易門縣石漠化綜合治理淺析

姚艷萍

（云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院生態(tài)分院，云南 昆明 650031）

石漠化是指石質(zhì)荒漠化，是巖溶地區(qū)主要由于人為不合理的開發(fā)利用因素導致土地退化、生態(tài)惡化的一種極端形式，是我國的又一重大的生態(tài)環(huán)境問題，對當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展造成了嚴重危害，已成為我國南方巖溶地區(qū)最為嚴重的生態(tài)問題。石漠化綜合治理就是對石質(zhì)荒漠化地區(qū)以流域為單元，采取護林造林、興水治水、固土興農(nóng)等生態(tài)工程措施和封育措施。其最終目的就是遏制生態(tài)進一步惡化，促進治理流域的自然生態(tài)恢復，改善群眾生產(chǎn)生活條件促進群眾增加收入。易門縣為滇中地區(qū)石漠化較為嚴重的縣之一，也是實施石漠化綜合治理項目較早的縣之一，其治理管理模式較有代表性，十多年過去了，實施效果顯著，現(xiàn)重點介紹綜合治理情況。

1 綜合治理試點項目建設(shè)情況

2008年，易門縣被國家列為全國100個、云南省12個石漠化綜合治理項目試點縣之一；2011年被列為云南省65個石漠化綜合治理項目工程重點縣之一。

易門縣2008-2010年三年石漠化綜合治理試點工程建設(shè)共完成項目總投資2616.7萬元，其中中央投資2200萬元，在項目區(qū)實施林草植被保護和建設(shè)、坡改梯、水資源綜合利用工程，使易門縣大箐、棚苴、草箐、老吾等4個石漠化小流域的山、水、林、地、路等得到綜合治理。治理面積1057hm2。涉及全縣的6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、14個村委會、3.58萬人。三年共實施封山育林5788.8hm2、營造人工林1769.1hm2等林草植被保護和建設(shè)；實施坡改梯工程253.3hm2；水資源綜合開發(fā)利用：修建引水溝（渠）28.55km、小壩塘4個、小水池32個、攔砂壩2座，架設(shè)引水管道6km。

2 綜合治理試點的經(jīng)驗和措施

2.1 堅持生物措施與工程措施相結(jié)合推進石漠化綜合治理

把“興林”作為石漠化治理的根本，因地制宜，遵循自然規(guī)律，扎實抓好以封山育林、人工造林為主的生態(tài)修復工程，著力構(gòu)建綠色生態(tài)屏障，有效防治水土流失和控制石漠化，改善石漠化地區(qū)人居生存環(huán)境。把“固土”作為石漠化治理的重點，堅持“保水、保土、保肥”，扎實抓好治理區(qū)內(nèi)符合條件的緩坡耕地坡改梯工程建設(shè)，建設(shè)基本農(nóng)田，改善耕作條，提高土地產(chǎn)出率。把“治水”作為石漠化治理的關(guān)鍵，以小流域為單元，扎實抓好以小塘壩、小水池、谷坊壩、攔沙壩和引水溝渠、引水管道為主的小型水利水保工程建設(shè)，防治和控制水土流失，解決石漠化地區(qū)旱地澆灌問題，改善生產(chǎn)生活條件。

2.2 堅持統(tǒng)一指揮與部門聯(lián)動相結(jié)合推進石漠化綜合治理

按照“一個項目、一套班子、一支隊伍”的重大項目建設(shè)推進機制和基本建設(shè)項目程序，及時成立了政府領(lǐng)導任指揮長，發(fā)展改革、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國土、財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門和試點建設(shè)項目受益區(qū)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責人為成員的石漠化綜合治理工程建設(shè)指揮部，組建了石漠化綜合治理工程建設(shè)管理局（法人單位），實行項目法人責任制，明確工作職責，建立工作制度，建立了工程項目建設(shè)分部門委托實施責任制，形成了統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動、齊抓共管的石漠化治理試點工作格局。

2.3 堅持建設(shè)管理與建后管護相結(jié)合推進石漠化綜合治理

強化建設(shè)管理，對工程和造林項目，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、檢查驗收制建設(shè)管理，嚴把工程進度關(guān)，嚴格按批復設(shè)計和規(guī)定進度組織實施，明確工期，強化監(jiān)督，確保進度，堅持進度服從質(zhì)量，嚴把項目質(zhì)量關(guān)，加強工程監(jiān)理和監(jiān)督檢查，認真落實“四控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”工程監(jiān)理措施，即：加強質(zhì)量、投資、進度、安全控制及合同、信息管理和組織協(xié)調(diào)，對隱蔽工程實行監(jiān)理人員合格簽證認可制度，確保工程建設(shè)質(zhì)量；對封山育林項目，嚴格實行目標管理責任制，制定項目管理實施細則，層層簽訂責任狀和管護責任合同，聘好選強管護人員，定任務(wù)、定質(zhì)量、定報酬，嚴格考核管理，并針對石漠化巖溶地區(qū)土層薄、肥力差、保水能力較弱的特點，因地制宜，選定圓柏、膏桐、旱冬瓜、車桑子等耐旱樹種，嚴把苗木質(zhì)量關(guān)，確保造林成活率；對項目資金管理，堅持專戶管理、單獨核算、封閉運行、集中支付，明確專人管理，嚴格按照工程建設(shè)進度撥付工程款，強化紀檢監(jiān)察、審計、財政等部門全程監(jiān)督，嚴格項目資金“一申請五審簽”報賬管理，即：工程施工單位申請、工程監(jiān)理審簽、工程技術(shù)人員審簽、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責人審簽、實施責任部門負責人審簽和工程管理局審簽，確保項目資金使用效益最大化。強化建后管護，嚴把項目驗收關(guān)，做到合格一個、驗收一個、決算一個；嚴把后續(xù)管護關(guān)，驗收合格后，及時將工程移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和受益農(nóng)戶管理，確保項目建成后長期發(fā)揮效益。

