基層黨組織執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的現(xiàn)實梗阻與邏輯進(jìn)路

鄧宏濤，黃建軍

(1.中共如皋市委黨校，江蘇南通226500；2.中共江蘇省委黨校，江蘇南京210009)

“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度?！盵1]黨內(nèi)法規(guī)發(fā)揮著管黨治黨的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用，是治本之策、長遠(yuǎn)之策，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸提供制度保障?！笆舜笠詠恚覀冎贫ê托抻喠?40多部中央黨內(nèi)法規(guī)，出臺了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的法規(guī)制度，有規(guī)可依的問題基本得到解決，下一步的重點是執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，使黨內(nèi)法規(guī)真正落地。”[2]這充分表明新時代推進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨取得新的成就，實現(xiàn)新的發(fā)展，邁向新的階段。在新時代，深入推進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨關(guān)鍵和重點在于狠抓黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行和落地生效。

一、基層黨組織執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的時代意蘊

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖?！盵3]基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著直接教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的重任。基層黨組織是深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中的基礎(chǔ)和重點，任何時候都要抓實抓好黨的基層組織建設(shè)。實踐證明，基層黨組織執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系著基層落實從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威、推進(jìn)黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)基層治理，應(yīng)突破基層組織“執(zhí)行難”的梗阻，以推動依規(guī)治黨真正在基層落地生根。

(一)貫徹落實依規(guī)治黨，增強基層治黨效能

一以貫之、堅定不移地貫徹落實全面從嚴(yán)治黨是新時代管黨治黨的基本原則和鮮明特征。黨的十八大以來，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅強有力領(lǐng)導(dǎo)下，“推動新時代全面從嚴(yán)治黨取得了歷史性、開創(chuàng)性成就，產(chǎn)生了全方位、深層次影響”。[4]對運用黨內(nèi)法規(guī)制度把“嚴(yán)”的主基調(diào)堅持下去提出新的要求，作出新的部署，要補齊黨內(nèi)法規(guī)制度短板，健全“1+4”黨內(nèi)法規(guī)制度體系，狠抓黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行，增強法規(guī)制度執(zhí)行力，要確保制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人，運用和依靠黨內(nèi)法規(guī)制度的威力推進(jìn)依規(guī)治黨，實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨從治標(biāo)向治本的根本性轉(zhuǎn)變。首先，依靠強化黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行，持續(xù)解決一些基層黨組織長期存在的弱化、虛化、邊緣化問題。提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運用黨內(nèi)法規(guī)制度中的原則、程序和機制方法，破除基層局部出現(xiàn)的黨內(nèi)法規(guī)“執(zhí)行難”的頑癥痼疾。其次，持續(xù)推動全面從嚴(yán)治黨引向縱深、向基層發(fā)力、向末梢延伸。強化常態(tài)化、制度化的黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行，對基層一些長期存在的黨組織內(nèi)違反黨紀(jì)黨規(guī)行為、苗頭性傾向性問題，抓早抓小、嚴(yán)肅處理，防止小錯釀成大錯、違紀(jì)走向違法，從而推動全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。最后，鞏固全面從嚴(yán)治黨成果，釋放全面從嚴(yán)治黨最強音。反腐敗斗爭繼續(xù)深入推進(jìn)，懲治和威懾、制約和監(jiān)督、教育和引導(dǎo)的作用顯現(xiàn)，筑牢黨員干部的紅線、規(guī)矩意識，全面從嚴(yán)治黨紅利持續(xù)釋放，“讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果”。[5]就其本質(zhì)而言，貫徹執(zhí)行、實踐運用黨內(nèi)法規(guī)制度，把強化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行作為推進(jìn)國家治理核心建設(shè)的重要路徑，是推動黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管黨治黨、治國理政的實際效能。

(二)維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威，夯實治黨管黨基礎(chǔ)

