城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問題探究

高 倩

（云南省紅河哈尼族彝族自治州石屏縣壩心鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（農(nóng)經(jīng)站），云南 紅河 662202）

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，都對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理提出了新的要求，社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，有效管理集體資產(chǎn)，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，挖掘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?，分析集體資產(chǎn)管理中不合理的部分，不斷強(qiáng)化農(nóng)村資產(chǎn)管理的力度，從而為基層黨組織建設(shè)奠定基礎(chǔ)，提高集體收入，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1 我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在的問題

1.1 缺乏對(duì)集體資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)

我國農(nóng)村大部分群眾缺乏對(duì)集體資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，很多黨員干部未及時(shí)向群眾普及集體資產(chǎn)管理的重要性，農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，很多農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的開展也沒有統(tǒng)一的規(guī)范，很多資產(chǎn)的說明比較模糊，從而在產(chǎn)權(quán)界定方面常常出現(xiàn)問題。不管是黨員干部，還是人民群眾，都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)管理的重視，依法管理、依法監(jiān)督，從而有效維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估方式落后

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大力推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)在改制的過程中，應(yīng)主動(dòng)按照正規(guī)程序進(jìn)行清產(chǎn)，并由具有專業(yè)評(píng)估資格的權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，但部分農(nóng)村在這一方面還是存在著問題，村委班子負(fù)責(zé)確認(rèn)資產(chǎn)，但由于缺少專業(yè)性，甚至存在著徇私舞弊的現(xiàn)象，導(dǎo)致大部分集體資產(chǎn)流失，村干部自身的素質(zhì)也直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在開展財(cái)務(wù)審計(jì)工作時(shí)，缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制做依靠，導(dǎo)致內(nèi)部很多賬本都無法真正向村民公示，不利于農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 集體資產(chǎn)管理力度不足

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，常常會(huì)因?yàn)榧w資產(chǎn)管理不嚴(yán)從而引發(fā)一些問題。征地補(bǔ)償是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可缺少的一部分，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，國家經(jīng)常向村民征用土地，用于新城區(qū)或者工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、修建鐵路、公路等，并為此向農(nóng)村居民償付大筆資金，但是這筆補(bǔ)償款并不是直接交給村民，而是由村委班子轉(zhuǎn)交由村民，很多村干部在統(tǒng)計(jì)土地面積時(shí)，常?？浯笸恋孛娣e，虛報(bào)、瞞報(bào)等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，將多出來的補(bǔ)償款私自留下，或者是亂用到其他地方，不利于農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。

1.4 監(jiān)管體系不完善

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，常常出現(xiàn)由于監(jiān)管體系不完善，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的現(xiàn)象。在管理體系中，管理主體不明確，權(quán)責(zé)不清晰，常常導(dǎo)致一些部門沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，民主監(jiān)督制度沒有被真正執(zhí)行，村干部缺少相關(guān)的機(jī)制做約束，常常出現(xiàn)濫用職權(quán)等現(xiàn)象，很多村成立理財(cái)委員會(huì)，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理，保證事務(wù)的公開與透明，但委員會(huì)成員由于各自利益的關(guān)系，不可避免的會(huì)出現(xiàn)一些違法現(xiàn)象，由于缺乏專業(yè)的知識(shí)，無法進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理。

1.5 集體資產(chǎn)出租管理混亂

很多土地并不是由本人耕種，村集體建設(shè)的屋舍也常常出租，因此，很難對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理時(shí)，村委會(huì)沿用傳統(tǒng)的管理制度，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行管理，但時(shí)代的發(fā)展對(duì)其提出了新的要求，過去的管理手段已不能適應(yīng)其發(fā)展，沒有嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，常常導(dǎo)致資金的使用混亂，存在不法之徒盜用集體資產(chǎn)的現(xiàn)象，部分村官以權(quán)謀私，占用公共資源，趁居民不注意，動(dòng)用集體資金與資產(chǎn)，使廣大人民群眾的利益嚴(yán)重受損，不僅造成個(gè)人形象的敗壞，更對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成嚴(yán)重影響，在群眾中引起極其惡劣的影響。

2 推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的措施

2.1 明確農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體地位

想要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，就要明確資產(chǎn)管理的主體地位，建立健全管理機(jī)構(gòu)，明晰政府與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，設(shè)立專門的集體資產(chǎn)管理小組，并輔之監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)廣大人民群眾的利益，聽取農(nóng)村居民的意見，合理發(fā)展集體經(jīng)營項(xiàng)目，秉著自愿的原則，給予農(nóng)村居民入股的權(quán)利。

