新中國(guó)成立初期黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

汪金玉

(安徽師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，安徽蕪湖241003)

健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)，是我們黨一以貫之的理想追求，也是黨審時(shí)度勢(shì)著力推進(jìn)“偉大工程”的重要標(biāo)識(shí)。新中國(guó)成立后，由于“執(zhí)政黨的地位，使我們黨面臨著新的考驗(yàn)”。[1]能否經(jīng)受執(zhí)政考驗(yàn)、排除萬(wàn)難迎接挑戰(zhàn)，能否保持清醒頭腦、繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，能否把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力、穩(wěn)步推進(jìn)黨和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，成為擺在全黨面前的重大課題。以毛澤東為核心的黨中央十分重視黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，采取一系列行之有效舉措，竭力營(yíng)造和維護(hù)健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)。同時(shí)，對(duì)于侵蝕和破壞黨內(nèi)政治生態(tài)的現(xiàn)象及行為，針鋒相對(duì)的給予了有力回?fù)??？偨Y(jié)這一時(shí)期黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新時(shí)代深入營(yíng)造和維護(hù)良好黨內(nèi)政治生態(tài)，具有重要的理論與實(shí)踐意義。

一、馳而不息整飭黨風(fēng)，補(bǔ)足黨內(nèi)政治生態(tài)的“防腐劑”

黨員干部的作風(fēng)建設(shè)狀況，反映著黨員個(gè)體的黨性修養(yǎng)程度，也直接體現(xiàn)著黨的隊(duì)伍建設(shè)的整體形象。新中國(guó)成立之初，根據(jù)黨內(nèi)外呈現(xiàn)的新形勢(shì)和黨自身建設(shè)的新任務(wù)新要求，黨中央著力從作風(fēng)、紀(jì)律及法律等方面從嚴(yán)建設(shè)黨風(fēng)，為維護(hù)黨的良好形象起到了重要作用。

(一)始終重視作風(fēng)建設(shè)，及時(shí)整飭歪風(fēng)邪氣

新中國(guó)成立之初，黨中央就黨員干部作風(fēng)建設(shè)事項(xiàng)提出了明確要求，也針對(duì)作風(fēng)不正問(wèn)題采取了強(qiáng)有力舉措，為營(yíng)造良好黨內(nèi)政治生態(tài)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。秉承革命傳統(tǒng)，重振革命斗志，發(fā)揚(yáng)革命年代艱苦樸素的工作作風(fēng)，是新中國(guó)成立之初黨加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的顯著特點(diǎn)。《共同綱領(lǐng)》明確指出，在革命取得偉大勝利、新生人民政權(quán)業(yè)已建立背景下，黨和國(guó)家的一切政權(quán)機(jī)關(guān)必須保持以往優(yōu)良革命作風(fēng)?！氨仨殔栃辛疂嵉摹闼氐?、為人民服務(wù)的革命工作作風(fēng)，嚴(yán)懲貪污、禁止浪費(fèi)，反對(duì)脫離人民群眾的官僚主義作風(fēng)?！盵2]6這就對(duì)黨員干部的作風(fēng)要求，以條文的形式使之更加明確和規(guī)范。1951年12月，針對(duì)一些地方黨政機(jī)關(guān)動(dòng)員群眾以及機(jī)關(guān)團(tuán)體給中央送錦旗、送禮品的情況，中央要求應(yīng)予以糾正制止，“必須養(yǎng)成樸素節(jié)省的風(fēng)氣，必須制止任何一種浪費(fèi)民力、物力的事情”。[3]548

