Y市農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)格化供給機(jī)制研究

曾慧敏

（揚(yáng)州大學(xué)，江蘇 揚(yáng)州 225000）

1 Y市農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)格化供給的運(yùn)行

1.1 問(wèn)題發(fā)現(xiàn)與回應(yīng)機(jī)制

問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)主要有兩種途徑：一是群眾通過(guò)網(wǎng)格網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電話熱線或網(wǎng)格服務(wù)窗口等途徑主動(dòng)提出需求訴求，二是網(wǎng)格員通過(guò)和群眾的零距離接觸傾聽(tīng)民聲、尋找問(wèn)題來(lái)源。在確定問(wèn)題的真實(shí)性和準(zhǔn)確性后，相關(guān)職責(zé)人員立即將所了解的情況匯報(bào)上一級(jí)的網(wǎng)格節(jié)點(diǎn)并告知服務(wù)對(duì)象受理的進(jìn)程，保持和服務(wù)對(duì)象的全方位緊密聯(lián)系，保證過(guò)程中信息的公開(kāi)透明。同時(shí)，政府的回應(yīng)性以及政府與群眾之間的信任程度都大大提升，真正做到權(quán)力下沉到基層，矛盾化解在基層。

1.2 問(wèn)題分析與解決機(jī)制

需求信息上傳到網(wǎng)格平臺(tái)后，網(wǎng)格內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)資源供給的，網(wǎng)格平臺(tái)直接下達(dá)命令到網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)，解決問(wèn)題。對(duì)于另一些復(fù)雜且超出網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)供給能力范圍的難題，網(wǎng)格平臺(tái)需對(duì)信息進(jìn)行匯總、識(shí)別和歸納，并及時(shí)將分析處理后的信息發(fā)送給指揮中心。指揮中心在根據(jù)受理信息進(jìn)一步與服務(wù)對(duì)象進(jìn)行溝通確認(rèn)后，將問(wèn)題分解并對(duì)應(yīng)地向各職能部門(mén)或者其它有供給能力的網(wǎng)格下達(dá)指令，通過(guò)各部門(mén)的協(xié)同合作、資源整合積極高效地解決群眾的難題。

1.3 反饋與評(píng)價(jià)機(jī)制

在傳統(tǒng)的供給模式中，政府往往會(huì)不定期派出政府職員對(duì)指定群體進(jìn)行民意調(diào)查從而獲得群眾滿意度情況，但是這種方式會(huì)使得風(fēng)險(xiǎn)排查出現(xiàn)漏洞或者反饋信息出現(xiàn)滯后或偏差。在農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)格化供給中，反饋與評(píng)價(jià)機(jī)制是在群眾提出的問(wèn)題得到解決和回復(fù)后，借助網(wǎng)格平臺(tái)所實(shí)行的動(dòng)態(tài)化管理。該機(jī)制始終以群眾滿意度為首要標(biāo)準(zhǔn)，反饋與評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要是針對(duì)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)與回應(yīng)機(jī)制、問(wèn)題分析與解決機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中服務(wù)細(xì)節(jié)來(lái)獲得群眾的意見(jiàn)和建議，幫助供給主體完善服務(wù)過(guò)程中的不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而也能在以后類(lèi)似的情況中獲得更好的借鑒經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化公共服務(wù)供給質(zhì)量。

2 Y市農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)格化供給機(jī)制較傳統(tǒng)供給途徑的優(yōu)勢(shì)

2.1 治理對(duì)象精準(zhǔn)化

農(nóng)村公共服務(wù)的網(wǎng)格化相較傳統(tǒng)科層式供給具有不可替代的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)中的重要的一個(gè)方面就是農(nóng)村公共服務(wù)的對(duì)象可以進(jìn)行精準(zhǔn)的定位。網(wǎng)格員準(zhǔn)確的鎖定所管理的農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)格里的需求對(duì)象，進(jìn)行民意采集和其他信息搜集，及時(shí)準(zhǔn)確地收集掌握責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)服務(wù)對(duì)象和資源信息。同時(shí)，對(duì)于需求對(duì)象的公共服務(wù)的需求能夠得到一個(gè)很好的獲取，實(shí)現(xiàn)需求信息的上傳、識(shí)別、歸類(lèi)，進(jìn)而不斷提升相應(yīng)的公共服務(wù)治理的質(zhì)量，提升公共服務(wù)水平。

2.2 管理手段信息化

在網(wǎng)格化供給的設(shè)計(jì)和運(yùn)行中，管理重心明顯下移，資源分配指揮中心通過(guò)包含各個(gè)管理要素的網(wǎng)格信息管理系統(tǒng)接觸到需求個(gè)體，并獲得真實(shí)的資源分配需求信息，網(wǎng)格員也可以通過(guò)系統(tǒng)將有效信息及時(shí)傳達(dá)給需求個(gè)體。同時(shí)，整合的公共服務(wù)資源也以信息技術(shù)為載體，根據(jù)指揮中心的指令匹配服務(wù)資源，從而分配到需求個(gè)體，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)格員的民意采集。通過(guò)信息化治理，資源進(jìn)一步有效整合、信息實(shí)時(shí)共享，大大提升了基層發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、服務(wù)群眾的能力，加強(qiáng)了社情民意的研判，同時(shí)增強(qiáng)了地方參與式治理。

