土地承包期再延長三十年農(nóng)戶土地利用變化
——基于江蘇省的調(diào)研

吳格格，張奇，李榮

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 210000）

1 背景

改革開放以來，我國的農(nóng)村土地歷經(jīng)了兩次調(diào)整。第一輪始于1978年，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，期限為15年。但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)“15年”這一承包期限過短，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)戶增加投入、合理開發(fā)土地的積極性。1993年，中央明確發(fā)文表示：土地承包期無條件再延長三十年，第二輪土地承包由此開始。眼下多數(shù)地區(qū)的第二輪土地承包期將于2023年到期，農(nóng)村土地承包關(guān)系今后將如何發(fā)展引起了很多農(nóng)民的關(guān)心。對(duì)此，黨的十九大報(bào)告中提出保持土地承包關(guān)系長久穩(wěn)定不變，第二輪承包到期后再延長30年，為農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)提供了有力的政策保障。

第二輪承包期到期后，土地承包期再延長30年，農(nóng)戶有不同的反響。為深入了解此政策出臺(tái)后，農(nóng)民們流轉(zhuǎn)土地的情況以及對(duì)土地的投入力度兩方面的反響，我們基于當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)狀，對(duì)江蘇省農(nóng)民展開了相關(guān)調(diào)查。

2 理論分析

黨的十九大報(bào)告提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長期不變，第二輪土地承包到期后再延長30年”，充分體現(xiàn)了政策穩(wěn)定性及長久性。

土地承包關(guān)系的穩(wěn)定就是土地流轉(zhuǎn)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定，其促使了農(nóng)戶的土地利用行為趨于長期投資與可持續(xù)性保護(hù)，有利于提高土地利用效率。

延包政策給予了農(nóng)民政策及權(quán)利的保障，促使農(nóng)民放心地將土地放入市場(chǎng)。同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)主體們會(huì)產(chǎn)生“有恒產(chǎn)”的認(rèn)知，促使其放心流入土地，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入。對(duì)于不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定賦予了其承包地“準(zhǔn)所有權(quán)”的屬性。這既有利于提高農(nóng)戶進(jìn)行長期投入的積極性，也有利于其耕地保護(hù)意愿的提升，農(nóng)戶更愿意有規(guī)律地使用生物農(nóng)藥、農(nóng)家肥等，將無污染的土地留給子孫后代。

綜上，土地延包政策所帶來的產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性使農(nóng)民愿意加大對(duì)土地的投入，保障土地的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)提升農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿。

3 數(shù)據(jù)分析

調(diào)研課題組選擇江蘇省為調(diào)研區(qū)域，在蘇北—蘇中—蘇南各選擇兩個(gè)村進(jìn)行調(diào)研。在徐州、句容、揚(yáng)州市調(diào)研共獲128份問卷，合理分布樣本。

3.1 樣本基本情況

本次調(diào)研旨在調(diào)查農(nóng)戶的反響，故樣本中97%的受訪者為農(nóng)民。樣本年齡均值為58歲，整體偏老齡化，文化程度低。受訪農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力狀況適中，普遍從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)，非農(nóng)收入占比較低。

3.2 承包地基本情況

農(nóng)戶承包地普遍有所調(diào)整，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中承包地?cái)?shù)目均為零增長或負(fù)增長，人均耕地較二輪承包時(shí)期減少0.71畝。破碎化現(xiàn)象嚴(yán)重，實(shí)際耕種比不足70%。

3.3 流轉(zhuǎn)與投入情況

71.4%的農(nóng)戶參與了土地流轉(zhuǎn)且面積較小，57.1%的農(nóng)戶表示流轉(zhuǎn)存在一定的定價(jià)機(jī)制，不同地區(qū)之間差異大。80%的農(nóng)戶以集體統(tǒng)一的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，集體流轉(zhuǎn)的價(jià)格較于私下流轉(zhuǎn)高，且普遍簽訂書面合同。50%以上的農(nóng)民表示政策不會(huì)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，68.6%的已流轉(zhuǎn)農(nóng)戶表示政策不會(huì)影響其收回土地自行耕種。農(nóng)戶不愿轉(zhuǎn)入的主要原因是耕種效益低和缺乏勞動(dòng)力。

77.1%的農(nóng)戶選擇自家耕種，不會(huì)雇傭或請(qǐng)人幫忙。68.6%的農(nóng)戶表示政策不會(huì)促進(jìn)其增加機(jī)械和勞動(dòng)力投入，50%的農(nóng)戶表示愿意增加化肥用量以提高土地產(chǎn)量，僅有22.9%的農(nóng)戶愿意增加田間基礎(chǔ)設(shè)施投入，31.4%的農(nóng)戶表示政策出臺(tái)后愿意保護(hù)耕地質(zhì)量，留給后代子孫。