隨著黨員隊(duì)伍的發(fā)展壯大等新情況的出現(xiàn)，黨內(nèi)滋生出一些早已預(yù)料的問(wèn)題。在黨和政府機(jī)關(guān)內(nèi)部，一些黨員干部滋生了驕傲自滿情緒，并且存在拒絕批評(píng)、壓制批評(píng)的現(xiàn)象，官僚主義傾向亦有所抬頭。1950年4月，中央提出鼓勵(lì)群眾利用報(bào)紙刊物的平臺(tái)，針對(duì)黨員干部工作中暴露的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，廣為揭發(fā)，開展批評(píng)和自我批評(píng)?！耙逃h員特別是干部認(rèn)識(shí)：在報(bào)紙刊物上進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，是為了鞏固黨與人民群眾的聯(lián)系、保障黨和國(guó)家的民主化、加速社會(huì)進(jìn)步的必要方法”。[4]191當(dāng)月，《人民日?qǐng)?bào)》“共收到讀者來(lái)信1674件，較3月增加一倍，而5月則增加到2487件”。[5]這就表明，堅(jiān)持走群眾路線，相信群眾，依靠群眾，一方面真正密切了黨群之間的血肉聯(lián)系，為鞏固和擴(kuò)大良好黨內(nèi)政治生態(tài)贏得廣泛群眾基礎(chǔ)；另一方面，便于充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，督促黨員干部樹新風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、糾偏不正之風(fēng)，為營(yíng)造黨內(nèi)政治生態(tài)的生動(dòng)活潑氛圍提供了渠道和契機(jī)。

(二)始終嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)章，堅(jiān)決遏制違規(guī)亂紀(jì)

紀(jì)律嚴(yán)明是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨的紀(jì)律作為黨員的行為準(zhǔn)則，是管黨治黨的強(qiáng)勁利器，更是維護(hù)黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、增強(qiáng)黨的凝聚力與戰(zhàn)斗力的主要抓手。習(xí)近平指出：“黨要管黨，從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。”[6]扎實(shí)推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)，必須視其為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，使之成為阻斷破壞黨內(nèi)政治生態(tài)的有利武器。實(shí)踐證明，營(yíng)造良好黨內(nèi)政治生態(tài)，要統(tǒng)籌內(nèi)在“自律”與外部“他律”的協(xié)同統(tǒng)一。

盡管臨時(shí)憲法《共同綱領(lǐng)》就黨員干部的紀(jì)律規(guī)范已有明確要求，但為及時(shí)有效督查處理黨組織和黨員干部的違規(guī)亂紀(jì)行為，新中國(guó)成立后僅一個(gè)月，中央及各級(jí)黨的紀(jì)委就旋即成立，旨在行之有效監(jiān)督黨員干部從政行為，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和遏制違反黨規(guī)黨紀(jì)現(xiàn)象?！叭础边\(yùn)動(dòng)開展后，官僚主義現(xiàn)象依然局部存在，尤其是在縣及縣以下基層干部中相當(dāng)突出。1953年1月，中共中央要求各地仿照山東的做法，從處理人民來(lái)信入手，揭發(fā)檢舉典型，“其違法情形嚴(yán)重者必須給以法律的制裁，如是黨員必須執(zhí)行黨紀(jì)”。[7]10顯然，黨紀(jì)的遵守執(zhí)行狀況，將直接影響著黨和社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展?！包h的紀(jì)律是執(zhí)行黨的路線的保證”。[8]1955年3月，黨的全國(guó)代表會(huì)議通過(guò)決議，認(rèn)為正在進(jìn)行的社會(huì)主義改造階段，出現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量的貪污、腐化和違法亂紀(jì)的事件。因而，“各級(jí)黨組織必須加強(qiáng)思想政治工作，加強(qiáng)對(duì)階級(jí)敵人的破壞活動(dòng)和黨內(nèi)不良傾向的斗爭(zhēng)，并加強(qiáng)黨的紀(jì)律”。[9]為此，中央決定成立監(jiān)察委員會(huì)而替之以紀(jì)律檢查委員會(huì)，有力強(qiáng)化了對(duì)黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

