打造“南昌樣板”的路徑探索——以生態(tài)建設(shè)為例

陳南捷　張　寧　吳曼婷　邱芝琳

打造“南昌樣板”的路徑探索——以生態(tài)建設(shè)為例

陳南捷張寧吳曼婷邱芝琳

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)江西南昌330000）

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。文章以南昌市為例，總結(jié)了近年來(lái)南昌市生態(tài)文明建設(shè)取得的成就，分析了其關(guān)于進(jìn)一步建設(shè)生態(tài)城市遇到的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

南昌樣板；生態(tài)建設(shè)；協(xié)調(diào)發(fā)展

1 研究背景

黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)上升為黨和國(guó)家的治國(guó)方略，成為了中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的重要組成部分。2013年習(xí)近平總書(shū)記在海南考察和在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)回答學(xué)生問(wèn)題時(shí)，先后提出了“綠色銀行”和“金山銀山”的概念。2020年3月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于生態(tài)城市建設(shè)的研究主要集中在生態(tài)城市建設(shè)現(xiàn)存問(wèn)題和建設(shè)路徑兩個(gè)方面。

關(guān)于生態(tài)城市建設(shè)現(xiàn)存問(wèn)題的研究，劉鵬（2020）[1]在對(duì)河南省生態(tài)文明建設(shè)的研究中發(fā)現(xiàn)，政策制度建設(shè)不完善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)繁重、環(huán)境污染狀況嚴(yán)峻是制約其生態(tài)建設(shè)的主要障礙。王鳳春（2020）[2]分析了當(dāng)前我國(guó)環(huán)境治理體系的轉(zhuǎn)型過(guò)程，指出生態(tài)城市的建設(shè)存在生態(tài)文明法律制度不明確、有關(guān)生態(tài)文明制度建設(shè)的普遍要求同地方環(huán)境治理實(shí)際能力差距擴(kuò)大等問(wèn)題。邢偉（2018）[3]基于當(dāng)前城市環(huán)境管理現(xiàn)狀，指出了城市環(huán)境管理中存在著制度不健全、法律不完善、公眾參與程度低等方面的問(wèn)題。

關(guān)于生態(tài)城市建設(shè)路徑的研究，常紀(jì)文（2019）[4]基于2019年中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得的顯著成就，認(rèn)為應(yīng)該抓住我國(guó)將迎來(lái)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期和發(fā)展階段轉(zhuǎn)換期的時(shí)代契機(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，采用環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的生產(chǎn)生活方式，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。田欣（2018）、王晶（2020）[5~6]等學(xué)者提出，可通過(guò)構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，更好地為政府決策提供智力支撐。姚翠友（2020）[7]等學(xué)者基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型來(lái)研究城市生態(tài)建設(shè)路徑，旨在通過(guò)模擬關(guān)鍵變量變化，發(fā)掘現(xiàn)存生態(tài)問(wèn)題根源，分析政府政策的可行性。趙學(xué)峰（2020）[8]則從參與主體出發(fā)，強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建黨委、政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多方參與的環(huán)境治理體系。

在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，本文將從南昌市已取得的生態(tài)建設(shè)成就和現(xiàn)存問(wèn)題出發(fā)，近一步探究針對(duì)南昌市生態(tài)建設(shè)的對(duì)策建議。

2 南昌市當(dāng)今美麗城市建設(shè)的成就

江西省持之以恒進(jìn)行著“綠色接力”攻堅(jiān)戰(zhàn)，在生態(tài)建設(shè)中取得了一系列成就，具體表現(xiàn)為：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全國(guó)前列，綠色生態(tài)成為江西省重點(diǎn)建設(shè)的品牌。近些年，江西省的森林覆蓋率居全國(guó)第二，由上世紀(jì)80年代初的35.3 %提高到了63.1 %；自然保護(hù)區(qū)數(shù)量從1984年的16 個(gè)增加到189 個(gè)，保護(hù)區(qū)面積占全省國(guó)土面積的比例提高到了6.3 %左右；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到86.2 %，國(guó)家考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率92 %，均遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。截止到2016年底，南昌市就已經(jīng)擁有國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣2 個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)1 個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）18 個(gè)，省級(jí)生態(tài)縣（區(qū)）4 個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)51 個(gè)、省級(jí)生態(tài)村69 個(gè)，市級(jí)生態(tài)村712 個(gè)、自然保護(hù)區(qū)11 個(gè)，總面積達(dá)16.08 萬(wàn)公頃。近年來(lái)，南昌市節(jié)能減排成效顯著，生態(tài)優(yōu)勢(shì)不斷鞏固提高、基礎(chǔ)設(shè)施不斷朝著均衡化方向發(fā)展。

