特種運(yùn)輸軍民融合發(fā)展研究

賈龍真，姬成敏，彭麗偉

(蚌埠汽車士官學(xué)校司訓(xùn)勤務(wù)系，安徽蚌埠233011)

特種運(yùn)輸是指針對(duì)特種作戰(zhàn)物資、特殊武器裝備，或在特殊地理環(huán)境下實(shí)施運(yùn)輸?shù)拇笮汀⑻胤N及專用運(yùn)輸車輛［1］?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)作戰(zhàn)時(shí)空、作戰(zhàn)樣式均發(fā)生了革命性變化，對(duì)軍交運(yùn)輸保障能力提出了新要求，尤其是對(duì)各種特種運(yùn)輸裝備需求增加。從目前軍隊(duì)特種運(yùn)輸裝備的編制結(jié)構(gòu)及技術(shù)性能等方面看，還不能完全適應(yīng)機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、應(yīng)急作戰(zhàn)保障需要，客觀需要?jiǎng)訂T大量民用運(yùn)載工具保障支前，改善和提高軍事運(yùn)輸保障能力。與此同時(shí)，民用運(yùn)力隨著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，特種運(yùn)力數(shù)量不斷增加，性能日趨提高，運(yùn)營(yíng)狀況良好，駕駛員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)。從技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和可行性等方面考慮，開展特種運(yùn)輸軍民融合發(fā)展空間潛力巨大。

1 特種運(yùn)輸軍民融合發(fā)展的意義

1.1 特種運(yùn)輸軍民融合是軍交運(yùn)輸領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的有益補(bǔ)充

軍交運(yùn)輸是實(shí)現(xiàn)軍民融合最直接、最廣泛的領(lǐng)域。堅(jiān)持走軍民融合發(fā)展之路，是軍交運(yùn)輸必須遵循的客觀規(guī)律。新時(shí)期，在全面建設(shè)現(xiàn)代后勤任務(wù)指引下，軍交運(yùn)輸領(lǐng)域在運(yùn)輸力量、工作機(jī)制、交通設(shè)施、信息系統(tǒng)等方面不斷深化融合，有效提升了以國(guó)家交通運(yùn)輸力量為支撐的戰(zhàn)略投送能力。

隨著部隊(duì)武器裝備的更新?lián)Q代，特種運(yùn)輸力量建設(shè)逐漸成為公路運(yùn)輸力量建設(shè)的主要內(nèi)容，在軍交運(yùn)輸保障中作用發(fā)揮愈發(fā)明顯。但隨著建設(shè)步伐的推進(jìn)，其逐步呈現(xiàn)出建設(shè)成本高、保障難度大、人才隊(duì)伍匱乏等特點(diǎn)，一定程度上制約了保障能力的形成。因此，迫切需要以國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系為基礎(chǔ)，軍地?cái)y手、總體建設(shè)，優(yōu)化配置、一體推進(jìn)，聯(lián)合管理、形成合力，建成一支寓軍于民、軍民融合的特種運(yùn)輸力量。

1.2 特種運(yùn)輸軍民融合有利于軍地特種運(yùn)輸力量的一體化建設(shè)

特種運(yùn)輸力量建沒是一項(xiàng)涉及面廣、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求高的大項(xiàng)工程，覆蓋試驗(yàn)、論證、建造、改裝等多個(gè)環(huán)節(jié)，具有周期長(zhǎng)、費(fèi)用高、工程量大等特點(diǎn)，僅靠軍地單方力量難以完成，且無法適應(yīng)國(guó)防動(dòng)員快速反應(yīng)要求。實(shí)施軍民融合發(fā)展，可將國(guó)防要求貫徹始終，有效利用民力資源和國(guó)防經(jīng)費(fèi)，避免重復(fù)、分散建設(shè)，提高集約化、一體化建設(shè)水平。