(三)始終秉持法律至上，大力推進(jìn)依法治吏

黨內(nèi)政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)和社風(fēng)相互交織、綜合作用的產(chǎn)物。共產(chǎn)黨員既要嚴(yán)守黨紀(jì)，更要帶頭遵法。營(yíng)造崇法尚法尊法守法的良好法治環(huán)境，打造積極健康、有序向上的社會(huì)風(fēng)氣，是通過(guò)依法治吏增進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)潔凈質(zhì)量的重要維度。1952年4月，新中國(guó)第一部反貪法律文件《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》問(wèn)世，從而使懲腐治貪由黨的主張上升為國(guó)家意志，也進(jìn)一步規(guī)范了公職人員的工作行為，提供了必要的法律依據(jù)。1954年6月，中共中央在《關(guān)于處理受刑事處分的共產(chǎn)黨員黨籍問(wèn)題的規(guī)定》中指出，“共產(chǎn)黨員不僅要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，同時(shí)還要成為國(guó)家法律和法令的模范遵行者”。[2]3151954年9月，劉少奇在《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》中指出，黨在國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，只說(shuō)明黨員肩負(fù)的責(zé)任更重，而非意味著黨員享有任何特殊例外的權(quán)利?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨的黨員必須在遵守憲法和一切其他法律中起模范作用?！盵10]1689月20日，一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員必須服從憲法和法律。1956年9月，八大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第一章明確規(guī)定，一切黨員無(wú)論功勞和職位如何，均需“嚴(yán)格地遵守黨章和國(guó)家的法律”。[11]

二、堅(jiān)定不移懲治腐敗，鏟除黨內(nèi)政治生態(tài)的“污染源”

黨內(nèi)政治生態(tài)出現(xiàn)污染，自然離不開“污染源”的侵蝕。新中國(guó)成立之初，為鏟除腐敗“毒瘤”的侵蝕，維護(hù)健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)，以毛澤東為核心的黨中央進(jìn)行了積極主動(dòng)的探索。

黨中央在1951年底開展的“三反”運(yùn)動(dòng)，既是一場(chǎng)反腐倡廉的成功嘗試，也是一次肅清“污染源”的鐵腕行動(dòng)。當(dāng)時(shí)，正值全國(guó)增產(chǎn)運(yùn)動(dòng)如火如荼開展之際，各地卻陸續(xù)揭露出黨員干部存在貪污、浪費(fèi)和官僚主義(即所謂“三害”)等弊病。這引起了黨中央和毛澤東的密切關(guān)注。稍后，各中央局陸續(xù)報(bào)來(lái)發(fā)現(xiàn)大貪污犯的報(bào)告。針對(duì)華北局呈送的天津地委主要負(fù)責(zé)同志嚴(yán)重貪污浪費(fèi)的書面報(bào)告，毛澤東隨即作出批示，要求“必須嚴(yán)重地注意干部被資產(chǎn)階級(jí)腐蝕發(fā)生嚴(yán)重貪污行為這一事實(shí)，注意發(fā)現(xiàn)、揭露和懲處，并須當(dāng)作一場(chǎng)大斗爭(zhēng)來(lái)處理”。[12]190-191為深入貫徹精兵簡(jiǎn)政、聚焦增產(chǎn)節(jié)約的中心任務(wù)，堅(jiān)決而徹底地消除增產(chǎn)節(jié)約的大敵——貪污，1951年12月1日，中共中央決定在全黨開展“三反”斗爭(zhēng)。目的在于，使各種利用職權(quán)貪污、浪費(fèi)的行為，以及蛻化墮落成官僚主義的分子，盡受相應(yīng)處理。12月8日，中央作出“三反”斗爭(zhēng)必須大張旗鼓進(jìn)行的指示，強(qiáng)調(diào)要把“三反”斗爭(zhēng)“看做如同鎮(zhèn)壓反革命的斗爭(zhēng)一樣的重要”。[3]500如此雷厲風(fēng)行的緊抓“三反”斗爭(zhēng)，旨在通過(guò)廣為揭發(fā)貪腐分子，使其受到應(yīng)有懲處，警示教育黨員干部樹立廉潔、樸素、為人民服務(wù)的革命工作作風(fēng)，增強(qiáng)拒腐防變的能力。

