農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》解讀

徐蓉蓉

（榆林學院，陜西 榆林 719000）

《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》明確指出了為了更進一步鞏固我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略中，全面完全小康社會的目標，其中社會資本對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資起到了相當重要的作用。各地的政府要充分發(fā)揮政府職能，借助產(chǎn)業(yè)政策或財政政策等方面的內(nèi)容，積極引導社會資本對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。

1 重視現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展

在《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》中，首先著重強調(diào)要重視現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展極為重要，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的抵住，因此要著重的發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力支持社會上的龍頭企業(yè)或是有條件的個人對種養(yǎng)業(yè)進行資金上的投資，也可以是人力或物力等方面的投資，讓社會資本有序地進行投入，全面發(fā)展我國現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展則要求要從傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)開始慢慢過渡，無論是種植產(chǎn)業(yè)，還是養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，全部都要朝著標準化、規(guī)模化的方向發(fā)展前進，建立可信度強的品牌，并且全面實現(xiàn)綠色化的發(fā)展趨勢。

在種植產(chǎn)業(yè)上，糧棉油糖膠是我國種植產(chǎn)業(yè)的主要農(nóng)產(chǎn)品，有著舉足輕重的地位，因此對于我國主產(chǎn)區(qū)糧棉油糖膠的生產(chǎn)仍舊要加強鞏固，不能放松警惕，力求把主產(chǎn)區(qū)的種養(yǎng)業(yè)發(fā)展成高質(zhì)量、高產(chǎn)量的糧棉油糖膠生產(chǎn)區(qū)，全面實現(xiàn)生產(chǎn)的標準化和規(guī)?；訌娹r(nóng)耕實施設備的建設，把機械化、數(shù)字化等科學技術(shù)應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，盡可能的縮短人力物力的投入，提升種植產(chǎn)業(yè)的高效化生產(chǎn)。另外在農(nóng)產(chǎn)品的種植產(chǎn)業(yè)中，大力推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品的種植，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量，加強綠色農(nóng)產(chǎn)品的推廣宣傳力度，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品在市場上的銷售份額。另外要建設農(nóng)產(chǎn)品品牌化的趨勢，建立糧棉油糖膠等農(nóng)產(chǎn)品的品牌，加強農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)品牌水平，實現(xiàn)專業(yè)化的生產(chǎn)銷售，提升農(nóng)產(chǎn)品在國際上的競爭力，并且相對應地拓寬農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，從不同角度發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品，讓農(nóng)產(chǎn)品具有更寬闊的發(fā)展空間，挖掘農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展?jié)摿?，讓農(nóng)產(chǎn)品的利用率最大化。

在養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持社會資本對高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿、青貯玉米等飼草料生產(chǎn)發(fā)展的投入，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鼓勵社會資本對養(yǎng)殖場進行資源的投入，合理規(guī)劃養(yǎng)殖場，讓養(yǎng)殖場實現(xiàn)規(guī)?；瘶藴驶慕ㄔO，并且在養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)中投入科學技術(shù)的應用，提升養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量。在確保生豬質(zhì)量的同時加大生豬產(chǎn)量的生產(chǎn)，擴展生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大生豬的投資力度，建立生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工以及銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，縮短生豬的運輸時間，保證生豬的質(zhì)量，對生豬的發(fā)展進行合理的布局，確保市場上生豬的供給產(chǎn)量。除了保證豬肉的供應量之外，另外還要加強市場上其他肉類的供應量，確保牛羊肉和禽肉養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，維持養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的整體平衡，為消費者提供多元化的選擇，避免發(fā)展單一的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，建立全方面多元化的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

對于奶業(yè)的建設，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也支持社會資本對奶業(yè)的投入，建設優(yōu)質(zhì)的奶源基地。為了保證奶源的純正，要對中小型的奶牛養(yǎng)殖場進行升級改造，擴大中小型奶牛養(yǎng)殖場的生產(chǎn)規(guī)模，并建立奶業(yè)規(guī)模化和專業(yè)化的發(fā)展模式，確保奶源的專業(yè)化，除此之外，還要加強我國奶業(yè)的品牌化進程，建立屬于我國自己的奶業(yè)品牌，不依賴于國外的奶業(yè)，提高奶業(yè)的國際競爭力，全面發(fā)展我國的民族奶業(yè)。

