擘畫數字農業(yè)農村發(fā)展新藍圖
——農業(yè)農村部負責人解讀《數字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》

近期，農業(yè)農村部、中央網絡安全和信息化委員會辦公室聯合印發(fā)了《數字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。日前，農業(yè)農村部負責人就《規(guī)劃》出臺的背景意義、目標任務、如何貫徹落實等問題回答如下。

問：請介紹一下《規(guī)劃》出臺的背景和意義？

答：習近平總書記強調，要推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，加快推動農業(yè)數字化、網絡化、智能化?！吨泄仓醒?、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《數字經濟發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，要大力發(fā)展數字農業(yè)，實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推動農業(yè)數字化轉型。

為貫徹落實中央決策部署，加快推動農業(yè)農村生產經營精準化、管理服務智能化、鄉(xiāng)村治理數字化，農業(yè)農村部、中央網絡安全和信息化委員會辦公室深入開展調查研究，聽取各方面意見建議，研究編制了《規(guī)劃》，提出了新時期推進數字農業(yè)農村建設的總體思路、發(fā)展目標和重點任務，描繪了數字農業(yè)農村建設的發(fā)展藍圖。

《規(guī)劃》是指導今后一個時期數字農業(yè)農村建設的綱領性文件?！兑?guī)劃》的印發(fā)實施，順應了數字化發(fā)展新趨勢，契合了億萬農民群眾的新期待，突出了數字農業(yè)農村建設的戰(zhàn)略地位，對加快建設數字中國、彌合城鄉(xiāng)“數字鴻溝”、培育鄉(xiāng)村振興新動能、搶占全球農業(yè)制高點，具有十分重要的意義。

問：《規(guī)劃》對數字農業(yè)農村建設提出了什么樣的發(fā)展思路和目標？

答：《規(guī)劃》對今后一個時期數字農業(yè)農村建設作出了系統(tǒng)安排，既有路線圖，又有時間表。

《規(guī)劃》明確了今后一段時期數字農業(yè)建設的發(fā)展思路，提出要以產業(yè)數字化、數字產業(yè)化為發(fā)展主線，以數字技術與農業(yè)農村經濟深度融合為主攻方向，以數據為關鍵生產要素，著力建設基礎數據資源體系，加強數字生產能力建設，加快農業(yè)農村生產經營、管理服務數字化改造，強化關鍵技術裝備創(chuàng)新和重大工程設施建設，推動政府信息系統(tǒng)和公共數據互聯開放共享，全面提升農業(yè)農村生產智能化、經營網絡化、管理高效化、服務便捷化水平，用數字化引領驅動農業(yè)農村現代化，為實現鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。

《規(guī)劃》提出了數字農業(yè)農村發(fā)展目標。在總體目標上，《規(guī)劃》提出到2025 年，數字農業(yè)農村建設取得重要進展，有力支撐數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施；農業(yè)農村數據采集體系建立健全，基本建成“一個網絡”“一個體系”“一個平臺”，即天空地一體化觀測網絡、農業(yè)農村基礎數據資源體系和農業(yè)農村云平臺；數字技術與農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系加快融合，農業(yè)生產經營數字化轉型取得明顯進展，管理服務數字化水平明顯提升，農業(yè)數字經濟比重大幅提升，鄉(xiāng)村數字治理體系日趨完善。在具體指標上，細化總體目標要求，提出了三個關鍵性指標，使《規(guī)劃》目標可衡量可落實。即農業(yè)數字經濟占農業(yè)增加值比重由2018 年的7.3%提升至2025 年的15%，農產品網絡零售額占農產品總交易額比重由2018 年的9.8%提升至2025 年的15%，農村互聯網普及率由2018年的38.4%大幅提升至2025年的70%。

問：請問《規(guī)劃》對數字農業(yè)農村建設提出了哪些重點任務？

答：《規(guī)劃》面向鄉(xiāng)村振興的重大需求，面向現代農業(yè)建設主戰(zhàn)場，緊緊圍繞推進數字技術與農業(yè)農村深度融合謀篇布局，提出了五方面的重點任務。

一是構建農業(yè)農村基礎數據資源體系。《規(guī)劃》提出，要統(tǒng)籌建設農業(yè)自然資源、重要農業(yè)種質資源、農村集體資產、農村宅基地、農戶和新型農業(yè)經營主體等五類大數據，形成農業(yè)農村基礎數據資源體系，為農業(yè)農村精準管理和服務提供有力支撐。