具體體現(xiàn)在:對(duì)于軍地通用運(yùn)輸裝備，如油罐車、通用半掛車、集裝箱運(yùn)輸車等，軍隊(duì)適度減小建設(shè)規(guī)模，主要依靠民力實(shí)施保障;部分極具動(dòng)員價(jià)值的運(yùn)輸裝備，如掛車加寬承載面、預(yù)置捆綁接口，多軸重型運(yùn)輸車底盤經(jīng)改裝即可以較少投資滿足軍事技戰(zhàn)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)［2］;軍隊(duì)專用的特種運(yùn)輸裝備，通過加強(qiáng)軍地技術(shù)交流，借鑒吸納地方的生產(chǎn)和科研能力，縮短裝備列裝和配套管理生成周期，以提高軍事效益。相應(yīng)的特種運(yùn)輸車駕駛員也可通過軍地聯(lián)合培養(yǎng)，將軍車駕駛員的軍事素養(yǎng)和地方駕駛員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，提升隊(duì)伍素質(zhì)和后備力量規(guī)模。

1.3 特種運(yùn)輸軍民融合有利于提升軍隊(duì)特種運(yùn)輸保障能力

世界各國(guó)尤其是軍事強(qiáng)國(guó)如美、俄、英、法等國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，充分利用民用運(yùn)輸力量，是軍隊(duì)特種運(yùn)輸力量不足的有利補(bǔ)充。我國(guó)特種運(yùn)輸力量建設(shè)基礎(chǔ)差、底子薄，軍隊(duì)裝備的特種運(yùn)輸車輛數(shù)量少、運(yùn)力低，成為制約公路戰(zhàn)略投送能力提升的“瓶頸”。

民用特種運(yùn)輸常用車型包括冷藏車、半掛車、全掛車、廂式車、集裝箱平板、自卸車、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、叉車、反斗車、大型機(jī)械設(shè)備運(yùn)輸車、高低板車，以及低底盤半掛車、凹型板車和承載大型牽引車等，這些資源為軍用特種運(yùn)輸提供了強(qiáng)大的后備力量。

地方車輛生產(chǎn)廠家技術(shù)實(shí)力強(qiáng)。地方企業(yè)生產(chǎn)的軍用越野車輛底盤在牽引動(dòng)力、承載力、車橋、車架、軸距、變速箱等關(guān)鍵性能參數(shù)及結(jié)構(gòu)方面與外軍先進(jìn)裝備相近或更高，技術(shù)成熟、維修保障可靠，備件來源暢通。這提升了軍用特種運(yùn)輸保障能力的質(zhì)量和維修保障水平。

2 特種運(yùn)輸軍民深度融合的難點(diǎn)

2.1 國(guó)家交通建設(shè)現(xiàn)狀與特種運(yùn)輸需求不匹配

國(guó)家和地方在建設(shè)和發(fā)展交通時(shí)，基于價(jià)格成本、運(yùn)輸安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等方面考慮，對(duì)于如車道寬度、彎道半徑、路面限高以及橋梁限重等方面的交通參數(shù)，主要面向普通車輛進(jìn)行設(shè)計(jì)建造，限制了特種、超限裝備的運(yùn)輸。交通部《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》明確車貨總高度超過4 m、總長(zhǎng)18 m以上、總寬超過2.5 m、總質(zhì)量超過40 t等運(yùn)輸車都屬于超限運(yùn)輸車輛，運(yùn)行前需要單獨(dú)進(jìn)行審批，根據(jù)情況進(jìn)行線路勘察，選定運(yùn)輸路線。多數(shù)特種運(yùn)輸車或具有四超(超長(zhǎng)、超寬、超高、超重)特點(diǎn)，或承擔(dān)武器彈藥、危險(xiǎn)品、高精尖裝備運(yùn)輸，運(yùn)行過程中對(duì)于道路、橋梁、涵洞、立交橋等交通要點(diǎn)通過能力要求較高。如用于輸送履帶式重裝備的重裝備運(yùn)輸車車寬3.28 m，在一般道路行駛時(shí)，車輛橫向間距減小;車長(zhǎng)18.75 m，車輛最小轉(zhuǎn)彎半徑達(dá)15 m。某品牌500 t全地面汽車起重機(jī)，整車總質(zhì)量96 t，最小轉(zhuǎn)彎半徑可達(dá)30 m?；诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家交通網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀，無法滿足特種運(yùn)輸車輛的需求，特別是在中西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，交通發(fā)展基礎(chǔ)較弱、路網(wǎng)密度低、通行條件差，造成特種運(yùn)輸方面交通設(shè)施的軍民一體化建設(shè)差距明顯［3］。