在1952年元旦團(tuán)拜會(huì)上，毛澤東將“三反”斗爭(zhēng)稱之為“新開辟的一條戰(zhàn)線”，[13]并再次號(hào)召要將“三害”之“污毒”洗滌干凈。同日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論，指出“必須認(rèn)真發(fā)動(dòng)群眾，把這個(gè)斗爭(zhēng)進(jìn)行到底?！盵14]71月5日，周恩來(lái)在政協(xié)第一屆全國(guó)委員會(huì)第三十四次常委會(huì)上指出：“貪污浪費(fèi)官僚主義的毒害……是有著深厚的社會(huì)基礎(chǔ)的。要完全徹底地鏟除這一積害，必須全社會(huì)都動(dòng)員起來(lái)?！盵15]1952年1月底，中央發(fā)布《關(guān)于犯有嚴(yán)重貪污罪行的黨員應(yīng)開除黨籍的決定》；2月9日，發(fā)布《關(guān)于中小貪污分子處分問(wèn)題的補(bǔ)充指示》；3月20日，下發(fā)《關(guān)于在三反運(yùn)動(dòng)中黨員犯有貪污、浪費(fèi)、官僚主義錯(cuò)誤給予黨內(nèi)處分的規(guī)定》等。這些懲貪治貪的條規(guī)、指示和命令的密集頒布，既彰顯了黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)認(rèn)識(shí)的逐步深化，同時(shí)也有效指導(dǎo)和規(guī)范了反腐斗爭(zhēng)。1953年開展的“新三反”運(yùn)動(dòng)，既是對(duì)“三反”運(yùn)動(dòng)斗爭(zhēng)策略的轉(zhuǎn)變，也是對(duì)“三反”運(yùn)動(dòng)縱深發(fā)展的延伸。

“三反”運(yùn)動(dòng)及其后開展的“新三反”運(yùn)動(dòng)，是黨在執(zhí)政全國(guó)的條件下開展的旗幟鮮明的反腐倡廉斗爭(zhēng)。通過(guò)斗爭(zhēng)，懲處了一批貪腐分子，遏制了一些不正之風(fēng)，教育了廣大黨員干部，為凈化彼時(shí)黨內(nèi)政治生態(tài)而使之免于陷入惡化退化境地，發(fā)揮了舉足輕重的作用。通過(guò)運(yùn)動(dòng)的開展，也使黨充分認(rèn)識(shí)到制定和完善規(guī)章制度的重要性。譬如，中共中央在《關(guān)于爭(zhēng)取勝利結(jié)束“三反”運(yùn)動(dòng)中的若干問(wèn)題的指示》中指出，“三反”運(yùn)動(dòng)建設(shè)階段的工作要點(diǎn)之一，就是加強(qiáng)以民主制度為核心，涵蓋財(cái)務(wù)、人事、監(jiān)察以及檢查等在內(nèi)的一系列制度建設(shè)。總結(jié)運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)在：一是維護(hù)黨和社會(huì)主義的事業(yè)，需有對(duì)待腐敗“零容忍”的鮮明態(tài)度；二是懲治腐敗要有堅(jiān)定不移的頑強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心；三是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，注意激活黨外監(jiān)督，最大整合黨內(nèi)外監(jiān)督的功能合力。誠(chéng)如薄一波所評(píng)價(jià)，“以毛主席為首的黨中央對(duì)清除黨的肌體上發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，表現(xiàn)了高度的自覺(jué)性和巨大的決心與魄力，真正做到了從高級(jí)干部抓起，敢于碰硬，從嚴(yán)治黨?！盵16]104

三、毫不動(dòng)搖嚴(yán)抓隊(duì)伍，錘煉黨內(nèi)政治生態(tài)的“主心骨”

黨的事業(yè)之所以無(wú)往而不勝，興旺又發(fā)達(dá)，其中一個(gè)很重要原因在于擁有一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、本領(lǐng)過(guò)硬的黨員干部隊(duì)伍。新中國(guó)成立后，隨著黨的執(zhí)政地位的確立和執(zhí)政環(huán)境的變化，黨員隊(duì)伍中出現(xiàn)了一些思想松懈、作風(fēng)松弛甚至走向腐化墮落的消極分子，使黨的隊(duì)伍純潔性受損，嚴(yán)重威脅黨的先進(jìn)性，也使良好的黨內(nèi)政治生態(tài)備受挑戰(zhàn)。

