高職擴(kuò)招對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力“二次轉(zhuǎn)移”促進(jìn)作用分析

劉寶磊

（湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 株洲 412000）

農(nóng)村勞動(dòng)力的第一次轉(zhuǎn)移讓大量農(nóng)村居民從主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榱思葟氖罗r(nóng)業(yè)又從事工商業(yè)的農(nóng)民工，這部分人從專(zhuān)業(yè)務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍朕r(nóng)半工”的農(nóng)民工。由于戶(hù)籍制度的限制，農(nóng)民工從身份上是農(nóng)民，現(xiàn)實(shí)中務(wù)農(nóng)已經(jīng)成為大部分人的副業(yè)，他們的主要收入來(lái)源是在城鎮(zhèn)務(wù)工或經(jīng)商的收入，他們?cè)诔擎?zhèn)做著和城鎮(zhèn)同類(lèi)職工一樣的工作，卻享受著不同的工資待遇和社會(huì)福利，這種由身份的不同所帶來(lái)的待遇不同極大地打擊了農(nóng)民工工作和參與城鎮(zhèn)社會(huì)管理的積極性，他們季節(jié)性、代際性地在城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間來(lái)回轉(zhuǎn)移，成為了在城鎮(zhèn)和農(nóng)村、在農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)工商業(yè)之間“漂移”的人群。國(guó)家城鎮(zhèn)化、以?xún)?nèi)需為主拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要這部分人群在身份上從“農(nóng)民工”向“市民”轉(zhuǎn)變；在技術(shù)技能上從低技術(shù)技能或無(wú)技術(shù)技能向高素質(zhì)技術(shù)技能型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變；在從業(yè)領(lǐng)域上從中、低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中、高端技術(shù)技能密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；在居住方式上從在城鎮(zhèn)和農(nóng)村漂移不定向主要在城鎮(zhèn)或工作所在地定居；在轉(zhuǎn)移方式上從個(gè)體轉(zhuǎn)移向家庭集體轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變；在社會(huì)福利上從不平等向同工同酬的平等待遇轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過(guò)程中，主要要求農(nóng)民工要提升自身綜合素質(zhì)和技術(shù)技能，高職教育擴(kuò)招為農(nóng)村勞動(dòng)力“二次轉(zhuǎn)移”創(chuàng)造了條件，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力完成“二次轉(zhuǎn)移”起到了極大的促進(jìn)作用。

2 農(nóng)村勞動(dòng)力“二次轉(zhuǎn)移”過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)民工技術(shù)技能與國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求不相適應(yīng)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從中低端向中、高端邁進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)對(duì)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)結(jié)構(gòu)要求也不斷提升，一方面需要從技術(shù)的供給端進(jìn)行解決，就是增加研發(fā)投入，增加創(chuàng)新人才和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投入，從而增加技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)技術(shù)結(jié)構(gòu)的逐步升級(jí)。另一方面，需要大量的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才作為支撐。但是目前我國(guó)2.88×108農(nóng)民工僅有少部分人具有一定的技術(shù)等級(jí)，大部分農(nóng)民工由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的技術(shù)訓(xùn)練，不具備中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)技能，農(nóng)民工技術(shù)技能水平與國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求還不完全適應(yīng)，需要對(duì)他們進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的技術(shù)技能教育或培訓(xùn)。

2.2 農(nóng)民工技術(shù)技能培訓(xùn)的政策支持體系不夠完善

國(guó)家非常重視農(nóng)民工技術(shù)技能培訓(xùn)，多次印發(fā)相關(guān)文件對(duì)農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作提出了新的要求。相關(guān)部門(mén)為了響應(yīng)國(guó)家農(nóng)民工技術(shù)技能培訓(xùn)政策，推出了“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”，專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。2015年，為推動(dòng)相關(guān)計(jì)劃職業(yè)教育工作的順利開(kāi)展，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合人社部、教育部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)雨露計(jì)劃支持農(nóng)村貧困家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力接受職業(yè)教育的意見(jiàn)》（國(guó)開(kāi)辦發(fā)〔2015〕19號(hào)），但在具體執(zhí)行過(guò)程中，各地的配套措施還不夠健全，農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)的補(bǔ)助資金缺乏，導(dǎo)致很多農(nóng)民工不能參加相關(guān)的技術(shù)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。

2.3 農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)“二次轉(zhuǎn)移”的技術(shù)技能培訓(xùn)質(zhì)量有待提升