二是加快生產經營數字化改造。《規(guī)劃》提出，要推進種植業(yè)信息化，加快發(fā)展數字農情，構建病蟲害測報監(jiān)測網絡和數字植保防御體系，建設數字田園。推進畜牧業(yè)智能化，建設數字養(yǎng)殖牧場，加快應用個體體征智能監(jiān)測技術，推進養(yǎng)殖場數據直聯直報。推進漁業(yè)智慧化，發(fā)展智慧水產養(yǎng)殖，升級改造漁船船用終端和數字化捕撈裝備，建設漁港綜合管理系統(tǒng)。推進種業(yè)數字化，挖掘與深度應用種業(yè)大數據，研發(fā)推廣動植物表型信息獲取技術裝備，完善國家種業(yè)大數據平臺功能。推進新業(yè)態(tài)多元化，鼓勵發(fā)展眾籌農業(yè)、定制農業(yè)等基于互聯網的新業(yè)態(tài)，深化電子商務進農村綜合示范，鼓勵發(fā)展智慧休閑農業(yè)平臺。推進質量安全管控全程化，推動農產品生產標準化、標識化、可溯化，普遍推行農戶農資購買卡制度，構建投入品監(jiān)管溯源與數據采集機制。

三是推動管理服務數字化轉型?！兑?guī)劃》提出，要建立健全農業(yè)農村管理決策支持技術體系，提高宏觀管理的科學性。健全重要農產品全產業(yè)鏈監(jiān)測預警體系，加強市場信息發(fā)布和服務，幫助農民解決“春天種什么對、秋天賣什么貴”等生產經營瓶頸問題。建設數字農業(yè)農村服務體系，開展農業(yè)生產性服務，建設一批農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，提升農民生產生活智慧化、便捷化水平。建立農村人居環(huán)境智能監(jiān)測體系，實現對農村污染物、污染源全時全程監(jiān)測。建設鄉(xiāng)村數字治理體系，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化。

四是強化關鍵技術裝備創(chuàng)新?！兑?guī)劃》提出，要加強關鍵共性技術攻關，重點攻克農業(yè)生產環(huán)境、動植物生理體征智能感知與識別關鍵技術，突破動植物生理生態(tài)過程模擬技術，構建動植物表型的數字化表達及模擬模型，突破智能農機裝備關鍵技術。強化戰(zhàn)略性前沿性技術超前布局，加強農產品柔性加工、區(qū)塊鏈+農業(yè)、人工智能、5G等新技術基礎研究和攻關，形成一系列數字農業(yè)戰(zhàn)略技術儲備和產品儲備。強化技術集成應用與示范，開展3S、智能感知、模型模擬、智能控制等技術及軟硬件產品的集成應用和示范，熟化推廣一批典型模式和范例。加強數字農業(yè)科技創(chuàng)新數據與平臺集成與服務。加快農業(yè)人工智能研發(fā)應用，實施農業(yè)機器人發(fā)展戰(zhàn)略，加強無人機智能化集成與應用示范。

五是加強重大工程設施建設?！兑?guī)劃》提出，要實施國家農業(yè)農村大數據中心建設工程，重點建設國家農業(yè)農村云平臺、國家農業(yè)農村大數據平臺、國家農業(yè)農村政務信息系統(tǒng)3類項目，提高農業(yè)農村領域管理服務能力和科學決策水平。要實施農業(yè)農村天空地一體化觀測體系建設工程，重點加強農業(yè)農村“天網”（農業(yè)農村天基觀測網絡）、“空網”（農業(yè)農村航空觀測網絡）、“地網”（農業(yè)物聯網觀測網絡）建設，實現對農業(yè)生產和農村環(huán)境等全領域、全過程、全覆蓋的實時動態(tài)觀測。要實施國家數字農業(yè)農村創(chuàng)新工程，重點建設國家數字農業(yè)農村創(chuàng)新中心及專業(yè)分中心、重要農產品全產業(yè)鏈大數據、數字農業(yè)試點建設等3類項目，打造數字農業(yè)農村綜合服務平臺。

問：如何抓好《規(guī)劃》的貫徹落實？

答：一分部署，九分落實?！兑?guī)劃》印發(fā)后，關鍵要以釘釘子精神抓好落實。下一步，我們將重點抓好四方面工作。

一是加強組織領導。在國家數字鄉(xiāng)村建設發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調機制框架下，農業(yè)農村部、中央網信辦會同有關部門，統(tǒng)籌推進數字農業(yè)農村建設工作。各級農業(yè)農村主管部門要將數字化理念融入農業(yè)農村工作全過程，加快工作流程數字化改造，構建數字農業(yè)農村發(fā)展的管理體系。

二是加大政策支持。探索政府購買服務、政府與社會資本合作、貸款貼息等方式，引導社會力量、工商資本、金融資本投入數字農業(yè)農村建設。在項目用地、技術研發(fā)、設備采購上給予大力支持。

三是強化數據采集管理。鞏固和提升現有監(jiān)測統(tǒng)計渠道，提升利用地面觀測、傳感器、遙感和地理信息技術等實時采集數據能力，拓展互聯網數據來源，建立健全農業(yè)農村原始數據采集體系。研究出臺數據共享開放政策和管理規(guī)范。加快推進農業(yè)農村數據資源協(xié)同管理和融合。

四是強化科技人才支撐。建立數字農業(yè)農村科技創(chuàng)新體系。培養(yǎng)造就一批數字農業(yè)農村領域科技領軍人才、工程師和高水平管理團隊。加強業(yè)務培訓，提升“三農”干部和農民的數字技術應用和管理水平。