(一)聚焦“兩個(gè)務(wù)必”，整頓思想作風(fēng)不純

注重黨員隊(duì)伍建設(shè)，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民順利推進(jìn)中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的一貫要求。早在黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東就以“兩個(gè)務(wù)必”諄諄告誡全黨同志，警惕可能滋長(zhǎng)的驕傲自滿、功臣自居、不思進(jìn)取以及貪圖享樂(lè)等消極思想，尤其擔(dān)憂一些黨員干部“經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊”。[17]新中國(guó)成立后，由于“勝利”的來(lái)襲、貪欲的蠱惑和思想的松懈，果不其然，黨員隊(duì)伍中一些人滋生了驕傲自滿、態(tài)度蠻橫、強(qiáng)迫命令等習(xí)氣，少數(shù)分子甚至產(chǎn)生貪污腐化、墮落頹廢等違法亂紀(jì)行為。種種跡象表明，加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨員干部的思想覺(jué)悟和政治水平刻不容緩。

整風(fēng)運(yùn)動(dòng)是新中國(guó)成立初期黨為加強(qiáng)自身建設(shè)實(shí)施的重大舉措，主觀上雖不是針對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)問(wèn)題，但客觀上卻起到了凈化和維護(hù)良好黨內(nèi)政治生態(tài)的作用。為幫助黨員干部及時(shí)改正缺點(diǎn)，有效克服不足，改善黨群關(guān)系，1950年5月，中共中央決定利用夏秋冬三季在全黨全軍開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)?！捌淠康模褪且盐覀凕h員干部中的那些強(qiáng)迫命令、脫離群眾的作風(fēng)以及享樂(lè)腐化的思想和行為加以克服?！盵4]237把好黨員選拔入口關(guān)，是組織層面提升黨組織先進(jìn)性與純潔性的內(nèi)在要求。為防范杜絕黨員發(fā)展工作中存在的失誤，尤其是一些地區(qū)黨員發(fā)展過(guò)程中不恰當(dāng)?shù)貙?shí)行“自報(bào)公議黨批準(zhǔn)”的現(xiàn)狀，中共中央印發(fā)《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》，強(qiáng)調(diào)黨員發(fā)展必須采取嚴(yán)格審查的方法，以確保黨員發(fā)展的質(zhì)量；同時(shí)指出，“對(duì)于那些毛病很大、經(jīng)過(guò)教育又不愿改正的黨員，應(yīng)逐漸地采取一種適當(dāng)?shù)姆椒?，勸告其退黨或開除其黨籍”。[4]243中共七屆三中全會(huì)要求全黨“堅(jiān)決地執(zhí)行中共中央關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織、加強(qiáng)黨與人民群眾聯(lián)系，開展批評(píng)與自我批評(píng)、全黨整風(fēng)的指示，進(jìn)行一次全黨的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)”。[18]

1951年下半年開始的整黨運(yùn)動(dòng)，是與“三反”運(yùn)動(dòng)結(jié)合進(jìn)行的。由于任務(wù)明確，組織得當(dāng)，運(yùn)動(dòng)取得了顯著成效。經(jīng)過(guò)整黨，一方面，使黨的隊(duì)伍愈加團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，極大地改善和提升了黨員隊(duì)伍的素質(zhì)和作風(fēng)；另一方面，清除了黨內(nèi)少數(shù)危害政治生態(tài)的腐化分子，保持與增強(qiáng)了黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。