2.2 民用大型特種車技戰(zhàn)術(shù)性能與軍事需求有差異

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民用大型特種運(yùn)輸車產(chǎn)量逐年增加，特別是目前部隊(duì)裝備較少的大型平板拖車、油罐車、集裝箱車，以及一些大型乘座車和20 t以上的載重車等，在噸位、油耗、性能等方面優(yōu)勢(shì)明顯。然而，由于民用運(yùn)載工具類型多樣、技術(shù)參數(shù)不一，造成其技戰(zhàn)術(shù)性能與軍事需求差異較大。

(1)地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸需要與部隊(duì)軍交運(yùn)輸保障有差別。受政策限制、資金投入高、使用消耗高、生產(chǎn)盈利項(xiàng)目少等因素影響，民用特種運(yùn)輸車一般設(shè)計(jì)寬度窄、噸位小，滿足特殊軍事裝備裝卸載、捆綁加固、發(fā)射固定等附屬設(shè)備缺乏，不能滿足軍交運(yùn)輸保障需要。一些運(yùn)輸工具，由于平時(shí)任務(wù)少、效益低，缺乏規(guī)范系統(tǒng)保養(yǎng)，造成征用時(shí)故障率偏高。

(2)軍地特種運(yùn)輸車設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有差異，通用性不強(qiáng)。目前，部隊(duì)裝備的導(dǎo)彈運(yùn)輸車、遠(yuǎn)火發(fā)射車、雷達(dá)車等重型運(yùn)輸車，與地方通過多軸車輛底盤改裝成的汽車起重機(jī)、舉高消防車、混凝土泵車、油田修井車等在底盤設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)上有差異，無法與各類不同上裝通用，造成資源的巨大浪費(fèi)。

(3)軍民特種運(yùn)輸車建造技術(shù)不兼容。軍民通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是運(yùn)輸裝備實(shí)現(xiàn)軍民一體化的技術(shù)基礎(chǔ)。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，80%的運(yùn)載工具采用的是軍民兩用技術(shù)，這就從源頭上保證了軍民兼容和通用。而在我國(guó)的運(yùn)載工具建造中，由于制度不完善、保密要求及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，地方企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各自為營(yíng)，造成軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相互獨(dú)立。如，目前我軍各型半掛車在牽引銷選用、鞍座高度和氣路設(shè)計(jì)等方面未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，難以與民用牽引車有效匹配。

2.3 特種運(yùn)輸力量動(dòng)員征用機(jī)制不健全

(1)法規(guī)不完善?，F(xiàn)有的《國(guó)防動(dòng)員法》和《民用運(yùn)力動(dòng)員條例》內(nèi)容較為籠統(tǒng)，缺乏針對(duì)特種運(yùn)輸車輛的征用實(shí)施細(xì)則，特別是地方特種運(yùn)輸一般經(jīng)濟(jì)收入較高、安全風(fēng)險(xiǎn)較大，在征用時(shí)涉及的資金補(bǔ)償、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理責(zé)任等方面不夠明確。