3.4 政策反響

僅有28.6%的農(nóng)戶表示地方政府曾宣傳過土地政策，42.8%的農(nóng)民表示支持該政策，其中約20%的農(nóng)民非常支持延包政策，剩余農(nóng)民則表示雖然支持政策但政策仍需要進(jìn)一步完善，另有28.5%的農(nóng)民不支持延包政策。

3.5 影響因素

利用SPSS對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行線性回歸分析得到如下結(jié)果：土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格會(huì)對(duì)機(jī)械設(shè)備投資意愿和化肥投入意愿產(chǎn)生一定的影響，回歸結(jié)果中可以看到流轉(zhuǎn)價(jià)格與兩種投入意愿的R值分別為0.402和0.335，屬于中等回歸效應(yīng)，Sig值分別為0.017和0.049，都小于0.05，回歸方程有效，得到的回歸方程分別為Y=-0.01X+2.888和Y=-0.001X+3.22，說明流轉(zhuǎn)價(jià)格與農(nóng)戶的投入意愿之間呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)的關(guān)系。

承包地的面積也會(huì)影響農(nóng)戶的化肥投入意愿，兩者直接的擬合優(yōu)度為0.341，回歸結(jié)果中B值為-0.081，說明承包地面積與化肥投入意愿之間呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系。承包地面積越大，化肥的投入成本越高，勞動(dòng)力需求量也越大，通過化肥提高的產(chǎn)量得到的收入并不能抵消這一部分的成本，農(nóng)戶不愿意加大化肥的投入。

我們也利用了SPSS對(duì)農(nóng)民另一流轉(zhuǎn)意愿進(jìn)行了回歸，回歸模型擬合度良好，農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿的顯著影響要素為：戶主年齡、家里務(wù)農(nóng)比例、土地流轉(zhuǎn)方式。

回歸模型結(jié)果顯示，年齡與務(wù)農(nóng)比例的Sig值分別為0.017和0.029。年齡呈顯著負(fù)相關(guān)，農(nóng)戶年齡越大，越傾向于將土地流出。務(wù)農(nóng)比例呈正相關(guān)，家中務(wù)農(nóng)主力越多越愿意轉(zhuǎn)入土地，以創(chuàng)造更多的勞動(dòng)收入。

以往流轉(zhuǎn)方式的t值為2.756，農(nóng)戶以往土地流轉(zhuǎn)方式對(duì)農(nóng)民未來流轉(zhuǎn)意愿有顯著的正向影響。集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的地區(qū)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的欲望更強(qiáng)烈，農(nóng)民的權(quán)益更能得到保障，而在缺乏統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的地區(qū)，農(nóng)民多為自發(fā)流轉(zhuǎn)，其效益、穩(wěn)定性均不及前者。

4 結(jié)語

在政策機(jī)制的作用下，產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定給予了農(nóng)民更加長久經(jīng)營土地的權(quán)利。有能力的農(nóng)民通過轉(zhuǎn)入土地，加大投入以獲取經(jīng)濟(jì)效益。家庭勞動(dòng)力不足的農(nóng)民也可以將土地轉(zhuǎn)出以獲取穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)收益，以保證其后續(xù)有穩(wěn)定的收入來源。然而經(jīng)過描述性分析和回歸檢驗(yàn)后，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民并未出現(xiàn)明顯的預(yù)期反應(yīng)，流轉(zhuǎn)意愿和投資意愿均比較弱，我們據(jù)此提出建議。

應(yīng)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供制度的保障，確保農(nóng)民們放心流出或流入土地。遵從農(nóng)民意愿，因地制宜的制定差異化流轉(zhuǎn)政策，保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的權(quán)益。政府合理引導(dǎo)，讓農(nóng)民能看到土地流轉(zhuǎn)的積極作用和前景。健全農(nóng)村社保機(jī)制，解決農(nóng)民們的后顧之憂，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

針對(duì)農(nóng)民土地投入意愿，應(yīng)提高農(nóng)戶的土地投入經(jīng)營能力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。隨著承包地規(guī)模的擴(kuò)大農(nóng)戶的化肥投入意愿反而降低，究其原因是個(gè)體農(nóng)戶無法負(fù)擔(dān)較大規(guī)模的土地經(jīng)營，而碎片化的土地經(jīng)營往往會(huì)帶來“多投入，少利潤”的成本效應(yīng)。通過培育農(nóng)村生產(chǎn)合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，降低長期投入成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增收和土地集約利用。同時(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地貸款的相關(guān)服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)戶自身的融資能力，從而促進(jìn)農(nóng)戶的土地投入。