(二)緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，鏟除腐化害群之馬

“關(guān)鍵少數(shù)”是黨內(nèi)政治生態(tài)的“護(hù)林員”。抓好管好數(shù)量龐大的黨員隊(duì)伍，并非易事。落實(shí)從嚴(yán)治黨，維護(hù)黨內(nèi)政治生態(tài)的整體潔凈局面，必須視“關(guān)鍵少數(shù)”為“護(hù)林員”，牽住“護(hù)林員”這個(gè)關(guān)鍵角色在政治生態(tài)建設(shè)中的“牛鼻子”。新中國(guó)成立初期，劉青山、張子善案堪稱“三反”運(yùn)動(dòng)中“打虎”斗爭(zhēng)的典型?！叭础边\(yùn)動(dòng)全面開展后，毛澤東提出“要將同志們的注意力引向搜尋‘大老虎’，窮追務(wù)獲，不要停留，不要松動(dòng)，不要滿足于已得成績(jī)”。[14]871952年2月，劉、張二人在公判后得到了應(yīng)有懲處。面對(duì)求情，毛澤東態(tài)度堅(jiān)決，認(rèn)為“正因?yàn)樗麄儍扇说牡匚桓撸诖?，影響大，所以才要下決心處決他們。只有處決他們，才可能挽救二十個(gè)，二百個(gè)，二千個(gè)，二萬(wàn)個(gè)犯有各種不同程度錯(cuò)誤的干部”。[16]108領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，帶頭檢討，是“三反”運(yùn)動(dòng)基本特點(diǎn)，也是“三反”運(yùn)動(dòng)取得成效的關(guān)鍵。此外，廣泛動(dòng)員人民群眾，善于發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，促使黨員干部正視和克服“三害”弊病，是這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的另一鮮明特質(zhì)。經(jīng)過(guò)“三反”運(yùn)動(dòng)，“黨員干部特別是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的黨員干部，在群眾運(yùn)動(dòng)的烈火中，已受到了一次嚴(yán)格的鍛煉”。[14]226

(三)謹(jǐn)防“帶病提拔”，從嚴(yán)強(qiáng)化組織把關(guān)

全方位了解干部，加強(qiáng)對(duì)干部的政治考察，是選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀干部的前提和基礎(chǔ)。從嚴(yán)把好選人用人關(guān)，應(yīng)著眼于把好“三關(guān)”：一是動(dòng)議提名關(guān)；二是考察考核關(guān)；三是程序步驟關(guān)。事實(shí)上，選人用人上的不當(dāng)、腐敗和不正之風(fēng)，既為后續(xù)管理困難種下禍根，也會(huì)招致黨內(nèi)政治生態(tài)“烏煙瘴氣”。為多方面地考察和了解干部的思想品質(zhì)、工作才能，更有計(jì)劃地正確使用和培養(yǎng)干部，1953年11月，中共中央印發(fā)《關(guān)于審查干部的決定》，提出要用兩三年左右的時(shí)間通過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究，對(duì)全國(guó)干部進(jìn)行一次細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼螌彶?，清除混入黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的蛻化墮落分子等，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的政治性、純潔性與穩(wěn)定性。同時(shí)，為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和任務(wù)變化需要，隨后通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)干部管理工作的決定》，明確了實(shí)行干部分部分級(jí)管理的制度，“必須反對(duì)保守思想、本位主義、‘資格論’、‘重才輕德’和任人唯親等偏向”。[7]577

四、多管齊下加強(qiáng)教育，把準(zhǔn)黨內(nèi)政治生態(tài)的“風(fēng)向標(biāo)”

理想信念是黨員干部思想的“總開關(guān)”，也可以說(shuō)是共產(chǎn)黨人“精神上的鈣”。思想如果出了問(wèn)題，精神上一旦“缺鈣”，信仰就會(huì)紊亂，行為就會(huì)失范，難免陷入消極腐敗的泥淖，危害黨內(nèi)政治生態(tài)。新中國(guó)成立初期，黨中央多措并舉，竭力強(qiáng)化黨員干部理想信念教育，有力提升了黨的隊(duì)伍整體的政治覺(jué)悟與理論水平。