農(nóng)民工技術(shù)技能培訓(xùn)工作開(kāi)展多年來(lái)，由于多種原因的共同作用，農(nóng)民工技術(shù)技能培訓(xùn)的質(zhì)量并不高，效果也不是很好。一是由于大部分農(nóng)民工本身文化素質(zhì)較低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工平均受教育年限只有8.2 a，大部分農(nóng)民工不具備學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)技能的基本知識(shí)，對(duì)新技術(shù)技能的接受能力偏低；二是農(nóng)民工需要依靠工作養(yǎng)家糊口，大部分農(nóng)民工沒(méi)有多余的時(shí)間參加技術(shù)技能培訓(xùn)；三是由于農(nóng)民工技術(shù)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大部分采用外包方式，技術(shù)技能培訓(xùn)的效果不好、質(zhì)量不高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，參加過(guò)農(nóng)民工技術(shù)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工之中只有38.9%的人對(duì)培訓(xùn)結(jié)果感到滿(mǎn)意；四是通過(guò)農(nóng)民工技術(shù)技能培訓(xùn)并不能很好地提升農(nóng)民工的工作層次和收入水平，據(jù)統(tǒng)計(jì)接受過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民工工資平均提升水平只有12.8%，很多農(nóng)民工是從事比較低層次的、以體力勞動(dòng)為主的工作，簡(jiǎn)單的農(nóng)民工培訓(xùn)并不能讓他們真正走上技術(shù)崗位和管理崗位。所以，81.6%的農(nóng)民工認(rèn)為目前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)技能培訓(xùn)質(zhì)量達(dá)不到他們的期望，培訓(xùn)質(zhì)量低下是大部分農(nóng)民工不愿意參加技術(shù)技能培訓(xùn)的主要原因。

3 高職擴(kuò)招對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力“二次轉(zhuǎn)移”促進(jìn)作用分析

3.1 高職擴(kuò)招為農(nóng)民工“二次轉(zhuǎn)移”獲得正規(guī)文憑的機(jī)會(huì)

高職院校作為我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的正規(guī)軍和我國(guó)職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)的主力軍，擁有成熟的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、完善的教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備、充足而優(yōu)良的師資隊(duì)伍、健全的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)農(nóng)民工開(kāi)放高職學(xué)歷教育，在我國(guó)歷史上還是第一次，相對(duì)于一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育培訓(xùn)質(zhì)量差、收費(fèi)高，高職院校的擴(kuò)招為農(nóng)民工獲得夢(mèng)寐以求的正規(guī)文憑、培訓(xùn)提升職業(yè)技能急需的教育培訓(xùn)提供了千載難逢的機(jī)遇。

3.2 高職擴(kuò)招為農(nóng)民工“二次轉(zhuǎn)移”提供了高質(zhì)量培訓(xùn)途徑

我國(guó)高職教育大規(guī)模開(kāi)辦已經(jīng)有20多年的歷史，在探索農(nóng)民工技術(shù)技能培訓(xùn)方面擁有成熟的經(jīng)驗(yàn)，其校企合作開(kāi)展的訂單式培養(yǎng)模式、現(xiàn)代新型學(xué)徒制培養(yǎng)模式已經(jīng)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐，取得了良好的效果，為提高農(nóng)民工技術(shù)技能培養(yǎng)質(zhì)量提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

3.3 高職擴(kuò)招農(nóng)民工“二次轉(zhuǎn)移”技術(shù)技能提升政策保障

2019年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出高職院校要向農(nóng)民工學(xué)歷教育開(kāi)放之后，國(guó)家教育管理部門(mén)立即作出響應(yīng)，對(duì)高職院校農(nóng)民工招生政策、教育政策和財(cái)政支持政策等迅速做出了安排，為農(nóng)民工接受高等職業(yè)教育建立了比較完善的政策保障，讓農(nóng)民工參加高職教育有了政策層面的支持，解除了農(nóng)民工獲得高職教育學(xué)歷的后顧之憂(yōu)。

3.4 高職擴(kuò)招實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工和高職院校的雙贏

目前，國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)急需大量高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，農(nóng)民工繼續(xù)通過(guò)技術(shù)技能培訓(xùn)找到更加合適的工作機(jī)會(huì)，農(nóng)民工對(duì)高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)需求巨大，但市場(chǎng)提供的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少且質(zhì)量不高。同時(shí)，許多高職院校面臨著招生困難、與市場(chǎng)對(duì)接程度小等問(wèn)題。高職教育的擴(kuò)招不僅為農(nóng)民工提供了正規(guī)、高質(zhì)量的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，也解決了新時(shí)代高職教育的進(jìn)一步發(fā)展問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了高職院校和農(nóng)民工的雙贏，同時(shí)也為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了大量高素質(zhì)技術(shù)技能型勞動(dòng)力，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

4 結(jié)論

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展急需大量高素質(zhì)技術(shù)技能型勞動(dòng)力，需要農(nóng)民工通過(guò)教育培訓(xùn)提升綜合素質(zhì)和技術(shù)技能，加速完成農(nóng)村勞動(dòng)力向城市產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民工向市民的“二次轉(zhuǎn)移”，在這個(gè)過(guò)程中高職教育的擴(kuò)招將起到重要的促進(jìn)作用，加速我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提升和技能技術(shù)的提升，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。