(2)機(jī)制不健全。公路運(yùn)輸企業(yè)性質(zhì)及組織形式、經(jīng)營(yíng)方式復(fù)雜多樣，平時(shí)協(xié)調(diào)程序多，急時(shí)征調(diào)速度慢。個(gè)別企業(yè)和個(gè)人國(guó)防觀念意識(shí)差，純粹的行政指令式征用模式效果不佳。在2010年遂行玉樹抗震救災(zāi)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)征用平板拖車運(yùn)送軍用大型裝備時(shí)，就因被征用車輛多是掛靠在運(yùn)輸公司的私人車輛，導(dǎo)致車輛集結(jié)速度慢、征用效率不高［3］。

(3)方案不配套。特種運(yùn)輸車輛運(yùn)行過程中，對(duì)于油料補(bǔ)充、應(yīng)急搶修、道路勘察、加固作業(yè)、隱蔽偽裝、自我防衛(wèi)等方面軍交運(yùn)輸保障能力要求高，目前的征用方案及應(yīng)急預(yù)案不能適應(yīng)特種車輛運(yùn)輸保障需求。

2.4 特種運(yùn)輸資源軍地互通共享有障礙

由于民用特種運(yùn)力高度分散，且分布不均，加上潛力調(diào)查工作開展不理想，導(dǎo)致特種運(yùn)輸資源登記統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)確、不全面。廣西某市交戰(zhàn)辦2010年登記的全市391輛大型平板車經(jīng)初步篩選，在重點(diǎn)排除集裝箱半掛車和小噸位車輛后，最后只剩余 117 輛［4］。

(1)運(yùn)力潛力傳統(tǒng)調(diào)查手段單一，且存在問題多。傳統(tǒng)運(yùn)力調(diào)查一般依托地方交通戰(zhàn)備機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)地方大型企業(yè)和交通管理部門，獲得部分特種運(yùn)力信息。首先，部分企業(yè)和個(gè)人上報(bào)的信息格式不統(tǒng)一，對(duì)照軍事需求參數(shù)不明確，不利于戰(zhàn)時(shí)快速進(jìn)行數(shù)據(jù)處理;其次，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)組成多元，除了大型企業(yè)、交管部門外，仍有大量碎片、分散信息不能被掌握;再次，由于沒有經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，僅靠行政干預(yù)，地方企業(yè)在及時(shí)將運(yùn)輸戰(zhàn)備資源上報(bào)戰(zhàn)備部門工作中缺乏積極性，客觀造成特種運(yùn)力最新車況、駕駛員、運(yùn)營(yíng)區(qū)域、加改裝等信息更新滯后。

(2)地方在及時(shí)了解部隊(duì)需求方面有障礙。首先，特種運(yùn)力一般承擔(dān)的運(yùn)輸任務(wù)保密性要求高，限制了相關(guān)信息面向民用開放共享;其次，共享網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)接入面臨體制阻力、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息安全、經(jīng)費(fèi)投入等問題，在硬件上沒有軍地?cái)?shù)據(jù)系統(tǒng)的兼容連接，在軟件上數(shù)據(jù)系統(tǒng)在常態(tài)化應(yīng)用、即時(shí)化更新、科學(xué)化決策上也有差距;再次，隨著使命任務(wù)拓展，未來作戰(zhàn)規(guī)模樣式不斷變化，作戰(zhàn)任務(wù)、作戰(zhàn)區(qū)域、兵力編成等難以確定，客觀造成地方不能及時(shí)、有效地了解部隊(duì)人員和裝備的運(yùn)輸需求變化。

3 推進(jìn)特種運(yùn)輸軍民融合深入發(fā)展的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)

國(guó)家交通是軍交運(yùn)輸依托的重要基礎(chǔ)，隨著科技的不斷進(jìn)步，未來戰(zhàn)場(chǎng)上載運(yùn)各種高精尖武器裝備的特種運(yùn)輸車輛將不斷增加，為了保證主要戰(zhàn)略方向交通網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)深度和交通設(shè)施的完備程度，必須堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合原則，將國(guó)防要求貫穿在未來的交通基礎(chǔ)條件建設(shè)中，未雨綢繆，保障打贏。