受多重因素影響，長(zhǎng)期以來(lái)，黨內(nèi)存在忽視系統(tǒng)化理論學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)主義傾向。為消除不良勢(shì)頭，1951年2月，中共中央在《關(guān)于加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的決定(草案)》中指出，經(jīng)驗(yàn)主義是“產(chǎn)生官僚主義命令主義事務(wù)主義傾向以至功臣思想蛻化思想的根本原因”。[3]123因此，全體黨員均需進(jìn)行持續(xù)性的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，從而營(yíng)造全黨理論高漲的局面，達(dá)到漸進(jìn)消解經(jīng)驗(yàn)主義等思想弊病。同年3月，中央下發(fā)通知，計(jì)劃翌年在全黨開展理論學(xué)習(xí)，逐步消除黨內(nèi)理論落后現(xiàn)象，推動(dòng)全黨馬列主義理論水平高漲。4月初，第一次全國(guó)組織工作會(huì)議通過(guò)《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》，提出計(jì)劃用三年左右的時(shí)間完成整頓黨的基層組織工作，并力爭(zhēng)通過(guò)普遍地開展黨員八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的教育，肅清和處理黨內(nèi)壞分子和消極分子。此外，會(huì)議通過(guò)《關(guān)于發(fā)展新黨員的決議》，明確了黨員的基本條件與標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定“新黨員入黨后，必須加強(qiáng)對(duì)他們的教育，使他們過(guò)嚴(yán)格的組織生活，從他們?nèi)朦h起即樹立優(yōu)良的作風(fēng)”。[3]216加強(qiáng)黨綱黨章教育，厘清黨員標(biāo)準(zhǔn)，使黨員管理更趨規(guī)范化、精準(zhǔn)化，有效克服組織不純，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，確保黨的先進(jìn)性與純潔性，為完成過(guò)渡時(shí)期肩負(fù)的歷史重任匯聚了強(qiáng)勁戰(zhàn)斗力。

1951年5月，劉少奇在黨的第一次全國(guó)宣傳工作會(huì)議上指出，“我們要向社會(huì)主義、共產(chǎn)主義前進(jìn)，首先就要在思想上打底子，用馬列主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法來(lái)教育自己和全國(guó)的人民”。[10]821952年元旦，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論，指出黨員必須進(jìn)行持續(xù)性的學(xué)習(xí)，不斷地改造自己思想，以期更好地帶領(lǐng)全國(guó)人民完成新的歷史任務(wù)。針對(duì)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)很多干部存在嚴(yán)重的大漢族主義思想情況，中央認(rèn)為黨內(nèi)大漢族主義思想的存在，就是這些同志“尚未獲得馬克思主義教育”，[12]269“故須進(jìn)行認(rèn)真的教育，以期一步一步地解決這個(gè)問(wèn)題”。[12]270可見，中央不僅注意到加強(qiáng)思想教育的重要性，而且注意凝聚全黨在思想理論教育戰(zhàn)線的共識(shí)，使之成為主抓黨員同志觀念問(wèn)題的銳利武器。

1953年12月，中宣部根據(jù)毛澤東的指示，在起草的宣傳過(guò)渡時(shí)期總路線的提綱中指出，為實(shí)現(xiàn)黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線，必須加強(qiáng)全黨的政治思想教育。次年12月，黨中央又決定在全黨實(shí)行干部輪訓(xùn)制度，進(jìn)一步提高全黨馬列主義理論水平。這在當(dāng)時(shí)對(duì)于提高全黨理論水平和政治覺(jué)悟，自覺(jué)運(yùn)用馬列主義思想武器，改進(jìn)黨和國(guó)家的工作，起到了相當(dāng)重要的作用。當(dāng)然，思想理論教育在任何時(shí)候都不會(huì)是一勞永逸的，也不可能是一蹴而就的，這就意味著需要從過(guò)程性、整體性和長(zhǎng)期性視角來(lái)綜合看待其功能。毛澤東在八大開幕詞中指出，許多同志仍然抱著有悖于馬列主義的觀點(diǎn)和作風(fēng)，也就是思想上的主觀主義、工作上的官僚主義和組織上的宗派主義。因此，“必須用加強(qiáng)黨內(nèi)的思想教育的方法，大力克服我們隊(duì)伍中的這些嚴(yán)重的缺點(diǎn)”。[19]這就說(shuō)明，黨員的理想信念教育，貴在“常”與“長(zhǎng)”，即堅(jiān)持經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓；另一方面表明，盡管影響黨內(nèi)政治生態(tài)的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，但是唯有督促黨員干部擰緊思想這個(gè)“總開關(guān)”，才能牢牢把好黨內(nèi)政治生態(tài)風(fēng)清氣正的“風(fēng)向標(biāo)”。

五、結(jié)語(yǔ)

