阿拉善盟財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的探索與思考

孫兆虹

（內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟阿拉善左旗城市管理綜合行政執(zhí)法局，內(nèi)蒙古 阿拉善 750306）

1 阿拉善盟財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興的探索

1.1 財(cái)政促進(jìn)生態(tài)保護(hù)

在“三農(nóng)”工作中，黨和政府將焦點(diǎn)放在了生態(tài)環(huán)境上，并指出了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的大方向始終是綠色、可持續(xù)。注重布局合理。按照農(nóng)業(yè)收縮、農(nóng)村整合、農(nóng)民集中、牧業(yè)適度發(fā)展、牧區(qū)合理布局、牧民守土戍邊的總體思路，統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，構(gòu)建穩(wěn)定可持續(xù)的田園牧歌生態(tài)系統(tǒng)，打造讓農(nóng)牧民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工程，優(yōu)化了該盟農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力布局、增強(qiáng)了農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)能力、提高了鄉(xiāng)村文明程度、進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 財(cái)政助力改善民生

改善鄉(xiāng)村群眾生活，增強(qiáng)幸福感是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。科學(xué)有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，財(cái)政、稅收政策對(duì)資源的分配及調(diào)節(jié)是增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民收入水平和幸福感的有效方式，可有效縮小貧富差距，改善區(qū)域發(fā)展的不均衡性。近幾年來(lái)，阿拉善盟以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和資源共享，根據(jù)農(nóng)牧區(qū)不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度，補(bǔ)齊農(nóng)牧區(qū)教育、醫(yī)療等短板，讓進(jìn)城的農(nóng)牧民充分享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，讓農(nóng)牧區(qū)的孩子得到公平而有質(zhì)量的教育，讓農(nóng)牧民在盟內(nèi)或就近看病就醫(yī)有更高的報(bào)銷比例，讓守土戍邊的農(nóng)牧民能夠留得下、守得住、有保障。

1.3 財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題同國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)，應(yīng)將“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)興旺，只有產(chǎn)業(yè)興才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村興，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛了人也能氣旺。近幾年來(lái)，阿拉善盟從干旱缺水的實(shí)際出發(fā)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，出臺(tái)了《推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等7個(gè)配套政策，推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)、高端畜牧業(yè)、特色沙產(chǎn)業(yè)、精品林果業(yè)、休閑農(nóng)牧業(yè)“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

2 財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)策

2.1 加大財(cái)政支農(nóng)資金投入力度

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出一來(lái)，對(duì)“三農(nóng)”方面的財(cái)政支出規(guī)模及水平要求不斷提升，需對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金加大投入力度，并選擇專業(yè)、科學(xué)的財(cái)政支持手段，對(duì)與之相關(guān)的配套及保障制度進(jìn)行完善。應(yīng)始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展理念，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、脫貧攻堅(jiān)等工作的補(bǔ)貼及扶持，為鄉(xiāng)村振興提供充足的資金保障。對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行合理安排，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)支出結(jié)構(gòu)適時(shí)調(diào)整，避免財(cái)務(wù)危機(jī)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

2.2 完善財(cái)政資金監(jiān)管體制

在各級(jí)人民政府中，包含了很多涉農(nóng)管理部門，大都是通過(guò)分塊的方式對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出進(jìn)行管理，這種管理很容易出現(xiàn)職能交叉與沖突，使得財(cái)政農(nóng)業(yè)資金重復(fù)性投入或者協(xié)調(diào)性不足，極易滋生腐敗行為，降低了資金的使用效率。應(yīng)對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，避免分塊式管理，增強(qiáng)資金使用效率。對(duì)財(cái)政績(jī)效的考核功能不斷進(jìn)行完善，結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)開(kāi)展政策評(píng)估，以對(duì)支出政策適時(shí)調(diào)整。做好重點(diǎn)領(lǐng)域及項(xiàng)目資金的常態(tài)化監(jiān)管，加強(qiáng)與審計(jì)部門之間的溝通協(xié)作，共同開(kāi)展監(jiān)督檢查，針對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

2.3 做好財(cái)政涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合

對(duì)于財(cái)政部門來(lái)說(shuō)，應(yīng)統(tǒng)籌配合行業(yè)內(nèi)部和行業(yè)間的自檢，構(gòu)建起相關(guān)的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)財(cái)政供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步增強(qiáng)涉農(nóng)資金供給效率；盡快構(gòu)建鄉(xiāng)村振興中的專項(xiàng)資金，提升涉農(nóng)資金使用效率，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。地方政府部門應(yīng)將自身的主導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來(lái)，結(jié)合本地實(shí)際加強(qiáng)政府與社會(huì)資本之間的合作關(guān)系，以吸引更多的社會(huì)資本，為鄉(xiāng)村振興的開(kāi)展提供源源不斷的資金支持，避免資金方面的缺口。拓寬融資渠道，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，調(diào)動(dòng)各方資金力量，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)資金投向優(yōu)質(zhì)資源，推動(dòng)資產(chǎn)、資源向資本的有效轉(zhuǎn)化。為了將財(cái)政資金的引導(dǎo)及撬動(dòng)作用發(fā)揮出來(lái)，財(cái)政部門可在政府購(gòu)買服務(wù)中新增鄉(xiāng)村振興過(guò)程中那些具有示范帶頭效應(yīng)的民生項(xiàng)目，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中積極引入社會(huì)資本，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。