(1)健全法律法規(guī)體系。以現(xiàn)有的《國(guó)防交通條例》和《交通運(yùn)輸、郵電建設(shè)貫徹國(guó)防要求規(guī)定》為基礎(chǔ)，健全在公路建設(shè)中貫徹國(guó)防要求的法律法規(guī)體系，特別針對(duì)大型、重型、特種運(yùn)輸?shù)溶囕v的實(shí)施細(xì)則，明確相關(guān)部門的職責(zé)分工，完善工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的法律依據(jù)。

(2)完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在軍地綜合交通網(wǎng)長(zhǎng)期規(guī)劃中，針對(duì)運(yùn)載工具大型化的發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)論證，加快建立交通基礎(chǔ)設(shè)施貫徹國(guó)防要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)是適合大型平板車、多軸重型特種運(yùn)輸車等運(yùn)載工具的網(wǎng)絡(luò)布局、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)施［5］。包括在重要戰(zhàn)略方向完善路網(wǎng)密度，根據(jù)特種運(yùn)輸車輛特點(diǎn)確定道路、橋梁、隧道相關(guān)參數(shù)，滿足裝卸載、油料補(bǔ)充、集結(jié)宿營(yíng)、偽裝防護(hù)等任務(wù)需求，全面提高特種運(yùn)輸交通保障能力。

(3)搞好建設(shè)規(guī)劃。一方面要兼顧近期和長(zhǎng)期國(guó)家戰(zhàn)備需要，把握重點(diǎn)，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)做好西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)導(dǎo)彈、雷達(dá)等基層部隊(duì)周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決困擾部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成難題。同時(shí)，統(tǒng)籌國(guó)家戰(zhàn)略大局，提前做好特種運(yùn)輸公、鐵聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)建設(shè)謀劃。另一方面要平衡好國(guó)防需求與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系。盲目按照特種車輛技戰(zhàn)術(shù)性能進(jìn)行道路通行條件建設(shè)，不僅增加地方經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且會(huì)造成交通資源的閑置浪費(fèi)。在建設(shè)過程中，應(yīng)緊貼戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、裝備發(fā)展實(shí)際，考慮多樣化軍事任務(wù)和主要戰(zhàn)略方向的戰(zhàn)備情況，統(tǒng)籌軍事、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益，使國(guó)防需求力求科學(xué)合理。

3.2 推進(jìn)軍民特種運(yùn)輸力量融合發(fā)展

統(tǒng)籌考慮特種運(yùn)力平時(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)需要和戰(zhàn)時(shí)運(yùn)輸保障能力，充分挖掘民用特種運(yùn)力市場(chǎng)，對(duì)照部隊(duì)武器裝備、牽掛列車、底盤類上裝運(yùn)載需要，從設(shè)計(jì)制造、改裝論證、統(tǒng)一管理、戰(zhàn)備訓(xùn)練等方面入手，將分散、龐大的民用特種運(yùn)輸資源調(diào)整轉(zhuǎn)化為可依賴和有戰(zhàn)斗力的軍隊(duì)運(yùn)輸保障力量。同步考慮民用運(yùn)載工具以民用運(yùn)營(yíng)為主，避免全部按照軍事用途的技戰(zhàn)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建造，從而額外增加成本。

(1)加強(qiáng)軍地特種運(yùn)輸裝備建造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一致性。通過簡(jiǎn)化運(yùn)輸裝備的品種和型號(hào)，進(jìn)一步促進(jìn)運(yùn)輸裝備的“三化”水平(通用化、系列化和組合化)。如，列車類特種車應(yīng)建造通用的標(biāo)準(zhǔn)鞍座，底盤類特種車應(yīng)提高底盤與各類上裝的匹配率。這樣可提高各種特種車的兼容性，也增加了車型通用件比例，降低了日常維護(hù)保養(yǎng)成本。

