林業(yè)執(zhí)法在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中作用及對策

孫永新

（鶴壁市林業(yè)稽查支隊(duì)，河南 鶴壁 410600）

人類的生存發(fā)展依賴于良好的生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步也要靠生態(tài)資源提升生產(chǎn)資料。林業(yè)執(zhí)法是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)資源的最有力手段，因此，只有不斷提升林業(yè)執(zhí)法力度，將林業(yè)執(zhí)法落實(shí)到實(shí)處，才能更好地保護(hù)生態(tài)資源的發(fā)展與建設(shè)，推動林業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。然而依照我國現(xiàn)階段的林業(yè)執(zhí)法狀況而言，依然存在諸多問題，所以，應(yīng)堅(jiān)決加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法，堅(jiān)決依照林業(yè)法律進(jìn)行林業(yè)管理，保障林業(yè)執(zhí)法部門有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，不斷提升林業(yè)執(zhí)法力度，保障林業(yè)安全與穩(wěn)定。

1 林業(yè)執(zhí)法過程中存在的問題

林業(yè)執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，總會出現(xiàn)許多問題，導(dǎo)致出現(xiàn)這些問題的原因有很多方面，最為主要的是法制觀念過于匱乏。所以加強(qiáng)對林業(yè)法制觀念的提高，成為林業(yè)執(zhí)法的重要內(nèi)容，對提高林業(yè)執(zhí)法力度大有裨益。林業(yè)執(zhí)法過程中存在的問題主要有以下幾方面：

1.1 送達(dá)程序不完善

一般而言，林業(yè)執(zhí)法部門沒有依據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行送達(dá)，這類問題比較嚴(yán)重。即使送達(dá)程序沒有在行政類文件中一一列出，然而民事訴訟法卻對其做了相應(yīng)記載，很多林業(yè)執(zhí)法人員對此都不太熟悉。

1.2 適用性法律不準(zhǔn)確

執(zhí)法部門在外行駛法律職權(quán)時，需出具相關(guān)文書，出具的文書應(yīng)能準(zhǔn)確引用法律依據(jù)。通常情況下，為林業(yè)局進(jìn)行行政處罰時，只是對大體的法律條文進(jìn)行羅列，而忽視了對具體款項(xiàng)的出示，這些就是適用性法律不夠準(zhǔn)確所致，也是林業(yè)法制觀念極度匱乏的表現(xiàn)。

1.3 越權(quán)

越權(quán)指的是超越原本的職權(quán)，主要涵蓋以下幾類：一是根本無權(quán)，行政機(jī)關(guān)沒有職權(quán)，卻擅自行動；二是層級越權(quán)，指的是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部出現(xiàn)的上下級越權(quán)現(xiàn)象；三是事物越權(quán)，指的是行政機(jī)關(guān)行駛的權(quán)利超出了其主管權(quán)限范圍；四是內(nèi)容越權(quán)，指的是行使權(quán)力時超越了法定的行駛范圍、內(nèi)容和程度；五是地域越權(quán)，指的是行使權(quán)力時超出了原本的管轄區(qū)域范圍。

2 提升林業(yè)執(zhí)法力度的對策

2.1 加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)法律意識的提高

要想提高部門整體的法律意識和法律素養(yǎng)，就應(yīng)首先從部門領(lǐng)導(dǎo)做起，讓領(lǐng)導(dǎo)首先具備一定的法律意識，更好的保障林業(yè)法律尊嚴(yán)。各林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)具備強(qiáng)烈且嚴(yán)格的林業(yè)執(zhí)法觀念。不僅僅要求其知法、懂法，同時還能積極的守法，準(zhǔn)確嚴(yán)格的用法。在林業(yè)管理建設(shè)中，堅(jiān)決依法管理、依法決策、依法辦事、依法行政。與此用時，林業(yè)管理人員應(yīng)學(xué)會運(yùn)用法律手段嚴(yán)格規(guī)范林業(yè)生產(chǎn)行為，做好普法、用法工作，積極學(xué)習(xí)林業(yè)法律知識和行政法規(guī)，不斷提高自身法律意識和法律素養(yǎng)，避免出現(xiàn)以權(quán)代法、以黨代證現(xiàn)象。

2.2 緊抓普法宣傳

普法宣傳作為林業(yè)法制建設(shè)中的重要內(nèi)容，是貫徹依法行政的保障。《森林法》是專業(yè)性的林業(yè)法律，并被列入到了現(xiàn)如今的額“四五”普法教育之中，因而，應(yīng)加大林業(yè)法律法規(guī)的普及與宣傳工作。宣傳形式上，一般可利用廣播、電視等媒體宣傳，專題報告、座談會等講座式宣傳，標(biāo)語口號、墻報專欄等形式。在不斷的宣傳中，使人們和執(zhí)法人員在潛移默化之中學(xué)習(xí)林業(yè)法律法規(guī)，并逐漸滲透到心中，在潛意識里形成對林業(yè)資源的自覺保護(hù)。

2.3 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

作為林業(yè)行政部門，應(yīng)積極加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，在本部門建立、健全完善的行政執(zhí)法程序和執(zhí)法力度。不斷提升執(zhí)法人員的法律水平和法律素養(yǎng)，及執(zhí)法專業(yè)精神，并要求執(zhí)法人員加大對林政資源、林業(yè)木材的檢查。另外，執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)還應(yīng)包含森林警察、公安及森林防火，這些都是林業(yè)安全穩(wěn)定的重要保障力量。因此，在組建執(zhí)法隊(duì)伍時，可從林業(yè)警察學(xué)院挑選優(yōu)秀畢業(yè)生，在嚴(yán)格的培訓(xùn)之后方能上崗工作。也可以通過公務(wù)員考試，根據(jù)成績擇優(yōu)錄取。

2.4 建立、健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。林業(yè)部門應(yīng)依據(jù)林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)林業(yè)部門內(nèi)部層級監(jiān)督，上級林業(yè)主管嚴(yán)格按照法律法規(guī)行駛對下級的監(jiān)管。為了更好地完善執(zhí)法監(jiān)督，可利用執(zhí)法責(zé)任制，對林業(yè)執(zhí)法人員和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)限和責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格設(shè)定和規(guī)范。