試論國家級重點公益林管理現(xiàn)狀與發(fā)展對策

劉青

（云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院生態(tài)分院，云南 昆明 650031）

國家級重點公益林在保護(hù)我國生物多樣性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、國土生態(tài)安全等層面扮演著重要的角色。規(guī)范我國公益林保護(hù)管理，強(qiáng)化國家級重點公益林保護(hù)管理能，有效的提高生態(tài)服務(wù)功能，推動保護(hù)管理工作順利進(jìn)行。為促進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)提供有效的依據(jù)，能逐步的完善現(xiàn)有的國家級公益林管理方式，促進(jìn)現(xiàn)代化林業(yè)業(yè)不斷發(fā)展。

1 國家級重點公益林管理現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，國家重點公益林是主要指：生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以生態(tài)效益和社會效益作為主體，按照我國相關(guān)內(nèi)容規(guī)定，通過批準(zhǔn)公布以后，簽有的公益林保護(hù)協(xié)議的森林、林木、宜林地，包括防護(hù)林以及特種用途林。

至2011年，我國界定國家級重點公益林，各省市嚴(yán)格的按照國家統(tǒng)一部署，作為國家級公益林進(jìn)行區(qū)分和界定。嚴(yán)格的按照占一減一的方式，對國家級公益林進(jìn)行上報。現(xiàn)階段落實國家級公益林管理，能有效的改善當(dāng)下環(huán)境質(zhì)量，給人們提供更加健康的居住環(huán)境。首先，它能有效的改善現(xiàn)階段的生態(tài)效益，國家級公益林建設(shè)能有效的改善區(qū)域環(huán)境惡劣、森林資源匱乏的現(xiàn)象、能夠在最大限度提高植被的覆蓋率，從而有效地加強(qiáng)對氣候的應(yīng)變能力、改善我國的環(huán)境、對氣候進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)、涵養(yǎng)水源。其次，加大國家級公益林的建設(shè)，能有效地促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的順利轉(zhuǎn)型。市政府有更多的資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村醫(yī)療保險公益性事業(yè)的建立，近年來，隨著國家級公益林建設(shè)的不斷發(fā)展，能有效的改善農(nóng)村區(qū)域的森林，還森林資源和居住環(huán)境，推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷發(fā)展。生態(tài)旅游、農(nóng)家樂成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式。最后，加強(qiáng)國家級公益林保護(hù)管理能推進(jìn)美麗中國的建設(shè)是更多的群眾了解到國家級公益林建設(shè)的重要性能，有效地改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，讓更多的人們參與到國家級公益林保護(hù)工作中，為創(chuàng)建美麗中國提供動力。

2 現(xiàn)階段國家級重點公益林管理存在的問題

2.1 缺失公益林管理機(jī)構(gòu)

近年來，隨著國家對國家級重點公益林管理不斷加大，取得一定的成果，然而也存在著各種各樣的問題。主要問題是公益林管理機(jī)構(gòu)的缺失，通常情況下很多區(qū)域，國家級重點公益林管理過程中沒有專職的管理機(jī)構(gòu)，并沒有有效地開展管理工作，多由當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)局代替。由于人員流動性較大，給國家級重點公益林管理帶來弊端。單純的對國家林業(yè)局來說，它并沒有設(shè)置專業(yè)的公益林管理機(jī)構(gòu)，使得國家、省市之間的信息，在傳播過程受到阻礙，嚴(yán)重影響國家級重點公益林管理工作的進(jìn)行。

2.2 公益林管理形式過于單一

在現(xiàn)階段國家級重點公益林管理過程中，由于公益林管理形式過于單一。并不能對需要重點保護(hù)的區(qū)域進(jìn)行核心管理，缺乏有效的管理規(guī)范，不能提高公益林管理質(zhì)量，再加上公益林資源保護(hù)管理過于嚴(yán)格，使用的管理手段過于落后，這樣就會在國家級重點公益林管理過程中存在錯位現(xiàn)象，成為阻礙國家級重點公益林管理的主要制約因素。

2.3 公益林支撐機(jī)制不健全

在我國國家級重點公益林管理過程中，由于公益林支撐機(jī)制不健全，會導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低的現(xiàn)象。并不能充分的調(diào)動林業(yè)所有者參與工作的積極性。從某種程度上，降低了公益林資源的穩(wěn)定性能，不利于公益林的生態(tài)建設(shè)。雖然我國實行了國家級公益林的補(bǔ)償機(jī)制，然而補(bǔ)償?shù)馁Y金多數(shù)有當(dāng)?shù)氐恼峁?，獲取形式比較單一，不能對管理資金進(jìn)行充分分配，甚至有些林農(nóng)得不到補(bǔ)償資金。除此之外，有些區(qū)域還缺乏有效的監(jiān)管體制。建設(shè)國家級重點公益林的主要目的是充分的發(fā)揮森林的生態(tài)效益已然，而現(xiàn)階段并沒有對國家級重點公益林生態(tài)效益，進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。只有定性的評價，沒有實際的數(shù)據(jù)測量，這樣就不能充分發(fā)揮國家級公益林管理手段，阻礙了國家級重點公益林的建設(shè)[1]。

