Y市農(nóng)村公共服務網(wǎng)格化供給機制研究

曾慧敏

（揚州大學，江蘇 揚州 225000）

1 Y市農(nóng)村公共服務網(wǎng)格化供給的運行

1.1 問題發(fā)現(xiàn)與回應機制

問題的發(fā)現(xiàn)主要有兩種途徑：一是群眾通過網(wǎng)格網(wǎng)絡平臺、電話熱線或網(wǎng)格服務窗口等途徑主動提出需求訴求，二是網(wǎng)格員通過和群眾的零距離接觸傾聽民聲、尋找問題來源。在確定問題的真實性和準確性后，相關(guān)職責人員立即將所了解的情況匯報上一級的網(wǎng)格節(jié)點并告知服務對象受理的進程，保持和服務對象的全方位緊密聯(lián)系，保證過程中信息的公開透明。同時，政府的回應性以及政府與群眾之間的信任程度都大大提升，真正做到權(quán)力下沉到基層，矛盾化解在基層。

1.2 問題分析與解決機制

需求信息上傳到網(wǎng)格平臺后，網(wǎng)格內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)資源供給的，網(wǎng)格平臺直接下達命令到網(wǎng)格團隊，解決問題。對于另一些復雜且超出網(wǎng)格團隊供給能力范圍的難題，網(wǎng)格平臺需對信息進行匯總、識別和歸納，并及時將分析處理后的信息發(fā)送給指揮中心。指揮中心在根據(jù)受理信息進一步與服務對象進行溝通確認后，將問題分解并對應地向各職能部門或者其它有供給能力的網(wǎng)格下達指令，通過各部門的協(xié)同合作、資源整合積極高效地解決群眾的難題。

1.3 反饋與評價機制

在傳統(tǒng)的供給模式中，政府往往會不定期派出政府職員對指定群體進行民意調(diào)查從而獲得群眾滿意度情況，但是這種方式會使得風險排查出現(xiàn)漏洞或者反饋信息出現(xiàn)滯后或偏差。在農(nóng)村公共服務網(wǎng)格化供給中，反饋與評價機制是在群眾提出的問題得到解決和回復后，借助網(wǎng)格平臺所實行的動態(tài)化管理。該機制始終以群眾滿意度為首要標準，反饋與評價的內(nèi)容主要是針對問題發(fā)現(xiàn)與回應機制、問題分析與解決機制運行過程中服務細節(jié)來獲得群眾的意見和建議，幫助供給主體完善服務過程中的不足，總結(jié)經(jīng)驗教訓，從而也能在以后類似的情況中獲得更好的借鑒經(jīng)驗，優(yōu)化公共服務供給質(zhì)量。

2 Y市農(nóng)村公共服務網(wǎng)格化供給機制較傳統(tǒng)供給途徑的優(yōu)勢

2.1 治理對象精準化

農(nóng)村公共服務的網(wǎng)格化相較傳統(tǒng)科層式供給具有不可替代的優(yōu)勢，當中的重要的一個方面就是農(nóng)村公共服務的對象可以進行精準的定位。網(wǎng)格員準確的鎖定所管理的農(nóng)村公共服務網(wǎng)格里的需求對象，進行民意采集和其他信息搜集，及時準確地收集掌握責任網(wǎng)格內(nèi)服務對象和資源信息。同時，對于需求對象的公共服務的需求能夠得到一個很好的獲取，實現(xiàn)需求信息的上傳、識別、歸類，進而不斷提升相應的公共服務治理的質(zhì)量，提升公共服務水平。

2.2 管理手段信息化

在網(wǎng)格化供給的設(shè)計和運行中，管理重心明顯下移，資源分配指揮中心通過包含各個管理要素的網(wǎng)格信息管理系統(tǒng)接觸到需求個體，并獲得真實的資源分配需求信息，網(wǎng)格員也可以通過系統(tǒng)將有效信息及時傳達給需求個體。同時，整合的公共服務資源也以信息技術(shù)為載體，根據(jù)指揮中心的指令匹配服務資源，從而分配到需求個體，及時回應網(wǎng)格員的民意采集。通過信息化治理，資源進一步有效整合、信息實時共享，大大提升了基層發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、服務群眾的能力，加強了社情民意的研判，同時增強了地方參與式治理。

