實(shí)施“多規(guī)合一”對(duì)當(dāng)下農(nóng)村發(fā)展的影響分析

孔譽(yù)婧

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，江西 南昌 330013）

1 “多規(guī)合一”的提出

“多規(guī)合一”是習(xí)近平書記在考察北京市城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)提出的，是指在一級(jí)政府一級(jí)事權(quán)下，強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地與耕地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會(huì)事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺(tái)上建立控制線體系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。要求城市在把握好戰(zhàn)略地位、空間格局、要素配置?！岸嘁?guī)合一”將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。

2 當(dāng)下農(nóng)村發(fā)展困境

2.1 農(nóng)村布局規(guī)劃缺乏有效性

目前，在我國(guó)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃主要以人口聚居村莊建設(shè)、農(nóng)村土地利用為主，缺乏具有有效性的規(guī)劃。

在農(nóng)村土地規(guī)劃建設(shè)中主要存在的問題：其一，對(duì)于農(nóng)村整體發(fā)展規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，目前統(tǒng)籌規(guī)劃相對(duì)混亂，現(xiàn)在規(guī)劃重點(diǎn)放在村民聚集處建設(shè)，大多數(shù)的規(guī)劃建設(shè)主要集中在農(nóng)村空間布局及建筑規(guī)劃上，對(duì)村民居住點(diǎn)以外的區(qū)域規(guī)劃缺乏科學(xué)性，缺乏對(duì)村莊規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)性；其二，由于種種客觀因素的存在，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)薄弱，對(duì)于農(nóng)村污染問題認(rèn)識(shí)不夠透徹，土地整治工作無(wú)法落實(shí)到位，嚴(yán)重影響到了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題及村民生活居住環(huán)境。

2.2 農(nóng)村土地規(guī)劃缺乏科學(xué)性

農(nóng)村土地規(guī)劃缺乏科學(xué)性主要體現(xiàn)在：其一，規(guī)劃不夠細(xì)致。土地規(guī)劃內(nèi)容不夠詳盡，無(wú)法起到農(nóng)村土地規(guī)劃的指導(dǎo)作用，村級(jí)的土地規(guī)劃主要集中在用地布局階段，對(duì)村莊居民點(diǎn)規(guī)劃不夠細(xì)致，無(wú)法在村莊建設(shè)工作中取得重大突破；其二，缺乏土地規(guī)范的有效管理，目前農(nóng)村土地規(guī)劃建設(shè)缺乏有效管理主要體現(xiàn)在土地規(guī)劃建設(shè)上，農(nóng)村缺乏足夠的經(jīng)營(yíng)性用地的管理經(jīng)驗(yàn)；其三，在土地規(guī)劃過程中，缺乏專業(yè)規(guī)劃及實(shí)施人才，在村一級(jí)土地規(guī)劃過程中，由上一級(jí)部門對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃，受限于農(nóng)村人才外流問題，農(nóng)村目前土地規(guī)劃人才匱乏，無(wú)法做出科學(xué)系的農(nóng)村土地規(guī)劃，同時(shí)，對(duì)于上一級(jí)機(jī)構(gòu)的土地規(guī)劃政策，缺乏實(shí)施人才無(wú)法有效貫徹落實(shí)科學(xué)有效的土地規(guī)劃，農(nóng)村的文化普遍程度制約了農(nóng)村土地政策的規(guī)劃實(shí)施，農(nóng)村中專業(yè)的實(shí)施規(guī)劃人員的文化程度較低，導(dǎo)致最后的農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)實(shí)施結(jié)果無(wú)法滿足農(nóng)村的發(fā)展。

2.3 農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃存在問題

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的加快建設(shè)，目前農(nóng)村年輕勞動(dòng)力涌向城鎮(zhèn)，導(dǎo)致農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)不平衡，缺乏年輕勞動(dòng)力，適齡人口的流動(dòng)性給農(nóng)村的發(fā)展帶來(lái)困難，制定農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)問題主要體現(xiàn)在：目前我國(guó)農(nóng)村年齡結(jié)構(gòu)失衡，年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工，老人及小孩留守在農(nóng)村，發(fā)展規(guī)劃傾向于老人及小孩，導(dǎo)致發(fā)展規(guī)劃過于著力于眼前，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮；年輕勞動(dòng)力是農(nóng)村生產(chǎn)的主力軍，招商引資，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引外出務(wù)工青年回鄉(xiāng)就業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展科學(xué)農(nóng)林生態(tài)。

2.4 農(nóng)村“三生空間”規(guī)劃存在問題

隨著我國(guó)能存地區(qū)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展升級(jí)，化肥等農(nóng)業(yè)化學(xué)用品使用量不斷增加農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)成為我國(guó)環(huán)境主要污染源；同時(shí)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也給水資源帶來(lái)巨大壓力，與城鄉(xiāng)居民生活用水和生態(tài)用水形成競(jìng)爭(zhēng)沖突。水資源的過多消耗造成地區(qū)地下水資源的枯竭和生態(tài)環(huán)境的惡化；此外，工礦企業(yè)的廢氣、廢水等排放以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的污水灌溉,化肥、農(nóng)藥等不合理使用和畜禽養(yǎng)殖等導(dǎo)致我國(guó)耕地土壤大面積污染。

3 “多規(guī)合一”對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響

3.1 促進(jìn)農(nóng)村布局規(guī)劃有效性

實(shí)施“多規(guī)合一”有利于補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)短板。按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃，加大投入力度，創(chuàng)新投入方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村交通運(yùn)輸、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.2 有利于鄉(xiāng)村振興、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

實(shí)施“多規(guī)合一”有利于推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，支持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，建立健全集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵。

3.3 推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展

讓農(nóng)村環(huán)境“留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”，關(guān)系到農(nóng)民的切身福祉。實(shí)施“多規(guī)合一”有利于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村污染防治，促進(jìn)推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理的統(tǒng)籌進(jìn)度，助力完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪，保證讓老百姓吃上安全放心的農(nóng)產(chǎn)品。