2.2 推動(dòng)集體產(chǎn)權(quán)制度改革

國家對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，已經(jīng)下達(dá)了規(guī)定，明確指出農(nóng)村集體資產(chǎn)的范圍，規(guī)定了農(nóng)村集體資產(chǎn)改革的步驟，部分地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，同時(shí)具有豐富的經(jīng)營性資產(chǎn)，但因?yàn)闅w屬權(quán)的問題沒能實(shí)現(xiàn)盤活整合，從而造成相關(guān)機(jī)制的作用有限，資產(chǎn)無法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中發(fā)揮作用。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的資產(chǎn)問題等待解決，并且還有一大部分是歷史遺留問題，這對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度的改革起到了重要的推動(dòng)作用，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，減少資產(chǎn)的流失，提高集體資產(chǎn)的管理力度勢(shì)在必行。

2.3 明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)

想要強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用，就需要對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清查，對(duì)資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)以及使用權(quán)進(jìn)行確認(rèn)，從而保證資產(chǎn)的完整，建立健全集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，使對(duì)集體資產(chǎn)的管理更加清晰，減少對(duì)公共資源的占有，建立明確的資產(chǎn)臺(tái)賬，對(duì)歸屬于集體的資產(chǎn)進(jìn)行合理排查，科學(xué)評(píng)估資產(chǎn)的價(jià)值，在出現(xiàn)法律爭(zhēng)議時(shí)，尋找專業(yè)的機(jī)構(gòu)，按照法定程序進(jìn)行解決，不危害群眾的集體利益，保護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)；加快農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的立法工作，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村基層組織中的腐敗現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村居民的合法權(quán)益，建立專業(yè)的監(jiān)督機(jī)制，并嚴(yán)格履行，使集體資產(chǎn)的管理能夠更好的得到維護(hù)，建立集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和評(píng)估管理制度，不斷完善集體資產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)范性，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。

2.4 開展審計(jì)工作

堅(jiān)持民主治村，加大對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度，成立專門的監(jiān)督小組，及時(shí)反饋村務(wù)，將財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行公開，主動(dòng)接受村民的監(jiān)督，實(shí)行集體事務(wù)決策制度，不斷完善民主監(jiān)督渠道，將定期審計(jì)納入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，并且適當(dāng)開展專項(xiàng)審計(jì)工作，對(duì)于村干部的任期與卸任進(jìn)行審計(jì)，并做好村務(wù)的交接工作，在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，及時(shí)追查，并且審計(jì)日常集體的財(cái)務(wù)收支，對(duì)村莊每年進(jìn)行的工程建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)的資金使用及時(shí)向村民公布，保證居民的知情權(quán)。

2.5 建立高素質(zhì)的管理隊(duì)伍

加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，就需要有高素質(zhì)的管理隊(duì)伍做依靠，群眾選取自己心目中的當(dāng)家人，落實(shí)農(nóng)村精神文明建設(shè)，從黨和政府的立場(chǎng)出發(fā)，為村民辦實(shí)事，完善選舉制度，選好村官，從而全心全意為人們服務(wù)，選拔能夠帶領(lǐng)農(nóng)村人民致富的人選，提升農(nóng)村管理隊(duì)伍的質(zhì)量；建立高水平的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，向社會(huì)公開招聘，穩(wěn)定村級(jí)財(cái)會(huì)人員，嚴(yán)格審查財(cái)會(huì)人員的信息，淘汰不合格的員工，從而為形成高素質(zhì)的管理隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)；定期舉辦農(nóng)村資產(chǎn)管理的講座，加強(qiáng)村民對(duì)資產(chǎn)管理的重視，也加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)技能和法律意識(shí)，使其能夠快速融入到農(nóng)村財(cái)會(huì)管理中來，及時(shí)吸收新思想，用科學(xué)的發(fā)展觀武裝頭腦，維護(hù)村民的利益，全心全意為村民服務(wù)。

3 結(jié)語

綜上所述，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的管理，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)資產(chǎn)、資金等的合理擁有與分配，村委班子成員應(yīng)將集體組織資金的使用進(jìn)行公示，不斷提高經(jīng)營管理水平，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的安全，建立明確的管理臺(tái)賬，實(shí)行規(guī)范化管理，不斷優(yōu)化我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理程序，從根本上保障廣大人民群眾的利益。