2.3 服務體系扁平化

傳統(tǒng)的農(nóng)村公共服務供給都遵循科層制這一管理范式進行單向的服務供給，但是供給過程中的供需失衡、職能錯位、邏輯失范等問題卻日益凸顯。而新的網(wǎng)格化管理模式的出現(xiàn)為農(nóng)村公共服務供給效能的提升提供有力的保障，并且不斷提升農(nóng)村公共服務體系的扁平化，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：溝通與決策的扁平化以及執(zhí)行的扁平化。在網(wǎng)格化供給中“問需于民”得到實現(xiàn)，每個被供給對象都擁有話語權(quán)，真實的需求也能夠及時有效地被傳達到?jīng)Q策層，促進了供給的雙向交流。同時，政府部門協(xié)同、內(nèi)部資源得到整合，各公共服務資源都包含在網(wǎng)格平臺的資源庫當中，并由指揮中心根據(jù)服務對象的需求進行統(tǒng)一調(diào)配。

3 優(yōu)化Y市農(nóng)村公共服務網(wǎng)格化供給的建議

3.1 模式：促進多元協(xié)同供給

多元協(xié)同供給是政府與社會之間的相互合作、相互補充的一種供給模式，它為政府、非政府組織以及公民之間的有效對接提供了可能性，通過多元主體之間互動，以政府為主導、以非政府組織為補充、以人民為導向的供給模式形成，共同實現(xiàn)農(nóng)村公共服務網(wǎng)格化高效供給。首先，以政府為主導。政府改變以單一主體壟斷公共服務供給的局面，應體現(xiàn)更多的是作為網(wǎng)格化多元協(xié)同供給的催化劑和促進者，更好地引導其他主體參與到供給過程中來。其次，以非政府組織為補充。相對于政府組織，非政府組織具有更多的自主性和靈活性，協(xié)助政府以更加有效和適合的方式來提供人們需要的服務，因此對非政府組織的吸納尤為重要。最后，以人民為導向。人民的需求是農(nóng)村公共服務網(wǎng)格化供給的根本來源，因此要鼓勵他們積極參與到供給的評估、問責等過程當中來，引導其在參與過程中獲得政治效能感，習得公共精神和公共理性。

3.2 理念：融入更多人文關(guān)懷

農(nóng)村公共服務網(wǎng)格化供給的整個過程圍繞著人民的需求，可以看出，網(wǎng)格化正以一種積極化的服務趨勢活躍在社會管理領(lǐng)域當中，而目前農(nóng)村公共服務網(wǎng)格化供給需要做出的最大改善就是在治理技術(shù)中融入更多的人文情懷，將保護人的權(quán)利作為根本出發(fā)點。一方面要考慮到城市與農(nóng)村差異，網(wǎng)格化是在城市管理領(lǐng)域應運而生的，符合城市社區(qū)的發(fā)展規(guī)律，因此將網(wǎng)格化理念引入農(nóng)村地區(qū)時應該考慮到農(nóng)村與城市之間的差異，如農(nóng)村“空心化”、“熟人社會”等特殊現(xiàn)象的存在，因地制宜。另一方面要考慮供給對象的差異，體現(xiàn)在對供給對象的年齡、健康程度、文化水平等方面的不同層次的服務關(guān)注，這同時也促進政府與非政府組織共同合作，讓人們享有異質(zhì)化、多樣化的精細服務。

3.3 新要素：引新鄉(xiāng)賢入供給體系

新鄉(xiāng)賢也叫現(xiàn)代鄉(xiāng)賢，是指在新的時代背景下，有資財、有知識、有道德、有情懷，能影響農(nóng)村政治經(jīng)濟社會生態(tài)并愿意為之做出貢獻的賢能人士。要將新鄉(xiāng)賢成功引入到供給體系當中，一方面要強化對新鄉(xiāng)賢的激勵。創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，改善激勵機制，并完善新鄉(xiāng)賢組織的運行制度，讓新鄉(xiāng)賢能有一個發(fā)揮其價值的良好平臺，增強其價值認同感以更好的投入到農(nóng)村公共服務網(wǎng)格化供給工作中來。另一方面要搭建鄉(xiāng)賢與網(wǎng)格化管理的有機融合平臺。新鄉(xiāng)賢作為農(nóng)村公共服務網(wǎng)格化供給體系與村民之間的橋梁，具有不可替代的優(yōu)勢，應加強新鄉(xiāng)賢與供給體系內(nèi)其他參與主體的信任，充分利用新鄉(xiāng)賢的優(yōu)勢，保證供給體系內(nèi)各主體之間有序高效協(xié)作。