淺談古城區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定主要做法

李麗萍，李立軍

（麗江市古城區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，云南麗江 647100）

劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)是落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的必然要求。近年來,國(guó)家出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,實(shí)現(xiàn)了糧食連年豐收,重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)還不牢固，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地矛盾不斷凸顯，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給任務(wù)仍然艱巨。為優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,聚焦主要品種和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),實(shí)行精準(zhǔn)化管理,確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的重要基礎(chǔ)。

一、指導(dǎo)思想

古城區(qū)為全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅(jiān)持底線思維、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)劃定。以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，以水土資源環(huán)境條件較好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，選擇優(yōu)質(zhì)地塊劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，劃足數(shù)量、劃優(yōu)質(zhì)量、圖地掛鉤，切實(shí)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)細(xì)化落實(shí)到具體地塊、優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要做法

（一）立足區(qū)情，多規(guī)銜接定規(guī)劃

古城區(qū)2018年土地確權(quán)總耕地面積為10 980 hm2，分壩區(qū)、半山區(qū)山區(qū)2片，壩區(qū)以金山、開南、束河、七河等鎮(zhèn)為主，耕地面積6233.33 hm2，半山區(qū)山區(qū)以金江、金安、大東等鄉(xiāng)為主，耕地面積4746.67 hm2。全區(qū)海拔1300～3300 m，都有人居住并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，立體氣候較為明顯。2018年云南省下達(dá)古城區(qū)的糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定地塊總?cè)蝿?wù)為5400 hm2，其中水稻生產(chǎn)功能區(qū)533.33 hm2、玉米生產(chǎn)功能區(qū)3333.33 hm2、小麥生產(chǎn)功能區(qū)1533.33 hm2，按照“建機(jī)制、抓落實(shí)、保質(zhì)量”的工作要求，綜合考慮城市規(guī)劃、交通建設(shè)、旅游發(fā)展、工業(yè)用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，多次征求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）意見，立足古城區(qū)的實(shí)際區(qū)情，應(yīng)劃盡劃。

（二）嚴(yán)格流程，依法確定服務(wù)單位

糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作主要包括資料收集、底圖制作、外業(yè)核查、內(nèi)業(yè)上圖、審核公示、數(shù)據(jù)建庫(kù)、標(biāo)示標(biāo)牌制作等7項(xiàng)工作內(nèi)容，通過建檔立卡、上圖入庫(kù)，構(gòu)建糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理。其工作量大、技術(shù)要求高、服務(wù)單位確定難度大，為確保公開公平開展工作，古城區(qū)依法公開招標(biāo)，確定技術(shù)服務(wù)單位。

（三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜劃面積

古城區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定嚴(yán)格按規(guī)程，將坡度在15°以下相對(duì)集中連片，連片面積不低于2 hm2；農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平高、生態(tài)環(huán)境良好；未列入退耕還林還草、城鎮(zhèn)規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等范圍；光、熱、水、土質(zhì)量好的優(yōu)質(zhì)地塊及已建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田等4條劃定標(biāo)準(zhǔn)，做到質(zhì)量?jī)?yōu)先、應(yīng)劃盡劃、科學(xué)合理，既結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，又符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求。

（四）強(qiáng)化服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)強(qiáng)配套

古城區(qū)圍繞糧食生產(chǎn)功能區(qū)綜合生產(chǎn)能力提升，重點(diǎn)為土地整理、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)提灌站建設(shè)等。以發(fā)展糧食生產(chǎn)功能區(qū)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為突破口，加快農(nóng)村土地集中連片流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、病蟲防治、產(chǎn)品營(yíng)銷等社會(huì)化服務(wù)組織。

三、現(xiàn) 狀

古城區(qū)糧食生產(chǎn)區(qū)共劃定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）8個(gè)，村（居）委會(huì)30個(gè)，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積為5416.78 hm2，片塊數(shù)為826個(gè)，地塊數(shù)為3872個(gè)，其中水稻544.27 hm2，小麥1224.18 hm2，玉米1795.17 hm2；小麥玉米重合面積為1539.06 hm2，小麥水稻重合面積314.1 hm2。劃定的具體地塊實(shí)現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，并統(tǒng)一編號(hào)，標(biāo)明“四至”及拐點(diǎn)坐標(biāo)、面積以及灌排工程設(shè)施、作物類型、承包經(jīng)營(yíng)主體、土地流轉(zhuǎn)情況等相關(guān)信息。全面完成云南省下達(dá)古城區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定5400 hm2的任務(wù)，并順利完成省、市、區(qū)級(jí)驗(yàn)收及數(shù)據(jù)匯集工作。

四、建 議

（一）加大對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的政策支持

下一步把糧食生產(chǎn)功能區(qū)作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點(diǎn)領(lǐng)域，現(xiàn)有的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資積極向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜。創(chuàng)新糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)投融資機(jī)制，吸引社會(huì)資本投入，加快建設(shè)步伐。

（二）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系，加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)。引導(dǎo)和支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)市場(chǎng)需要，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。

（三）提高服務(wù)水平

以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)，深入開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，加快優(yōu)良品種高產(chǎn)栽培技術(shù)普及應(yīng)用，提升農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，積極推廣物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)。