2.1 高新區(qū)——依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

南昌市高新區(qū)一直堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境相結(jié)合[9]，重視生態(tài)文明建設(shè)，不斷打造優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展環(huán)保、綠色、低碳產(chǎn)業(yè)。在2014年，高新區(qū)成為國(guó)家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)和國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)園區(qū)。高新區(qū)依靠環(huán)境優(yōu)美、緊鄰艾溪湖和昌東大道總部經(jīng)濟(jì)帶的中心位置等優(yōu)質(zhì)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極招商引資，引進(jìn)光伏、低碳產(chǎn)業(yè)。目前，高新區(qū)擁有LED企業(yè)及相關(guān)配套企業(yè)30 多家。于此同時(shí)，高新區(qū)還積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在2011～2013年，高新區(qū)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗就累計(jì)下降20.44 %，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫及氮氧化物三年累計(jì)減排量分別為790 t、65 t、10 t及2.5 t，僅僅兩年就提前超額完成南昌市政府下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)。

2.2 灣里區(qū)——精心城管，以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)

灣里區(qū)依靠自己本身的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以梅嶺為開(kāi)發(fā)主體，通過(guò)改造城鄉(xiāng)、景村一體、優(yōu)化旅游環(huán)境等措施來(lái)大力開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，打造旅游特色品牌。與此同時(shí)，灣里區(qū)通過(guò)規(guī)劃先行、項(xiàng)目帶動(dòng)、配套升級(jí)、節(jié)日豐富的方式積極打造美麗經(jīng)濟(jì)-生態(tài)旅游。先后出臺(tái)《灣里區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法》、《灣里區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)扶持辦法》等政策，投資7.5億元，引進(jìn)社會(huì)資本50 億元，全力推動(dòng)全域旅游發(fā)展；成功洽談了太平心街啤酒節(jié)項(xiàng)目、恒潤(rùn)集團(tuán)策劃的區(qū)域性旅游集散中心功能完善項(xiàng)目、大覺(jué)山漂流集團(tuán)策劃的梅嶺漂流等項(xiàng)目。僅2018年，灣里區(qū)全區(qū)接待游客1 680 萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)55.57 億元，旅游業(yè)占GDP增加值為25.75 %[10]。

2.3 林業(yè)生態(tài)——推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，打造靚麗生態(tài)名片

南昌市緊緊依托“青山綠水”打造“金山銀山”。在林業(yè)建設(shè)方面，不斷加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)管理與保護(hù)、建設(shè)健全資源的保護(hù)長(zhǎng)期基礎(chǔ)，例如基本建立覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級(jí)的林長(zhǎng)責(zé)任機(jī)制和以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)的“一長(zhǎng)兩員”森林資源源頭管理架構(gòu)；共設(shè)立市級(jí)林長(zhǎng)4 人、縣級(jí)林長(zhǎng)89 人、鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)727 人、村級(jí)林長(zhǎng)1 986 人；設(shè)立基層監(jiān)管員211 人，聘請(qǐng)專職護(hù)林員643 人。通過(guò)“林長(zhǎng)制”的方式保證了林業(yè)的長(zhǎng)期管理與保護(hù)。在植樹(shù)造林方面，2019年度，南昌市共完成造林面積1.29 萬(wàn)畝，占省下達(dá)任務(wù)的129 %，其中實(shí)施完成重點(diǎn)區(qū)域森林“四化”建設(shè)任務(wù)0.29 萬(wàn)畝、高產(chǎn)油茶生產(chǎn)基地建設(shè)8 200 畝、打造森林藥材基地近千畝，有效提升了全市森林資源總量、質(zhì)量和品位。

3 南昌市生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)難題

3.1 經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，“發(fā)展才是硬道理”的觀念深入人心。但是在關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的問(wèn)題上，部分地方片面理解了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的內(nèi)涵，甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的暫時(shí)發(fā)展。根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，環(huán)境污染是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，屬于生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的“外部成本”。南昌在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，或多或少會(huì)出現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重視大于生態(tài)文明建設(shè)的情況。南昌市投入生態(tài)建設(shè)當(dāng)中的資金較少，導(dǎo)致社會(huì)生態(tài)環(huán)境受到污染，例如南昌相關(guān)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)一味追求利益的最大化，在垃圾廢氣處理上不當(dāng)，嚴(yán)重污染水資源影響人民群眾健康，產(chǎn)生大氣污染等突出環(huán)境問(wèn)題。