制度的生命力在于執(zhí)行。出臺黨內(nèi)法規(guī)制度的出發(fā)點和著眼點，不僅在于依靠黨內(nèi)法規(guī)對基層黨組織和黨員的制度化剛性的規(guī)范約束和保障強化，更在于思想引領(lǐng)、價值導(dǎo)向和行為重塑，促使其在黨內(nèi)法規(guī)制度明確的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)上推進(jìn)黨的建設(shè)、開展黨的工作。一是要把狠抓執(zhí)行作為落實依規(guī)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依規(guī)治黨，最終要落到“治”字上面，要在貫徹落實上下功夫。習(xí)近平指出，“不能讓制度成為紙老虎、稻草人”。[6]387必須運用黨內(nèi)法規(guī)把管黨治黨、從嚴(yán)治黨落到實處，保障和加強黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。二是基層執(zhí)行實踐是推動黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展完善的重要動力。黨內(nèi)法規(guī)從制定頒布到發(fā)展完善，是黨內(nèi)自上而下的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)則制定和自下而上的理論運用和實踐探索之間的有機統(tǒng)一。我國現(xiàn)有468.1萬個縱向到底、橫向到邊的基層黨組織全面執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的實踐，持續(xù)助推黨內(nèi)法規(guī)不斷發(fā)展完善、與時俱進(jìn)是促使黨內(nèi)法規(guī)落地生根的重要保障。三是依靠執(zhí)行維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威和生命力。黨內(nèi)法規(guī)的生命力在于實施，黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威也要在實施中得以體現(xiàn)。全面提升基層黨組織黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力、影響力，堅持依法依規(guī)形成決策、實施決策、規(guī)范作為，用法規(guī)制度管人管事管權(quán)，把依規(guī)治黨貫穿始終，夯實管黨治黨根基。

(三)助推基層組織建設(shè)，提升基層治理能力

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)，同時也是推動和領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心力量。基層黨組織的建設(shè)狀況和成效，直接關(guān)系到黨執(zhí)政的組織根基穩(wěn)不穩(wěn)，黨的大政方針、治國方略能否在基層得到有效貫徹落實。第一，推動基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化，提升基層黨建科學(xué)化水平。重視基層黨組織黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的實質(zhì)就是注重運用標(biāo)準(zhǔn)化思維與方法，對重復(fù)性的概念、操作規(guī)則、具體做法等事務(wù)，或是針對基層的共性問題，通過制定、發(fā)布共同規(guī)則和實施標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一，獲得基層黨組織運行的規(guī)范效果和建設(shè)的實踐效益。第二，強化政治功能，建強基層組織堡壘?！包h的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，具有鮮明的政治屬性，不能混同于一般民間團體、社會組織?！盵7]政治屬性是基層黨組織的本質(zhì)屬性，必須要以加強政治建設(shè)、增強政治功能為主，通過特定的方式和途徑把政治建設(shè)的部署要求轉(zhuǎn)化為具體實踐機制和建設(shè)活動，始終堅持做到以政治建設(shè)引領(lǐng)基層黨組織建設(shè)。第三，提升基層黨組織組織力，領(lǐng)導(dǎo)基層治理。基層黨組織是基層的領(lǐng)導(dǎo)力量，也是基層社會治理的中心。加強黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建現(xiàn)代基層治理體系，夯實基層治理的根基，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局性、基礎(chǔ)性工作，必須把提升執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力作為增強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力的重要著力點。

二、基層黨組織執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的現(xiàn)實梗阻

黨內(nèi)法規(guī)制度上承中央、下啟地方，各級黨組織認(rèn)真貫徹落實黨內(nèi)法規(guī)制度，對鞏固反腐斗爭壓倒性勝利、取得從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果具有關(guān)鍵保障作用，對貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求、促進(jìn)基層黨組織全面過硬具有重要的支撐作用。從基層實踐來看，制度虛置、象征性、選擇性、機械性執(zhí)行等現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)行過程中“寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜”[8]238比較突出，有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策現(xiàn)象依然存在，把黨內(nèi)法規(guī)當(dāng)“橡皮筋”“稻草人”，執(zhí)行存在上面熱、中間溫、下面冷的現(xiàn)象和問題，致使成為基層貫徹落實依規(guī)治黨的現(xiàn)實梗阻。