2.4 堅持分類指導與示范帶動相結(jié)合推進石漠化綜合治理

堅持規(guī)劃先行，按照宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜水則水和生物措施、工程措施、管理措施有機結(jié)合的原則，編制了石漠化綜合治理建設(shè)規(guī)劃和試點項目建設(shè)規(guī)劃，按照先易后難、重點突破、分期實施、示范帶動的原則，以小流域為單元穩(wěn)步推進石漠化治理工作。

2.5 堅持注重引導與宣傳發(fā)動相結(jié)合推進石漠化綜合治理

加強巖溶石漠化地區(qū)資源環(huán)境保護和綜合治理重要性宣傳，制定石漠化治理區(qū)封山育林管護措施，下發(fā)了強化治理區(qū)管護嚴禁放牧和私挖亂采戶長告知書，大力宣傳石漠化的危害性和治理石漠化的重要性，增強全民環(huán)保意識，調(diào)動各級投身石漠化治理的積極性和主動性，營造全社會參與支持石漠化防治工作的濃厚氛圍。

3 存在的主要問題

（1）管理體制機制還不夠健全。雖然成立了工程建設(shè)指揮部和石漠化綜合治理建設(shè)工程管理局（法人單位），但管理局人員在工作中仍有推諉扯皮的情況。

（2）林種樹種選擇及造林模式不夠合理，太過分強調(diào)生態(tài)效益，與當?shù)亓止a(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不夠緊密。如所實施的1769.1hm2造林中，圓柏＊車桑子974.1hm2、圓柏＊旱冬瓜225.8hm2、膏桐＊車桑子150.2hm2、華山松，旱冬瓜180.7hm2、赤桉23.5hm2、相思24.3hm2、而當?shù)卮_定的核桃、板栗、竹子、塔拉四大林果產(chǎn)業(yè)面積占8.7%。

（3）林草植被保護和建設(shè)、坡改梯工程、水資源綜合開發(fā)利用等各項工程建設(shè)的綜合性治理體現(xiàn)不明顯。此與項目選擇地點不當有關(guān)。

（4）國家、省、市到目前還未出臺石漠化綜合治理實施的行業(yè)規(guī)范標準，存在具體實施過程中有些技術(shù)細節(jié)難于把握的情況。石漠化綜合治理試點項目20萬元／km2的治理標準實施下來感覺單位面積總體投資偏低，難以高標準有效實施治理。

4 建議

4.1 加強組織領(lǐng)導，配備專職項目管理人員

由于石漠化治理綜合性強，建設(shè)內(nèi)容多，涉及部門多，在具體實施中涉及縣發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、審計、監(jiān)察等部門及項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組群眾。因此強化項目的組織領(lǐng)導，應(yīng)抽調(diào)配備4-5人的專職管理人員，明確工作職責，建立工作制度，抓好項目的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和督查工作，保證項目科學規(guī)范運作。

4.2 合理搭配和選擇林種樹種，創(chuàng)新營造林模式

遵循因地制宜、適地適樹和兼顧當?shù)亓止a(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，優(yōu)先選擇優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種用于造林，同時應(yīng)同當?shù)亓止a(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，經(jīng)濟林比例可占到15-20%。石漠化區(qū)域不宜選擇耗水量大的樹種如桉樹，應(yīng)種植混交林，還可考慮套種一些經(jīng)濟價值高的中藥材或灌木類經(jīng)濟林。

4.3 強化治理單元內(nèi)各項工程建設(shè)綜合配置

遵循因地制宜、分類指導，綜合治理的原則。充分發(fā)揮現(xiàn)有科學技術(shù)手段，根據(jù)不同的類型地段、生態(tài)背景采取相應(yīng)的治理措施和模式，宜封山則封山，宜植樹則植樹，宜坡改梯則坡改梯，需搬遷則搬遷，需建小型水利工程則建小型水利工程，但各項措施不應(yīng)是獨立的，它們是相互依存，規(guī)劃設(shè)計時應(yīng)做好統(tǒng)籌兼顧，生物措施、工程措施和管理措施有機結(jié)合。

4.4 創(chuàng)新機制，完善政策措施，加強工程建設(shè)檔案管理

創(chuàng)新思路和舉措，鼓勵市場主體和公眾參與石漠化綜合治理，形成社會各界共同參與治理保護的局面，建立長效機制，科學有效地治理石漠化。同時凡涉及項目建設(shè)的相關(guān)文件、初步設(shè)計、工程招投標資料、工程合同、階段性項目建設(shè)總結(jié)、檢查驗收資料、資金審批、審計報告、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、圖片、照片、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和錄像資料等，由專人負責分門別類地歸檔保存，以備核查。