3.2 社會(huì)文化問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記始終貫徹馬克思主義的世界觀方法論，提出“生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰”的重要思想，提出生態(tài)文明是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段所必須發(fā)展的文明形態(tài)。當(dāng)今社會(huì)的問(wèn)題表現(xiàn)在生態(tài)發(fā)展意識(shí)的滯后，南昌市的普通公民甚至是有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)發(fā)展的戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不足、重視不夠；部分非農(nóng)業(yè)學(xué)校教育并沒(méi)有對(duì)生態(tài)建設(shè)放到位，以至于學(xué)生對(duì)這類課程的熱情度不高。

3.3 技術(shù)問(wèn)題

馬克思、恩格斯指出，科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力思想，鄧小平同志也提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要觀點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記一直強(qiáng)調(diào)牢固樹(shù)立路綠水青山就是金山銀山理念，為了堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，一些創(chuàng)新型綠色技術(shù)也不斷誕生。綠色技術(shù)被定義為可以降低消耗、減少污染、改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的技術(shù)。綠色技術(shù)雖然回報(bào)率高，但是投入時(shí)間長(zhǎng)，投資大、風(fēng)險(xiǎn)也大，所以在生態(tài)技術(shù)方面投資綠色技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鳳毛麟角。高新技術(shù)的投入，也會(huì)導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)成本變高，資本存在追求利潤(rùn)最大化的特性，企業(yè)寧愿去選擇一些傳統(tǒng)的生產(chǎn)方法，而不愿意采用一些高效節(jié)能綠色創(chuàng)新技術(shù)。由于新型技術(shù)的這些現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，南昌市政府在綠色技術(shù)促進(jìn)體系不完備，目前我國(guó)國(guó)家財(cái)政環(huán)保支出占GDP比重不足1 %，種種現(xiàn)實(shí)背景下，都難以為南昌市的生態(tài)技術(shù)釋放出更大的市場(chǎng)空間[11]。

4 關(guān)于南昌生態(tài)建設(shè)的對(duì)策建議

4.1 建立健全環(huán)境績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系

生態(tài)城市的建設(shè)沒(méi)有固定模式，然而生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量或績(jī)效則可以用具體的量化指標(biāo)衡量[12]，總體而言生態(tài)城市建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三者的協(xié)調(diào)發(fā)展。南昌市在加強(qiáng)生態(tài)城市建設(shè)的過(guò)程中，可以從土地資源利用、水資源保護(hù)、城市空氣質(zhì)量、生物多樣性以及污染產(chǎn)業(yè)布局等其他城市建設(shè)規(guī)劃多個(gè)角度聘請(qǐng)外部第三方機(jī)構(gòu)構(gòu)建動(dòng)態(tài)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并形成相應(yīng)的反饋機(jī)制。一方面能夠促使有關(guān)部門加大信息公開(kāi)的力度，讓民眾更加方便、直觀地獲取生態(tài)建設(shè)的績(jī)效信息；另一方面可以強(qiáng)化政府部門的責(zé)任意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，通過(guò)實(shí)踐與反饋，提高生態(tài)城市建設(shè)的有效性和可操作性。此外，環(huán)境績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建也是健全城市生態(tài)監(jiān)管體系的重要內(nèi)容。

4.2 引導(dǎo)民眾積極參與生態(tài)城市建設(shè)

南昌市的生態(tài)城市建設(shè)首先要以南昌市人民為中心，一方面需要完善民眾參與生態(tài)城市建設(shè)的渠道與途徑，另一方面需要強(qiáng)化以民眾和社會(huì)為核心的監(jiān)督體系的作用。首先應(yīng)當(dāng)建立健全民眾參與制度，在明確公民參與生態(tài)城市建設(shè)的權(quán)利與義務(wù)基礎(chǔ)上，大力提倡低碳生活方式，推廣綠色出行、綠色消費(fèi)。其次，加強(qiáng)生態(tài)教育，培育民眾生態(tài)意識(shí)，塑造從公司組織、學(xué)校、社區(qū)到家庭個(gè)人的生態(tài)價(jià)值觀，使整個(gè)城市在潛移默化中形成綠色發(fā)展方式和生活方式[13]。最后，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，保障社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)建設(shè)政策制定的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮新媒體的特性，完善群眾舉報(bào)制度。