(一)依規(guī)治黨落地緩慢，基層組織認(rèn)知偏差

黨的十八大以來，“以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視黨要管黨、從嚴(yán)治黨，始終把制度治黨、依規(guī)治黨作為全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義”。[9]黨內(nèi)法規(guī)制定“二五計劃”發(fā)布前后，密集出臺系列黨內(nèi)法規(guī)，扎實有力地推進(jìn)依規(guī)治黨。但實際上，因為主客觀原因所致，基層對依規(guī)治黨的認(rèn)識，存在一定程度的認(rèn)知偏差和誤區(qū)。一是缺乏對依規(guī)治黨的地位和指向的精準(zhǔn)把握。實踐證明，“依規(guī)管黨治黨，是全面從嚴(yán)治黨的重要方面和重要舉措，也是改革開放以來在黨的建設(shè)制度改革中積累的重要經(jīng)驗”。[10]然而，基層黨組是普遍誤認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)僅是針對和服務(wù)于推進(jìn)反腐敗斗爭，忽略從全局和長遠(yuǎn)角度把握依規(guī)治黨的意義。二是對現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)掌握不透。雖然黨內(nèi)法規(guī)經(jīng)過清理、修訂和完善，但仍是體系龐大、內(nèi)容繁多、層次多樣、程序復(fù)雜，而基層黨組織長期囿于文化素質(zhì)、物力人力、保障條件、環(huán)境寬松等限制因素，長期制約基層對黨內(nèi)法規(guī)的消化吸收、理解掌握和實踐運用。三是對新法規(guī)認(rèn)識滯后。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)步伐加快、全面發(fā)力、多點突破，一系列具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的法規(guī)制度陸續(xù)出臺，呈現(xiàn)板塊式、爆發(fā)式增長態(tài)勢，黨內(nèi)法規(guī)體系趨于完善，奠定了依規(guī)治黨的堅實基礎(chǔ)。然而，基層組織缺失了黨內(nèi)法規(guī)從制定出臺到執(zhí)行落實所需要的時間保證和條件支撐，不可避免地帶來碎片化、機械化、片面化的認(rèn)知，必然導(dǎo)致基層的實際認(rèn)知和執(zhí)行進(jìn)程與實效明顯滯后于新制定出臺的黨內(nèi)法規(guī)落實速度與預(yù)期效果。