同時農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也支持社會資本投入水產(chǎn)養(yǎng)殖，重點發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、深遠海智能網(wǎng)箱養(yǎng)殖、鹽堿水養(yǎng)殖以及工廠化、集約化循環(huán)水水產(chǎn)養(yǎng)殖，加強建設智能化、專業(yè)化、規(guī)?；纳钸h海養(yǎng)殖漁場和海洋牧場，建立正規(guī)專業(yè)的水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，加大力度投資遠洋漁業(yè)，全面發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，滿足我國市場上對水產(chǎn)的需要量，擴大水產(chǎn)的種類，豐富市場水產(chǎn)品種，讓消費者有更多的選擇。

2 支持現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展

為了加強我國種業(yè)在國際市場上的競爭力，《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》中鼓勵社會資本對創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)進行投資，提升我國育種的創(chuàng)新能力，全面發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指引社會資本參加現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的相關(guān)事項，提升我國現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新的能力，對種質(zhì)資源要合理科學地利用，最大限度地利用種質(zhì)資源，避免無端的浪費，而且還要保存好種質(zhì)資源，避免被人為無意識的破壞，育種要嘗試創(chuàng)新的精神，種植培育更多可行性的新品種，建立品種的檢測測試機構(gòu)，完善品種的監(jiān)督機制，加強對品種的篩選，培植養(yǎng)育抗性強的品種，以及適當?shù)卣故臼痉秲?yōu)質(zhì)的品種，加強良種的繁育能力，建設現(xiàn)代化、專業(yè)化的種業(yè)體系。加強國家的繁育種基地的建設，鼓勵社會資本對其進行投入，全面建設并發(fā)展四川、甘肅國家級制種基地，提升國家級制種基地的檔次，加快速度建設制種大縣，加以規(guī)范區(qū)域性良繁基地，讓制種基地更加的專業(yè)化和規(guī)?；?。關(guān)于畜禽種業(yè)方面的，國家也全面支持鼓勵社會資本的投資，尤其是對品種測定站、國家育種場、畜禽保護區(qū)或者是保種場等相關(guān)的畜禽種業(yè)場的建設投資，力求提高畜禽種業(yè)的發(fā)展規(guī)模。

3 建設生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)

在《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》中強調(diào)了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要性，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鼓勵社會資本參與生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的建設。合理利用畜禽糞污資源，建立可循環(huán)再利用的體系，大規(guī)模建設維護養(yǎng)殖場的畜禽糞污的處理設備，在維護生態(tài)系統(tǒng)的同時，能更加有效地提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。加強秸稈綜合利用程度，并且各地因地制宜，采取合適的方式在重點地區(qū)建立秸稈綜合利用點。無害化地處理病死的畜禽類，避免對生態(tài)造成污染，盡量避免污染源的產(chǎn)生，建設可循環(huán)利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。除此之外，要擅長利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所產(chǎn)生的廢棄物，例如廢棄漁網(wǎng)具、廢舊農(nóng)膜或者是農(nóng)藥化肥包裝等廢棄物。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廢棄物要進行科學合理的循環(huán)利用，盡可能的回收再利用，避免浪費，甚至是對環(huán)境產(chǎn)生污染。提升農(nóng)產(chǎn)品的收儲和運輸?shù)哪芰?，避免農(nóng)產(chǎn)品還未到消費者手中就已經(jīng)腐爛，規(guī)避不必要的浪費，加強農(nóng)產(chǎn)品的保質(zhì)能力，建立高效快速的冷鏈體系。加強對準用漁具、還田管網(wǎng)設施等有關(guān)方面的投入，強化農(nóng)耕設備，提升農(nóng)耕效率，保障農(nóng)耕的質(zhì)量。積極開發(fā)利用農(nóng)村的可再生能源，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持社會資本對其進行投資，加強建設農(nóng)村的能源綜合體系，全面發(fā)展農(nóng)村可再生能源的利用技術(shù)，研究可再生能源的利用技術(shù)，尤其是成型燃料供暖供熱和秸稈打捆直燃，利用沼氣等生物天然氣進行供熱供氣，建立可再生能源的利用循環(huán)新模式，讓資源最大限度被應用。另外還要加強對生態(tài)環(huán)境的保護，重點保護東北黑土地、長江黃河等流域的生態(tài)，積極保護耕地，提升土地的利用率，保障耕地的質(zhì)量，加強治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染，重視重金屬對耕地的污染，及時治理污染源，避免土地二次污染，調(diào)整種植的結(jié)構(gòu)類型，進行多元化、生態(tài)化的種植，并且鼓勵社會資本對保護生態(tài)環(huán)境項目的投資。