2.3 服務(wù)體系扁平化

傳統(tǒng)的農(nóng)村公共服務(wù)供給都遵循科層制這一管理范式進(jìn)行單向的服務(wù)供給，但是供給過(guò)程中的供需失衡、職能錯(cuò)位、邏輯失范等問(wèn)題卻日益凸顯。而新的網(wǎng)格化管理模式的出現(xiàn)為農(nóng)村公共服務(wù)供給效能的提升提供有力的保障，并且不斷提升農(nóng)村公共服務(wù)體系的扁平化，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：溝通與決策的扁平化以及執(zhí)行的扁平化。在網(wǎng)格化供給中“問(wèn)需于民”得到實(shí)現(xiàn)，每個(gè)被供給對(duì)象都擁有話語(yǔ)權(quán)，真實(shí)的需求也能夠及時(shí)有效地被傳達(dá)到?jīng)Q策層，促進(jìn)了供給的雙向交流。同時(shí)，政府部門(mén)協(xié)同、內(nèi)部資源得到整合，各公共服務(wù)資源都包含在網(wǎng)格平臺(tái)的資源庫(kù)當(dāng)中，并由指揮中心根據(jù)服務(wù)對(duì)象的需求進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配。

3 優(yōu)化Y市農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)格化供給的建議

3.1 模式：促進(jìn)多元協(xié)同供給

多元協(xié)同供給是政府與社會(huì)之間的相互合作、相互補(bǔ)充的一種供給模式，它為政府、非政府組織以及公民之間的有效對(duì)接提供了可能性，通過(guò)多元主體之間互動(dòng)，以政府為主導(dǎo)、以非政府組織為補(bǔ)充、以人民為導(dǎo)向的供給模式形成，共同實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)格化高效供給。首先，以政府為主導(dǎo)。政府改變以單一主體壟斷公共服務(wù)供給的局面，應(yīng)體現(xiàn)更多的是作為網(wǎng)格化多元協(xié)同供給的催化劑和促進(jìn)者，更好地引導(dǎo)其他主體參與到供給過(guò)程中來(lái)。其次，以非政府組織為補(bǔ)充。相對(duì)于政府組織，非政府組織具有更多的自主性和靈活性，協(xié)助政府以更加有效和適合的方式來(lái)提供人們需要的服務(wù)，因此對(duì)非政府組織的吸納尤為重要。最后，以人民為導(dǎo)向。人民的需求是農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)格化供給的根本來(lái)源，因此要鼓勵(lì)他們積極參與到供給的評(píng)估、問(wèn)責(zé)等過(guò)程當(dāng)中來(lái)，引導(dǎo)其在參與過(guò)程中獲得政治效能感，習(xí)得公共精神和公共理性。

3.2 理念：融入更多人文關(guān)懷

農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)格化供給的整個(gè)過(guò)程圍繞著人民的需求，可以看出，網(wǎng)格化正以一種積極化的服務(wù)趨勢(shì)活躍在社會(huì)管理領(lǐng)域當(dāng)中，而目前農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)格化供給需要做出的最大改善就是在治理技術(shù)中融入更多的人文情懷，將保護(hù)人的權(quán)利作為根本出發(fā)點(diǎn)。一方面要考慮到城市與農(nóng)村差異，網(wǎng)格化是在城市管理領(lǐng)域應(yīng)運(yùn)而生的，符合城市社區(qū)的發(fā)展規(guī)律，因此將網(wǎng)格化理念引入農(nóng)村地區(qū)時(shí)應(yīng)該考慮到農(nóng)村與城市之間的差異，如農(nóng)村“空心化”、“熟人社會(huì)”等特殊現(xiàn)象的存在，因地制宜。另一方面要考慮供給對(duì)象的差異，體現(xiàn)在對(duì)供給對(duì)象的年齡、健康程度、文化水平等方面的不同層次的服務(wù)關(guān)注，這同時(shí)也促進(jìn)政府與非政府組織共同合作，讓人們享有異質(zhì)化、多樣化的精細(xì)服務(wù)。

3.3 新要素：引新鄉(xiāng)賢入供給體系

新鄉(xiāng)賢也叫現(xiàn)代鄉(xiāng)賢，是指在新的時(shí)代背景下，有資財(cái)、有知識(shí)、有道德、有情懷，能影響農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)并愿意為之做出貢獻(xiàn)的賢能人士。要將新鄉(xiāng)賢成功引入到供給體系當(dāng)中，一方面要強(qiáng)化對(duì)新鄉(xiāng)賢的激勵(lì)。創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，改善激勵(lì)機(jī)制，并完善新鄉(xiāng)賢組織的運(yùn)行制度，讓新鄉(xiāng)賢能有一個(gè)發(fā)揮其價(jià)值的良好平臺(tái)，增強(qiáng)其價(jià)值認(rèn)同感以更好的投入到農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)格化供給工作中來(lái)。另一方面要搭建鄉(xiāng)賢與網(wǎng)格化管理的有機(jī)融合平臺(tái)。新鄉(xiāng)賢作為農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)格化供給體系與村民之間的橋梁，具有不可替代的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢與供給體系內(nèi)其他參與主體的信任，充分利用新鄉(xiāng)賢的優(yōu)勢(shì)，保證供給體系內(nèi)各主體之間有序高效協(xié)作。