(二)良性法紀(jì)文化匱乏，消極利己心態(tài)滋生

基層黨內(nèi)長期存在少量消極執(zhí)行的亞文化，是基層黨組織出現(xiàn)有規(guī)不依、執(zhí)規(guī)不嚴(yán)、違規(guī)不究的頑癥痼疾，是基層黨組織貫徹落實依規(guī)治黨巨大的現(xiàn)實阻礙，具有隱蔽性、迷惑性、腐蝕性，危害極大。第一，存在破窗效應(yīng)?；鶎狱h組織執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的過程中存在破窗效應(yīng)，不同程度損害了基層黨內(nèi)政治生態(tài)和組織文化。極少數(shù)的基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，法規(guī)制度意識淡薄，執(zhí)行制度時，聚焦在增加收益、規(guī)避風(fēng)險上，打折變通、降格以求、跑冒滴漏，留暗門、開天窗、搞特殊，嚴(yán)重?fù)p害了黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性。第二，利己主義心態(tài)滋生。在現(xiàn)實條件下，基層的普通黨員一定程度上存在著主動或者被動的邊緣化現(xiàn)象，話語權(quán)受限，參與度降低，積極性受挫，在無形之中成為旁觀者、局外人，結(jié)果是責(zé)任意識缺失。長此以往，一定程度上滋生了利己主義心態(tài)，認(rèn)為執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)，權(quán)衡利弊、計較得失的心態(tài)消磨了普通黨員參與組織執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的意愿和動力。第三，缺失良性的法紀(jì)文化。城鄉(xiāng)基層社會傳統(tǒng)與現(xiàn)代共生，充斥著多種文化，不僅缺乏培育和發(fā)展全面系統(tǒng)、積極向上的黨內(nèi)法規(guī)制度文化的土壤和條件，更面臨著負(fù)面、消極和庸俗的習(xí)俗、文化的沖擊和空間擠壓，造成基層良性黨內(nèi)法規(guī)文化缺失，弱化法紀(jì)文化涵養(yǎng)的功能。第四，存在法不責(zé)眾的錯誤觀念。法不責(zé)眾觀念在基層大有市場，基層公眾尤其是普通黨員在看到身邊錯誤、失范的行為沒能得到及時有效的糾正，責(zé)任人沒有得到應(yīng)有的嚴(yán)肅處理，就會誤認(rèn)為違規(guī)違紀(jì)涉及到人數(shù)多就不會被處理，在從眾心理指引下，言行規(guī)范更加隨意甚至滑向違規(guī)違紀(jì)邊緣。而且，長期以來基層黨組織難以對全體普通黨員實現(xiàn)全面、有效、常態(tài)的日常監(jiān)督和教育管理，加上違規(guī)成本較低，無形之中助長了基層黨組織內(nèi)部普通黨員錯誤心態(tài)、傾向的滋生蔓延。

(三)黨員主體地位缺失，價值理性弱化擔(dān)當(dāng)

隨著從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，一些基層黨組織、普通黨員的心態(tài)、觀念和行為發(fā)生轉(zhuǎn)變，價值理性、計算理性的思維方式影響凸顯，直接弱化基層黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的成效。一是黨員干部顧慮可能面臨追責(zé)問責(zé)的風(fēng)險持續(xù)增大。不可否認(rèn)，為規(guī)避執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)中可能出現(xiàn)的不確定性因素和后果帶來被追責(zé)問責(zé)的潛在風(fēng)險與壓力，基層對于執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的態(tài)度趨于謹(jǐn)慎、保守，不敢擔(dān)當(dāng)、怠于執(zhí)行，甚至放任、不作為，確保自身不擔(dān)責(zé)任。二是缺乏作為的積極性，消極執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)。實際上，一些基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，長期工作生活在基層，因待遇不高、晉升無望，進(jìn)取心消退，安于現(xiàn)狀，不求有功但求無過，傾向于維持現(xiàn)狀。既不觸碰違背黨內(nèi)法規(guī)制度，也不主動去執(zhí)行各項規(guī)章制度，制度形同擺設(shè)，被束之高閣，沒有積極采取措施推動黨內(nèi)法規(guī)制度落地生根。三是算過人情賬，難過面子關(guān)。基層具有獨特的屬性和特點，尤其是農(nóng)村更是由血緣、地緣構(gòu)成的熟人社會，鄰里相熟、相知互助，關(guān)聯(lián)性極強。偶爾面對違紀(jì)違規(guī)的事情，往往是“問題小而姑息”“違者眾而放任”[8]237，寧做老好人，不愿得罪人，導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行失之于寬、松、軟。毋庸置疑，執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)是無條件的，而價值理性思維作用下的權(quán)衡輕重、利弊得失，本質(zhì)上就是對黨內(nèi)法規(guī)制度的違背和破壞。