4.3 激活現(xiàn)有綠色景觀的生態(tài)功能

城市的生態(tài)建設(shè)一方面可以通過(guò)投入大量的資本新建一批生態(tài)景觀來(lái)實(shí)現(xiàn)[14]，另一方面也可以通過(guò)充分利用現(xiàn)有綠色景觀，發(fā)揮其生態(tài)功能來(lái)實(shí)現(xiàn)。相比之下后者對(duì)于資金的需求較少，但是對(duì)公共管理水平的要求更高。當(dāng)前南昌市擁有南磯鄉(xiāng)鄱陽(yáng)湖國(guó)家濕地候鳥(niǎo)公園、天香園國(guó)家4 A風(fēng)景區(qū)、象湖國(guó)家濕地公園、象山國(guó)家森林公園、怪石嶺國(guó)家森林公園4 A級(jí)風(fēng)景區(qū)、梅嶺國(guó)家森林公園4 A級(jí)風(fēng)景區(qū)等多個(gè)著名自然風(fēng)景區(qū)，如何在生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮現(xiàn)有生態(tài)風(fēng)景區(qū)在生態(tài)城市建設(shè)中的積極作用，促進(jìn)自然生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是政府應(yīng)該考慮的主要問(wèn)題。

[1]劉鵬,任杰,李雙權(quán),胡嬋娟,錢發(fā)軍.新時(shí)代河南省生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀?問(wèn)題與對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2020(03):146-150.

[2]王鳳春.生態(tài)文明制度體系建設(shè)與環(huán)境法律體系轉(zhuǎn)型所面臨的幾個(gè)基本問(wèn)題[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2020,45(01):88-89.

[3]邢偉.美麗中國(guó)視域下我國(guó)城市環(huán)境管理存在的問(wèn)題和對(duì)策[J].中國(guó)市場(chǎng),2018(12):40-41.

[4]常紀(jì)文.2019年中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成就[N].中國(guó)環(huán)境報(bào),2019-12-31(003).

[5]田欣.河北省生態(tài)文明城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[D].河北大學(xué),2018.

[6]王晶,朱美軍,吉秀芹.揚(yáng)子江城市群建設(shè)背景下——揚(yáng)州市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建問(wèn)題研究[J].綠色環(huán)保建材,2020(3):56-57.

[7]姚翠友,陳國(guó)嬌,張陽(yáng).基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)路徑研究——以天津市為例[J/OL].環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào):1-10[2020-04-13].

[8]趙學(xué)峰.建設(shè)生態(tài)文明城市 福州正當(dāng)時(shí)[N].福州日?qǐng)?bào),2020-04-07(002).

[9]依托生態(tài)優(yōu)勢(shì) 發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè) ——南昌高新區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展紀(jì)實(shí)（下）索引號(hào):A00null-null-2016-00150.

[10]全域旅游舒展城鄉(xiāng)秀美新畫(huà)卷——灣里區(qū)全力謀劃推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展[N].南昌日?qǐng)?bào)社,2019-11-08.

[11]閆金光,楊雷娟,顧明.綠色技術(shù)創(chuàng)新:推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的動(dòng)力源[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2019(23):59-61.

[12]白宇.開(kāi)展環(huán)境績(jī)效評(píng)估,推動(dòng)生態(tài)城區(qū)建設(shè)[C].中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì).2017中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)科學(xué)與技術(shù)年會(huì)論文集(第一卷).2017:239-243.

[13]張琦,胡賽華.城鎮(zhèn)化背景下生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)路徑探析[J].居舍,2020(02):94.

[14]王祥榮.論生態(tài)城市建設(shè)的理論、途徑與措施——以上海為例[J].復(fù)旦學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2001(04):349-354.

2019年江西財(cái)經(jīng)大學(xué)“青年馬克思主義者培養(yǎng)工程”學(xué)生項(xiàng)目，打造美麗“南昌”樣板——以生態(tài)建設(shè)為例

陳南捷（2001- ），女，漢族，江西吉安人，本科；張寧（1999- ），男，漢族，山西省忻州人，本科；吳曼婷（2000- ），女，漢族，江西省上饒人，本科；邱芝琳（2001- ），女，漢族，江西省贛州人，本科。

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2095-1205(2020)01-74-03

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.01.45