(2)進(jìn)一步提高民用特種運(yùn)力的實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練水平。利用地方大型企業(yè)的組織優(yōu)勢(shì)，由軍隊(duì)交通戰(zhàn)備機(jī)構(gòu)具體協(xié)調(diào)，依托地方物流企業(yè)、運(yùn)輸公司，抽組與部隊(duì)建制相對(duì)應(yīng)的后備運(yùn)輸力量，結(jié)合搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)急任務(wù)，開展實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練。訓(xùn)練內(nèi)容應(yīng)突出重點(diǎn)，兼顧一般，考慮地方駕駛員駕駛經(jīng)驗(yàn)豐富、環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，重點(diǎn)開展車型針對(duì)性訓(xùn)練、隱蔽防衛(wèi)訓(xùn)練、裝卸載訓(xùn)練、途中應(yīng)急搶修保障訓(xùn)練以及戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境適應(yīng)性訓(xùn)練等。

(3)注重民用特種運(yùn)力在建造過程中貫徹國(guó)防要求。在新生產(chǎn)的大型、特種及專用民用汽車的設(shè)計(jì)和建造中貫徹落實(shí)國(guó)防要求，適度增強(qiáng)車輛機(jī)動(dòng)性、承載力、防護(hù)性，對(duì)捆綁加固進(jìn)行預(yù)留或預(yù)置。對(duì)現(xiàn)有的具備軍事用途但又不符合國(guó)防要求的車輛進(jìn)行加裝、改造、論證和試驗(yàn)，儲(chǔ)備加裝改造方案和技術(shù)，主要是加裝運(yùn)、牽、裝、卸等特殊裝置，增加車寬、加長(zhǎng)車軸等，從而增強(qiáng)國(guó)防功能，提高戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員、轉(zhuǎn)化和保障效能。

3.3 進(jìn)一步完善管理法制機(jī)制

考慮特種運(yùn)輸軍民融合發(fā)展涉及部門多、協(xié)調(diào)難度大、運(yùn)行要求高等特點(diǎn)，應(yīng)在現(xiàn)有國(guó)家動(dòng)員法規(guī)、相關(guān)機(jī)制預(yù)案基礎(chǔ)上，針對(duì)特種運(yùn)輸運(yùn)行特點(diǎn)進(jìn)一步細(xì)化和完善管理機(jī)制、工作預(yù)案，提高法制化建設(shè)水平。

(1)完善實(shí)施法規(guī)。應(yīng)盡快制訂民用特種運(yùn)力動(dòng)員實(shí)施細(xì)則，對(duì)征用程序、相關(guān)部門職能、配套的補(bǔ)償、獎(jiǎng)懲、撫恤辦法等問題進(jìn)行明確，納入相關(guān)動(dòng)員法律法規(guī)，使民用特種運(yùn)力動(dòng)員真正做到有法可依。將符合軍事需求的民用特種運(yùn)輸車輛制造，作為政府重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)引導(dǎo)和支持力度，平時(shí)予以補(bǔ)貼，賦予盈利性任務(wù)，在報(bào)酬方面給予相應(yīng)優(yōu)惠，從而提升民力參與積極性。

(2)建立運(yùn)行機(jī)制。在加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)的同時(shí)，建立健全聯(lián)勤體制下的運(yùn)力動(dòng)員機(jī)制，明確被保障單位、各級(jí)交通戰(zhàn)備部門、征用對(duì)象職責(zé)，理順動(dòng)員程序，諸如平時(shí)如何協(xié)調(diào)，戰(zhàn)時(shí)如何運(yùn)作、軍地如何相互溝通掌握信息，以及交接方式、集結(jié)時(shí)限等，都應(yīng)有明確的界定，確保組織指揮的集中統(tǒng)一、信息互通的實(shí)時(shí)順暢、運(yùn)力集結(jié)的快捷高效。

