的重點(diǎn)林區(qū)主要是老少邊窮地區(qū)。這些地區(qū)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)者，一方面為了迎合市場(chǎng)的快速發(fā)展，另一方面為了解決生計(jì)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)富裕，便以砍伐樹(shù)木、毀林種糧為主要的經(jīng)營(yíng)模式。在這種先開(kāi)發(fā)后保護(hù)、重采伐輕培育的經(jīng)營(yíng)模式下，森林資源被大肆破壞，生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡。發(fā)生這一情況的主要原因是森林經(jīng)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)，加之老少邊窮地區(qū)缺乏相關(guān)的政策扶持，微薄的來(lái)自銷售林副產(chǎn)品的收入無(wú)法解決職工的高職工的低收入問(wèn)題，而經(jīng)營(yíng)者為了渡過(guò)眼前的難關(guān)，只能采取砍伐樹(shù)木、毀林種糧增加收入的經(jīng)營(yíng)模式，結(jié)果不但未能使自身的經(jīng)濟(jì)情況有所好轉(zhuǎn)，還嚴(yán)重打破了生態(tài)平衡，造成了資源浪費(fèi)。近幾年，隨著國(guó)家相應(yīng)政策的出臺(tái)，解決了森林培育過(guò)程中涉及的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，森林經(jīng)營(yíng)模式也得到了調(diào)整。

2 我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題

2.1 相應(yīng)的林業(yè)政策制度不完善

第一，對(duì)于有破壞他人、集體、國(guó)有財(cái)產(chǎn)等違法行為的個(gè)人，如果違法主體對(duì)其行為一直持不承認(rèn)的態(tài)度，能采取的處理方式十分受限；第二，部分對(duì)國(guó)家出臺(tái)的政策存在抵觸情緒的林農(nóng)或者林業(yè)經(jīng)營(yíng)者使用自身的林地時(shí)，會(huì)在種植農(nóng)作物的同時(shí)栽植一些樹(shù)苗，并將其成活率限定在不達(dá)標(biāo)但不低于40%的范圍內(nèi)，使樹(shù)苗既長(zhǎng)不大，又不會(huì)影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)。對(duì)于這種影響且妨礙森林可持續(xù)發(fā)展的行為，也缺乏相應(yīng)的政策制度對(duì)其進(jìn)行處理。

2.2 沒(méi)有實(shí)現(xiàn)森林的生態(tài)效益

現(xiàn)階段，森林資源的培育和利用這兩個(gè)部分是各不相關(guān)的。林農(nóng)等森林經(jīng)營(yíng)者完成森林培育任務(wù)后，社會(huì)、集體甚至是個(gè)人都采取的是不給予任何回報(bào)的方式進(jìn)行森林資源的使用，使林農(nóng)等森林經(jīng)營(yíng)者遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。這種不合理的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，使森林資源所具有的生態(tài)效益并沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。

2.3 森林培育方式不科學(xué)

森林資源的培育需要耗費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間，在這段時(shí)間里，如何進(jìn)行中幼林的撫育不僅會(huì)影響森林的數(shù)量和質(zhì)量，還關(guān)系著森林是否能達(dá)到可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的目的。一直以來(lái)，我國(guó)對(duì)于森林的經(jīng)營(yíng)都只是以造林、采伐為主，森林培育方面并沒(méi)有引起重視。對(duì)于中幼林的撫育工作，特別是在一些重點(diǎn)的公益林區(qū)，普遍存在將重點(diǎn)放在森林管護(hù)上的現(xiàn)象，且撫育資金投入較少。發(fā)生這一情況的主要原因在于中幼林撫育出材量少、林木材質(zhì)較差、銷售價(jià)格較低，而且受相應(yīng)的指標(biāo)限制，缺乏資金支持。進(jìn)行森林培育時(shí)也大都是采取以下方式，天然次生林需要撫育卻沒(méi)有資金撫育，也不進(jìn)行撫育；成熟林則時(shí)刻在進(jìn)行撫育；有些樹(shù)木為了取材而仍在撫育。

3 我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)管理對(duì)策

3.1 完善相關(guān)的政策法規(guī)

國(guó)家及相關(guān)林業(yè)部門(mén)必須完善相應(yīng)的法律法規(guī)，否則將會(huì)影響集體、個(gè)人參與森林建設(shè)的積極性。在政策法規(guī)的制定方面需考慮以下幾個(gè)方面：第一，禁止林間種糧，以避免林地流失；第二，明確界定森林資源（含林地）的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，建立健全林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和制度，避免產(chǎn)生利益沖突而影響森林經(jīng)營(yíng)的整體效果[2]。完善相應(yīng)的政策法規(guī)，才能激發(fā)全社會(huì)參與森林經(jīng)營(yíng)的積極性，使森林效益得以體現(xiàn)的同時(shí)提高森林經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量。

3.2 改善森林培育方式

目前，我國(guó)森林資源中的中幼林主要有以下幾種：第一，因不合理的采伐造成的林分質(zhì)量較低的天然次生林；第二，人工營(yíng)造的林分過(guò)密、樹(shù)木種類單一的人工中幼林；第三，混交林中的中幼林，既有自然生長(zhǎng)的樹(shù)木，又有人工種植的樹(shù)木，這部分中幼林需要加強(qiáng)撫育，否則會(huì)影響人工種植樹(shù)木的生長(zhǎng)。對(duì)于中幼林的撫育，必須根據(jù)林木的生長(zhǎng)情況進(jìn)行，做到撫育及時(shí)、改造合理、更新到位，才能全面發(fā)揮出撫育的作用。國(guó)家在這方面不僅需要給予資金支持，還要降低中幼林撫育過(guò)程中所涉及的各種稅費(fèi)，減少資金的支出，才能達(dá)到以林養(yǎng)林的目的，保證中幼林能得到有效的撫育。