2.4 管理政策調(diào)整力度不足

在我國國家級重點公益林管理過程中，公益林管理政策調(diào)整力度不足，不能充分的發(fā)揮國家公益林保護(hù)管理的具體內(nèi)容。對于我國國家級重點公益林來說，總量是比較穩(wěn)定的，然而，在實際過程中并沒有落實實際的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，不能應(yīng)對區(qū)域生態(tài)發(fā)生的變化，也沒有對公益林的保護(hù)政策進(jìn)行及時的調(diào)整，缺乏有效的合理保護(hù)機(jī)制，使得大部分的生態(tài)公益林的流轉(zhuǎn)和抵押帶來困難，降低了生態(tài)公益林的林分質(zhì)量。除此之外，國家落實到公益林采伐政策。一些省市并沒有按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實施，這樣基層的林業(yè)部門并不能按照國家級重點公益林管理要求進(jìn)行操作，出現(xiàn)違規(guī)作業(yè)[2]。

3 國家級重點公益林發(fā)展對策

3.1 成立專門的公益林管理機(jī)構(gòu)

針對國家級重點公益林在發(fā)展過程中公益林管理機(jī)構(gòu)不完善的問題，國家應(yīng)該加大國家級公益林管理專門機(jī)構(gòu)的建立，嚴(yán)格的按照管理機(jī)制按照管理內(nèi)容進(jìn)行作業(yè)。在建設(shè)過程中，必須要按照國家級公益林保護(hù)管理條例以及生態(tài)效益補(bǔ)償金全面落實公益林的建設(shè)。與此同時，還需要制定完善的管理政策幫助各省市解決國家級重點公益林管理過程存在的問題。對于隊伍人員綜合素養(yǎng)較低的問題，必須要進(jìn)行組織學(xué)習(xí)，做到全國上下一致，打造優(yōu)秀的公益林建設(shè)管理團(tuán)隊，才能充分的發(fā)揮生態(tài)公益林的價值[3]。

3.2 進(jìn)一步完善國家級公益林陽光管理

在國家級重點公益林建設(shè)過程中，可以實施國家級公益林陽光管理方式。完善當(dāng)?shù)毓媪盅a(bǔ)償機(jī)制，避免出現(xiàn)的糾紛。隨著各種新技術(shù)不斷發(fā)展，在公益林建設(shè)過程中，也可以使用網(wǎng)絡(luò)信息管理方式，將國家級重點公益林的建設(shè)，在各區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)平臺上進(jìn)行公示。除此之外，他們也可以申請公益林建設(shè)，才能充分的拓寬公益林管理途徑，使其更加公開透明。與此同時，工作人員還可以借助網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺基石的宣傳，國家級重點公益林在建設(shè)過程中出現(xiàn)的成就。才能充分的發(fā)揮我國國土生態(tài)安全道作用，為建設(shè)美麗中國，注入新的活力[4]。

3.3 優(yōu)化國家級公益林審批程序

通常情況下在我國國家級重點公益林管理過程中，需要對各類保護(hù)政策進(jìn)行及時的調(diào)整和完善，才能有效的細(xì)化我國公益林的采伐政策，幫助林業(yè)管理部門嚴(yán)格落實采伐管理制度。在此過程中，要優(yōu)化國家級重點公益領(lǐng)導(dǎo)審批程序。無論是在日常項目建設(shè)，還是占補(bǔ)調(diào)整工作中都需要對生態(tài)公益領(lǐng)導(dǎo)布局進(jìn)行全面優(yōu)化，才能有效地保障林業(yè)生產(chǎn)，為我國生態(tài)公益林的建設(shè)奠定有效的基礎(chǔ)。一般情況下，在國家級重點公益林建設(shè)過程中，針對零星分散的情況，國家應(yīng)該降低調(diào)整限制力度。方便群眾的操作，簡化審批程序，能有效地提高建設(shè)效率。除此之外，國家也有非國有國家級重點公益林贖買試點它能有效地解決工藝林帶補(bǔ)償機(jī)制在落實過程中存在的缺陷，在最大程度上維護(hù)造林者的權(quán)益，在某種程度上，它具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義[5]。

3.4 全面落實國家級公益林建設(shè)

在我國國家級重點公益林建設(shè)支撐落實過程中，首先，應(yīng)該加快公益林國家立法工作，讓公益林管理有法可依，充分發(fā)揮法律效應(yīng)，使國家級重點公益林日常管理工作更加規(guī)范化、可行化。其次，它能有效的提高國家級森林生態(tài)效益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。以點帶面，帶動我國各省生態(tài)公益領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)力度加大補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)，能有效地提高生態(tài)區(qū)位、落實保護(hù)等級、提高林分質(zhì)量。最后，它能有效地完善生態(tài)效益評價體系的建設(shè)。預(yù)防森林火災(zāi)、對野生動物資源進(jìn)行有效的保護(hù)，建立森林資源生態(tài)預(yù)警機(jī)制，全面提高森林資源利用率[6]。

4 結(jié)語

根據(jù)以上文章內(nèi)容，在我國國家級重點公益林管理過程中，必須要加大國家級公益林檢測體系的建設(shè)力度、全面落實國家級公益林建設(shè)、優(yōu)化我國工業(yè)領(lǐng)域?qū)徟绦?、完善國家級公益林陽光管理等一系列有效措施。才能找到個省市國家級公益重點公益林管理工作存在的問題，實現(xiàn)統(tǒng)一的動態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制，才能有效地為我國國家級公益林區(qū)域劃分和界定提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)。為我國國家級重點公益林建設(shè)提供一定的理論支撐，積極推動著生態(tài)公益林建設(shè)不斷前進(jìn)。