(四)監(jiān)督檢查方式單一，體制機制空轉(zhuǎn)乏力

“要強化制度執(zhí)行，加強監(jiān)督檢查，確保出臺一個就執(zhí)行落實好一個。”[11]監(jiān)督檢查是強化基層黨組織執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的重要外部推力，缺乏有效的監(jiān)督，黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力就會減弱，進(jìn)而損害黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威。首先，“突擊式”檢查與常態(tài)化監(jiān)督失衡。隨著制度治黨、依規(guī)治黨深入推進(jìn)，監(jiān)督檢查力度加大，但是重復(fù)多頭檢查、扎堆檢查、“突擊式”檢查隨即而來，塑造基層根據(jù)督查檢查考核力度決定自身行為的畸形導(dǎo)向。相反，制度化、常態(tài)化的監(jiān)督體制機制建設(shè)滯后，運行乏力，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。其次，事后監(jiān)督抑制監(jiān)督效果。長期以來，事后監(jiān)督的模式對后果進(jìn)行監(jiān)督和檢查，強化了監(jiān)督主體對事后監(jiān)督的路徑依賴，注重從后果著手監(jiān)督，忽視過程監(jiān)管與落實環(huán)節(jié)的即時動態(tài)監(jiān)督，無法對事前、事中苗頭性和傾向性問題及時糾偏處置。再次，執(zhí)行監(jiān)督方式乏力。監(jiān)督檢查通常把臺賬資料、聽取匯報、找人談話等作為依據(jù)和重點。因而，很難辨別出材料政績等以假亂真、以虛代實、以次充好的假象，很容易把說的當(dāng)成做的，把規(guī)劃當(dāng)成現(xiàn)實，把思路當(dāng)作政績，拿盆景當(dāng)全景蒙蔽。最后，監(jiān)督隊伍數(shù)量和能力存在短板。必須正視，專職從事基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的人才隊伍，存在著數(shù)量和專業(yè)技能不足的短板?；鶎訌氖录o(jì)檢監(jiān)察的人數(shù)少、流動大、不穩(wěn)定，部分人員缺乏專業(yè)知識和實踐歷練，存在著人少事多、專職卻不專業(yè)的矛盾。

三、基層黨組織執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的邏輯進(jìn)路

習(xí)近平指出：“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵6]411在新形勢下，必須切實提高基層黨組織黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，打通黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的“最后一公里”，以推動黨內(nèi)法規(guī)在基層全面深入實施。

(一)抓住關(guān)鍵少數(shù)，落實執(zhí)行責(zé)任

“為政之要，莫先于用人?！盵12]基層黨組織的負(fù)責(zé)人是遵守黨內(nèi)法規(guī)、維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的關(guān)鍵和責(zé)任人，要提高基層黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，就必須抓住基層黨組織負(fù)責(zé)人這個關(guān)鍵。第一，要選優(yōu)配強負(fù)責(zé)人。加強基層黨組織人才隊伍建設(shè)，嚴(yán)格按照好干部標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)和選拔政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、經(jīng)驗豐富、群眾信任、法紀(jì)意識強的人擔(dān)任負(fù)責(zé)人，自覺帶頭和帶動維護(hù)和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)。第二，要從嚴(yán)管理“一把手”。從嚴(yán)管理“一把手”權(quán)力要有真招實招。要加強政治建設(shè)，開展黨紀(jì)黨規(guī)教育，強化“一把手”權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的意識，加快構(gòu)建符合基層實際有效地監(jiān)督基層黨組織“一把手”的體制機制。第三，要常態(tài)監(jiān)督“一把手”。營造依規(guī)治黨的氛圍，培育基層黨組織負(fù)責(zé)人的規(guī)矩意識、法規(guī)意識，落實黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，壓實執(zhí)行責(zé)任，以剛性的責(zé)任制倒逼其切實擔(dān)負(fù)起執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的政治責(zé)任。第四，要鼓勵激勵“一把手”?！霸谥贫葘用鎸崿F(xiàn)有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，真正讓鐵規(guī)發(fā)力，讓禁令生威，確保黨內(nèi)法規(guī)真正落地。”[13]在強化基層黨組織負(fù)責(zé)人狠抓執(zhí)行的外部壓力同時，還要對其進(jìn)行鼓勵激勵，想方設(shè)法調(diào)動基層負(fù)責(zé)人執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的積極性和主動性。