(3)形成互動(dòng)機(jī)制。目前，全國(guó)民用特種運(yùn)輸潛力尚未完全掌握和控制，應(yīng)由總部指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織各級(jí)軍交運(yùn)輸部門會(huì)同地方交通戰(zhàn)備部門，將地方企業(yè)、交管部門、高速公路管理部門等民用運(yùn)力一線管理部門的信息，及時(shí)互通，保證部隊(duì)隨時(shí)掌握最新市場(chǎng)動(dòng)員潛力。同時(shí)，針對(duì)如戰(zhàn)略導(dǎo)彈等高精尖武器對(duì)特種載運(yùn)工具性能要求高的特點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)軍地互通，制訂操作性強(qiáng)且科學(xué)實(shí)用的動(dòng)員及保障預(yù)案。

3.4 實(shí)施特種運(yùn)輸數(shù)據(jù)深度融合

從全局統(tǒng)籌建設(shè)軍地特種運(yùn)輸力量，提高經(jīng)濟(jì)效益、節(jié)約運(yùn)力資源，建立軍地統(tǒng)一的頂層指揮機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)融合軍地各網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)、綜合數(shù)據(jù)庫、監(jiān)控系統(tǒng)等節(jié)點(diǎn)信息，建立基于大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的特種運(yùn)輸軍民運(yùn)輸人員、運(yùn)輸工具乃至運(yùn)輸對(duì)象、運(yùn)輸管理深度融合、集約建設(shè)的解決方案。

(1)建立健全軍地一體化指揮平臺(tái)。構(gòu)建扁平化、快捷化指揮網(wǎng)絡(luò)，將軍交運(yùn)輸指揮中心、地方鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)網(wǎng)、公路交通運(yùn)輸網(wǎng)、高速公路監(jiān)控系統(tǒng)、交通戰(zhàn)備專用網(wǎng)絡(luò)、裝卸站鐵路運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、大型物流企業(yè)、運(yùn)輸公司生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)等節(jié)點(diǎn)進(jìn)行互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)特種運(yùn)輸潛力數(shù)據(jù)整合和集中管理。

(2)拓展信息收集渠道。大數(shù)據(jù)時(shí)代下的軍地特種運(yùn)輸信息量劇增，時(shí)效性增強(qiáng)，傳統(tǒng)的定期統(tǒng)計(jì)匯總式信息采集方式已不能完全適應(yīng)需要。必須將信息格式從表格、文字式擴(kuò)展到所有可捕捉到的文檔、圖片、視頻、音頻等內(nèi)容;將信息采集源由企業(yè)和公司擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、ipad及其他移動(dòng)終端，把網(wǎng)頁、微博、微信、QQ等新媒體途徑采集的碎片信息與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的制式信息進(jìn)行有效互補(bǔ)。

(3)提升大數(shù)據(jù)的應(yīng)用能力。大數(shù)據(jù)時(shí)代的云計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘等新興技術(shù)，為隨時(shí)隨地增加、更新運(yùn)力信息提供了技術(shù)支持，駕駛員通過便捷的移動(dòng)終端即可將車況、車型、定位及駕駛員信息上傳，當(dāng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突爆發(fā)時(shí)，可從就近區(qū)域迅速挖掘出符合征用條件的特種運(yùn)力，第一時(shí)間完成集結(jié)，形成保障能力，提高保障時(shí)效性。

4 結(jié)語

推進(jìn)特種運(yùn)輸軍民深度融合發(fā)展，就是在基礎(chǔ)設(shè)施、力量建設(shè)、法制機(jī)制、信息化建設(shè)等方面盤活資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面特種運(yùn)輸更深層次、更大程度、更高效率的融合，提高軍地特種運(yùn)輸一體化、集約化建設(shè)水平。本文就實(shí)現(xiàn)特種運(yùn)輸軍民深度融合發(fā)展的問題及對(duì)策進(jìn)行了探討，可為部隊(duì)實(shí)施特種運(yùn)輸軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略提供有益參考。

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