淺析秦安縣最嚴格水資源管理制度

何霞云

（甘肅省秦安縣水務局，甘肅 秦安 741600）

1 概述

天水區(qū)限制納污及管理責任和考核等四項制度為重點，以實現水資源市以北，渭河一級支流—葫蘆河下游，屬隴東南黃土梁峁溝壑區(qū)，海拔在1120～2020m之間。全縣黃土分布廣泛，水土流失嚴重，地形支離破碎。葫蘆河自北向南貫穿全縣中部，占全縣總面積的94%，主要支流有清水河、顯清河、西小河和南小河。自然條件差，水資源嚴重短缺?！笆濉币詠恚Y源管理工作緊緊圍繞《天水市加快實施最嚴格水資源管理制度工作方案》，堅持以用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”為主線，以建立用水總量控制、用水效率控制、水功能可持續(xù)利用為目標，以節(jié)約用水、提高效率為宗旨，不斷優(yōu)化水資源配置，提高用水效率。

2 主要成效

2.1 取水總量得到有效控制

“十二五”期間，秦安縣嚴格實施總量控制各項制度，確保用水總量不突破控制指標紅線。每年年初以市上下達的5300萬立方米的取水總量控制指標為依據，根據取水單位用水定額、年度生產目標核定取水指標，下達取水計劃文件，取水計劃率達到100%。

2.2 完善了取水許可登記制度

按照國務院頒發(fā)的《取水許可和水資源費征收管理條例》和水利部《取水許可管理辦法》等有關法律法規(guī)，根據年度取水計劃，以水利普查與取水戶普查數據為基礎，進一步補充完善用水戶取水許可資料，換發(fā)及審批頒發(fā)《取水許可證》171本，其中：工業(yè)用水43本，生活用水19本，農業(yè)用水105本，其他行業(yè)用水4本。

2.3 嚴格執(zhí)行水資源有償使用制度，做到水費征收無遺漏

通過向重點用水企業(yè)宣傳《水法》、《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》和《天水市取水許可和水資源費征收管理辦法》等法律法規(guī)，增強了企業(yè)法人依法繳納水資源費的意識。在水政水資源管理工作中，結合水政執(zhí)法，共征收水資源費36.87萬元，占目標管理責任書18萬元的204%。

2.4 強化水資源統(tǒng)一管理，形成了水務一體化機制

成立了秦安縣農村供水工程管理所，下設：西川、王窯、千戶、興國、云山、葉堡、郭嘉、梨樹梁、好地梁、隴城五營、興豐、中山、劉坪13個供水管理所，實現了水資源的統(tǒng)一調度管理，提高了用水效率。

3 措施

3.1 改造技術，大力推廣節(jié)約用水理念

于高耗水企業(yè)及宅院推廣用水新技術、新工藝，以改善水生態(tài)環(huán)境。如：秦安泰達印務應利用高效污水處理回用專利技術，改進造紙必有污的傳統(tǒng)工藝，減少污水排放量；新建住宅小區(qū)基本實現戶戶安裝節(jié)水衛(wèi)生器具、磁卡式水表，使生活節(jié)水工作邁上新臺階。

3.2 配套中水回用設施，提高中水利用率

嚴格水功能區(qū)限制納污制度，通過“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”社會建設，發(fā)展循環(huán)經濟，截污減排，減少污水排放量。加強污水處理廠建設，提高污水處理率，有效遏制河流水污染現象。對入河排污口進行全面摸底，建立管理工作臺賬，加強監(jiān)管。

3.3 健全政策法規(guī)和社會監(jiān)督機制

一是制定水資源征收公示制度，將水資源費征收依據、標準、征收程序向全社會公示，接受公眾監(jiān)督。二是進一步加大水資源執(zhí)法力度，強化取水巡查，嚴查違法取水行為。四是強化用水定額管理，將年度用水量、供水管網漏失率、水的循環(huán)利用率等用水指標納入了責任書進行考核管理，對重點用水企業(yè)建立了用水臺賬，實時掌握用水情況，做到對企業(yè)用水過程的動態(tài)管理，強化了節(jié)約用水監(jiān)管。

3.4 加強水資源管理責任及考核制度

縣委、縣政府要高度重視水資源管理工作，成立最嚴格水資源管理制度考核領導小組，靠實部門責任，凝聚工作合力，分解下達控制指標和工作任務?？h水務局作為主管單位，認真履行職責，實行“一把手”負責制，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、站所直接抓的工作格局，保證各項工作順利開展。

4 結語

按照“實行最嚴格的水資源管理制度”的總體要求，重點抓好水功能區(qū)管理制度的實施，加強用水定額和計劃用水管理，加大水資源監(jiān)測與巡查工作力度，建立和落實用水情況檢查監(jiān)督機制，強化節(jié)約水管理，著力構建資源節(jié)約、人水和諧的水生態(tài)環(huán)境，不斷增強發(fā)展的可持續(xù)性。