(二)夯實組織基礎(chǔ)，發(fā)揮支部作用

黨的力量來自組織。黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開展工作的基本單元，要建強黨支部，把黨支部建設(shè)成為執(zhí)行和維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的戰(zhàn)斗堡壘。一是要建立持續(xù)整頓軟弱渙散黨支部工作機制。要以著力整頓一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等軟弱渙散問題為契機，鼓勵推進(jìn)基層黨建體制機制的創(chuàng)新，推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，夯實組織根基。二是要提升黨支部組織力執(zhí)行力。解決干部年齡老化、班子不健全、制度不落實、管理不規(guī)范、活動無場所等問題，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織力為重點，抓住細(xì)節(jié)，在容易被忽略的地方用力，給老百姓們帶來實實在在的好處，“真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。[14]三是要發(fā)揮黨支部的政治功能。要充分發(fā)揮黨支部擔(dān)負(fù)直接教育、管理、監(jiān)督的功能，抓好抓實黨員的管理和組織建設(shè)，增強向心力、凝聚力；要發(fā)揮黨支部組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的功能，在密切聯(lián)系群眾中提升政治領(lǐng)導(dǎo)力和影響力。四是要保障黨支部開展工作的條件和經(jīng)費?！案骷壎家匾?、關(guān)心、支持基層，加強帶頭人隊伍建設(shè)，確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務(wù)。”[15]加大財政專項資金投入，建立經(jīng)費投入穩(wěn)步增長機制，增強村、社區(qū)等基層黨組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的保障能力，為基層黨組織運轉(zhuǎn)提供支撐，想方設(shè)法為基層搞好工作創(chuàng)造物質(zhì)條件。

(三)充分發(fā)揚民主，凝聚執(zhí)行合力

推動黨內(nèi)法規(guī)全面深入實施是全黨共同的政治責(zé)任。在新形勢下，推動黨內(nèi)法規(guī)在基層貫徹落實、落地生根，需要充分發(fā)揚基層黨內(nèi)民主和人民民主，調(diào)動基層各級黨組織、全體黨員和群眾的積極性，凝聚執(zhí)行合力。一方面，著力營造黨內(nèi)民主的政治氛圍，充分發(fā)揚基層黨內(nèi)民主。發(fā)展基層黨內(nèi)民主，要切實保障黨章黨規(guī)賦予基層普通黨員的權(quán)利，按照組織程序、民主制度和實踐機制，組織黨員平等地、直接或間接地決定和處理黨內(nèi)事務(wù)。黨員的民主意識、權(quán)利意識、責(zé)任意識必然逐步增強，參與黨內(nèi)事務(wù)、實踐黨內(nèi)民主的能力也必然不斷提高。最重要的是，推進(jìn)黨務(wù)公開，發(fā)展和用好黨務(wù)公開新形式，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，基層黨內(nèi)民主得到維護(hù)，從機制和程序上進(jìn)行制約和監(jiān)督，促使基層黨組織嚴(yán)格按照各項規(guī)章制度開展工作。另一方面，推動基層民主發(fā)展，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。發(fā)展基層黨內(nèi)民主和基層人民民主，具有目標(biāo)指向的一致性，實踐機制的關(guān)聯(lián)性。發(fā)展基層黨內(nèi)民主可以有效帶動基層人民民主，為開展基層群眾自治創(chuàng)造條件和提供支持。同時，基層黨組織直接服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)群眾，與群眾見面，打成一片，深度融合，必然面臨著最廣泛、最直接、最細(xì)微的長效常態(tài)的群眾監(jiān)督，實現(xiàn)對基層黨組織執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)全過程、全方位的監(jiān)督。

(四)建強人才隊伍，從嚴(yán)從緊執(zhí)紀(jì)