4 其他方面的內(nèi)容

《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》除了強調(diào)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設之外，還指出了全面發(fā)展鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品的加工產(chǎn)業(yè)、冷鏈儲存產(chǎn)業(yè)和流通產(chǎn)業(yè)，建設鄉(xiāng)村新型服務業(yè)以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面的內(nèi)容。

在《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》強調(diào)了發(fā)展具有鄉(xiāng)土特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，支持社會資本對地域性比較強的農(nóng)產(chǎn)品進行投入，全面發(fā)展優(yōu)質(zhì)的特色農(nóng)產(chǎn)品。各地方要因地制宜，發(fā)展具有當?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品，把當?shù)氐拿褡屣L俗、文化底蘊和具有地域特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)品結(jié)合在一起，大力培育帶有“鄉(xiāng)字號”“土字號”的特色鄉(xiāng)村品牌產(chǎn)品，并且還要把控好特色鄉(xiāng)村產(chǎn)品的質(zhì)量，建立完整的“生產(chǎn)--運輸--銷售”產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)?；奶厣l(xiāng)村產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系，加強特色鄉(xiāng)村產(chǎn)品的品牌建設。另外，《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》也指出要加強特色鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的加工產(chǎn)業(yè)、冷鏈儲存產(chǎn)業(yè)和流通產(chǎn)業(yè)。鑒于我國地廣物博，為了能更好的保障特色鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，要加強對特色鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈儲存產(chǎn)業(yè)和運輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快特色鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的流通速度，建立方便快捷的運輸網(wǎng)，提升特色鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的保鮮程度，建設并完善冷鏈配送體系，加強保鮮的設施設備，保障能及時把特色鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)绞袌錾希_保特色鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持社會資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等具有地方特色的基礎(chǔ)建設，提升特色鄉(xiāng)村產(chǎn)品的機械化、專業(yè)化、標準化的建設。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還提倡社會資本投資建設農(nóng)產(chǎn)品的加工產(chǎn)業(yè)，其中重點發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)，建設專業(yè)化、標準化、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，另外農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也支持社會資本對家庭農(nóng)場和農(nóng)村合作社等小農(nóng)場農(nóng)場品的加工產(chǎn)業(yè)的投資建設，提升小農(nóng)場的品種。

《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》除了強調(diào)發(fā)展特色鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品之外，還提倡建設鄉(xiāng)村新型服務業(yè)以及進行農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提倡社會資本發(fā)展康養(yǎng)基地、休閑農(nóng)業(yè)、餐飲民宿、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等不同類型的產(chǎn)業(yè)，從不同的角度來發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟，力求建設服務規(guī)范化、功能多樣化的休閑鄉(xiāng)村旅游勝地。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也支持社會資本投資發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)耕經(jīng)濟和鄉(xiāng)村文化結(jié)合在一起，提升農(nóng)村資源的利用率，全面推廣發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化游，用旅游產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)耕經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鼓勵社會資本建立農(nóng)業(yè)新型服務，發(fā)展農(nóng)業(yè)托管模式，為農(nóng)民提供相對應的農(nóng)業(yè)信息，例如提供農(nóng)作物的病蟲害防治方法、種植栽培技巧、市場供求信息等相關(guān)方面的內(nèi)容，方便農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還提倡社會資本對傳統(tǒng)的商業(yè)網(wǎng)點進行改造升級，提升農(nóng)村的生活水平。另外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持社會資本建設創(chuàng)新型的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，研究探索科技如何應用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，加強農(nóng)耕的設施設備，提升農(nóng)耕機械操作頻率，把科學技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)里，發(fā)展數(shù)字化、機械化以及專業(yè)化的農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提倡社會資本參與關(guān)于農(nóng)業(yè)知識方面的國家重點實驗室科技應用的建設，全面實現(xiàn)科技興農(nóng)的戰(zhàn)略布局。