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨；辦好黨的事情，關(guān)鍵是黨要管黨、從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨，核心就是全面從嚴(yán)治吏。新中國(guó)成立初期黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，盡管黨不斷面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)與新考驗(yàn)，黨內(nèi)政治生態(tài)時(shí)而涌現(xiàn)新特征、新問(wèn)題和新情況，只要我們始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照思路上治標(biāo)與固本相結(jié)合、方法上守正與創(chuàng)新相統(tǒng)一、策略上教育與懲戒相并舉，全面構(gòu)建常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化和立體式的從嚴(yán)治理機(jī)制，就必然能懷抱黨內(nèi)政治生態(tài)“山清水秀”良好景象。

首先，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，既是黨內(nèi)政治生態(tài)的構(gòu)成要素，也是檢驗(yàn)執(zhí)行黨紀(jì)績(jī)效的試金石。習(xí)近平指出：“黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表?！盵20]可以預(yù)料，綱紀(jì)不彰、法度松弛、作風(fēng)散漫，必然導(dǎo)致黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)無(wú)序、亂序，其結(jié)果自然引發(fā)黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)性紊亂以致污濁。新時(shí)代深入構(gòu)建風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，需要堅(jiān)持優(yōu)良作風(fēng)與嚴(yán)明法紀(jì)有機(jī)結(jié)合，持之以恒加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，使黨員干部自覺(jué)成為黨紀(jì)國(guó)法的忠實(shí)擁護(hù)者、自覺(jué)踐行者和引領(lǐng)示范者。更進(jìn)一步講，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、法律平等的“三位一體”布局，通過(guò)創(chuàng)新制度安排，使黨內(nèi)政治生態(tài)防污機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

其次，堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度懲腐治貪。全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，使之得以系統(tǒng)修復(fù)和常態(tài)化治理，是一項(xiàng)非常艱巨而緊迫的系統(tǒng)工程。一方面，需要下狠決心花大氣力，徹底肅清侵蝕黨內(nèi)政治生態(tài)的“污染源”，使黨內(nèi)政治生態(tài)最大化復(fù)原為山清水秀的面貌；另一方面，著力構(gòu)建防控“污染源”滋長(zhǎng)蔓延和反彈回潮的有效體制機(jī)制，不止于既有成績(jī)，節(jié)節(jié)推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)戰(zhàn)果。立足“全面”從嚴(yán)”“常態(tài)”“有效”，從嚴(yán)管黨治黨，達(dá)到防微杜漸、治標(biāo)又治本。

再次，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)“最大多數(shù)”。黨的干部是黨的事業(yè)的骨干力量。干部隊(duì)伍建設(shè)狀況，直接制約著黨的建設(shè)整體態(tài)勢(shì)。營(yíng)造和維護(hù)“山清水秀”黨內(nèi)政治生態(tài)，就是既注重抓黨要管黨，又注重抓從嚴(yán)治黨，真正做到兩手抓，兩手都要硬。與此同時(shí)，要把從嚴(yán)治吏作為從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵一招，從宏觀層面抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。注意“關(guān)鍵少數(shù)”對(duì)于黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣以至黨內(nèi)政治生態(tài)的影響作用。從而“要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部立正身、講原則、守紀(jì)律、拒腐蝕，形成一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)的示范效應(yīng)，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境?！盵21]

最后，緊扣思想建黨永不松懈。通過(guò)理想信念教育引領(lǐng)黨的建設(shè)，是我們黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是長(zhǎng)期專注于自身建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)定理想信念，就是要通過(guò)建立常態(tài)化的黨性教育活動(dòng)，督促?gòu)V大黨員干部“初心”不改，“使命”不忘，從源頭防范政治“本色”不褪。習(xí)近平指出：“要解決黨內(nèi)存在的一些突出矛盾和問(wèn)題，必須把黨的思想政治建設(shè)擺在首位，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。”[22]新時(shí)代抓好思想理論建設(shè)，廣大黨員干部就要統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信念，常補(bǔ)精神之“鈣”，使黨內(nèi)政治生態(tài)獲得精神涵養(yǎng)，永葆勃勃生機(jī)。