在建強隊伍上發(fā)力，充實從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、抓實基層的人才隊伍，是提高基層黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的重要抓手。首先，要政治過硬。加強政治建設(shè)，把提高政治能力作為履責(zé)之本，要注重增強從事黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行干部隊伍的思想政治建設(shè)，提高政治站位，加強政治意識，從管黨治黨的戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的重大意義，以高度的政治自覺、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度。其次，要本領(lǐng)高強。想方設(shè)法補齊基層執(zhí)行隊伍的短板，通過有組織、有計劃的培訓(xùn)和教育，全面提升執(zhí)行者對黨內(nèi)法規(guī)的認(rèn)識、理解和運用的能力，規(guī)范掌握執(zhí)行的方式和程序，實現(xiàn)能夠準(zhǔn)確理解、科學(xué)執(zhí)行的目標(biāo)。再次，要嚴(yán)字當(dāng)頭。執(zhí)紀(jì)執(zhí)規(guī)隊伍建設(shè)要嚴(yán)字當(dāng)頭，以敢動真格、敢硬碰硬的訓(xùn)練，強化隊伍的嚴(yán)格執(zhí)行的原則意識。最后，要壯大隊伍。拓寬選人用人渠道，充實基層黨組織人才隊伍建設(shè)，吸收人才、注入新鮮血液，補足數(shù)量上的短缺。同時，加大投入力度，完善政策支撐，確保從事執(zhí)規(guī)工作崗位滿員工作，始終牢記敬畏法紀(jì)、忠于法紀(jì)，善于激勵從事基層監(jiān)督檢查、執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)工作人員的擔(dān)當(dāng)作為與履職盡責(zé)。

(五)強化監(jiān)督檢查，持續(xù)真抓嚴(yán)管

貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度沒有絕招，關(guān)鍵在于真抓，靠的是嚴(yán)管。一是要穩(wěn)抓自上而下的監(jiān)督權(quán)。建立完善自上而下的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的定期匯報、常規(guī)檢查、動態(tài)抽查、專項督查的實施機制，強化上級對基層執(zhí)行的監(jiān)督力度，形成一級抓一級、抓實又抓細(xì)、層層傳導(dǎo)壓力的態(tài)勢以推動落實。二是要緊抓執(zhí)行考核的指揮棒。注重基層執(zhí)行的質(zhì)量和實效，避免定任務(wù)、定目標(biāo)的重數(shù)量輕質(zhì)量的傾向。注重以完善的考核體系規(guī)則督促和規(guī)范基層執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，運用考核結(jié)果實打?qū)崈冬F(xiàn)，培育形成注重實績的激勵導(dǎo)向機制。三是要狠抓執(zhí)行不力的責(zé)任人?！爸贫o(jì)律就是要執(zhí)行的。”[16]要著力解決基層執(zhí)行存在的不作為、慢作為、亂作為、假作為的現(xiàn)象，嚴(yán)肅追究落實執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)不力的基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，采取有力的處理措施，發(fā)揮震懾作用。四是要常抓執(zhí)行的“一把手”。加大基層黨內(nèi)法規(guī)制度專題培訓(xùn)力度，增強基層黨組織“一把手”的遵守和執(zhí)行責(zé)任意識，提升運用法規(guī)制度領(lǐng)導(dǎo)開展基層工作和加強基層黨建的能力。

必須看到，黨內(nèi)法規(guī)對全黨具有普遍約束力和規(guī)范性，執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)具有強制性，各級黨組織和全體黨員必須無條件執(zhí)行、沒有例外。積極主動、不折不扣、保質(zhì)保量地執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度是基層黨組織必須扛起的政治責(zé)任和必須承擔(dān)的政治任務(wù)。日臻完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系為基層黨組織有規(guī)可依、有規(guī)必依提供了前提和基礎(chǔ)，基層黨組織黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行需要環(huán)境和條件的支撐，要在著重強化執(zhí)行的外部壓力與內(nèi)在動力同時，多措并舉破解現(xiàn)實阻礙，著力為基層黨組織執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)營造環(huán)境、創(chuàng)造條件和強化支撐，引導(dǎo)基層黨組織切實更好地承擔(dān)起執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的政治責(zé)任，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，推動依規(guī)治黨在基層落地生根，使每個基層黨組織都成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。