岳陽市屈原管理區(qū)規(guī)模豬場“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作的探討

何艷，向偉武

（湖南省岳陽市屈原管理區(qū)畜牧水產(chǎn)服務(wù)中心，湖南屈原414418）

重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策，是指符合相關(guān)條件的規(guī)模養(yǎng)殖場先自主采購強(qiáng)制免疫疫苗、自行開展強(qiáng)制免疫和免疫抗體檢測，經(jīng)畜牧獸醫(yī)有關(guān)部門審核確認(rèn)后，給予其同期政府招標(biāo)采購疫苗等值的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策。通過實(shí)施“先打后補(bǔ)”政策，能進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者的防疫主體責(zé)任，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼政策對(duì)動(dòng)物防疫工作的促進(jìn)作用，滿足規(guī)模養(yǎng)殖場對(duì)強(qiáng)制免疫疫苗的多樣化需求，提高口蹄疫等重大動(dòng)物疫病防控能力。

為探索、創(chuàng)新重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫機(jī)制，岳陽市屈原管理區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心在全市范圍內(nèi)率先開展規(guī)模豬場自購強(qiáng)制免疫疫苗經(jīng)費(fèi)直接補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。2019年通過轄區(qū)內(nèi)規(guī)模豬場自由申報(bào)、資格初審和核實(shí)、備案公式、監(jiān)督審核、資金下放等程序，最后在全區(qū)范圍內(nèi)確定對(duì)5個(gè)規(guī)模豬場進(jìn)行試點(diǎn)補(bǔ)貼。區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心在2019年分春秋兩季對(duì)口蹄疫抗體免疫水平進(jìn)行監(jiān)測，抗體合格率均達(dá)到85%以上，有效增進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)施強(qiáng)制免疫的自主性、靈活性，探索重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫新機(jī)制，試點(diǎn)工作取得初步成效?，F(xiàn)就我區(qū)免疫直補(bǔ)工作的開展?fàn)顩r和問題建議作一些簡要分析，提出工作建議，以供參考。

1 基本情況

1.1 規(guī)模場基本情況

養(yǎng)殖場都位于非限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)，糞污、病死豬無害化處理符合規(guī)定，依法取得《動(dòng)物防疫條件合格證》，并且必須自購豬O型口蹄疫疫苗進(jìn)行免疫，同時(shí)具有完善的儲(chǔ)存疫苗的冷藏設(shè)施和具有程序化免疫計(jì)劃和實(shí)施方案，免疫檔案規(guī)范齊全。按照“自愿申報(bào)、屬地管理，有力推進(jìn)、先免后補(bǔ)”的原則，2019年我區(qū)對(duì)正虹原種豬場、美神育種有限公司、合一正虹豬場、金港養(yǎng)殖場和綠色養(yǎng)殖場5個(gè)年出欄生豬0.2萬頭以上的規(guī)模豬場，實(shí)施開展了強(qiáng)制免疫疫苗資金直接補(bǔ)貼工作。直補(bǔ)數(shù)量以期內(nèi)出欄檢疫生豬數(shù)量(所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫申報(bào)點(diǎn)提供的期內(nèi)動(dòng)物檢疫電子出證數(shù)據(jù))為基數(shù)，考慮母豬存欄、疫苗耗損及生豬正常死亡等因素，我區(qū)核定補(bǔ)貼生豬數(shù)為基數(shù)的1.25倍；疫苗使用數(shù)按照4毫升/頭計(jì)算。計(jì)算公式如下：

直補(bǔ)金額=期內(nèi)出欄檢疫生豬數(shù)量×1.25×4毫升/頭×0.5元/毫升=期內(nèi)出欄檢疫生豬數(shù)量×2.5元/頭。

2 試點(diǎn)直補(bǔ)工作流程

2.1 直補(bǔ)資格申報(bào)

2.1.1 自愿申報(bào)。規(guī)模豬場在年初向區(qū)動(dòng)物預(yù)防預(yù)防控制中心提交疫苗資金直補(bǔ)書面申請(qǐng)，并自愿與區(qū)畜牧水產(chǎn)局簽訂《湖南省規(guī)模豬場自購強(qiáng)制免疫疫苗免疫承諾書》，填報(bào)《湖南省規(guī)模豬場強(qiáng)制免疫疫苗資金直接補(bǔ)貼試點(diǎn)申請(qǐng)表》，并提交資料：《動(dòng)物防疫條件合格證》復(fù)印件；疫苗冷藏設(shè)施照片；豬場飼養(yǎng)種豬、出欄肥豬數(shù)量證明材料（產(chǎn)地檢疫申報(bào)、養(yǎng)殖場照片和生產(chǎn)檔案等）；免疫、消毒、監(jiān)測、無害化處理等防疫制度電子版或復(fù)印件。

2.1.2 資格初審和核實(shí)。每年1月15日～30日，區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心對(duì)申報(bào)材料初審和現(xiàn)場核實(shí)，簽署意見；對(duì)符合條件的規(guī)模豬場，會(huì)同區(qū)級(jí)財(cái)政部門主管部門在《湖南省規(guī)模豬場強(qiáng)制免疫疫苗資金直接補(bǔ)貼試點(diǎn)申請(qǐng)表》簽具審核意見。

2.1.3資格復(fù)核和匯總。區(qū)畜牧水產(chǎn)局收到上報(bào)的試點(diǎn)規(guī)模豬場申報(bào)材料后，通過核對(duì)動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)中產(chǎn)地檢疫數(shù)量，對(duì)申報(bào)豬場進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)查；經(jīng)復(fù)核確認(rèn)后，填寫《湖南省規(guī)模豬場強(qiáng)制免疫疫苗資金直接補(bǔ)貼試點(diǎn)匯總表》，上報(bào)岳陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

2.1.4 資格備案和公示。經(jīng)過網(wǎng)上公示強(qiáng)制免疫疫苗資金直接補(bǔ)貼試點(diǎn)規(guī)模場名單。除自愿申請(qǐng)退出、因違規(guī)取消資格、政策調(diào)整等原因外，規(guī)模豬場取得試點(diǎn)資格后，其資格在試點(diǎn)期內(nèi)有效，不需每年重復(fù)申報(bào)。

2.2 直補(bǔ)資金申報(bào)

2.2.1 資料遞交。當(dāng)年11月5日～20日，試點(diǎn)規(guī)模場向區(qū)畜牧水產(chǎn)局提出補(bǔ)貼申請(qǐng)，并提交申請(qǐng)單位法人簽字蓋章的《湖南省規(guī)模豬場強(qiáng)制免疫疫苗資金補(bǔ)貼申請(qǐng)表》；申請(qǐng)單位《動(dòng)物防疫條件合格證》復(fù)印件；經(jīng)區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所審核蓋章的產(chǎn)地檢疫生豬檢疫數(shù)量證明；具備資質(zhì)的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室出具的豬O型口蹄疫抗體檢測報(bào)告復(fù)印件。疫苗供應(yīng)商出具的疫苗發(fā)票原件，留復(fù)印件備查。

2.2.2 審核上報(bào)。2019年11月20日～30日，區(qū)畜牧水產(chǎn)局核實(shí)審核確定各試點(diǎn)規(guī)模豬場補(bǔ)助數(shù)量，會(huì)同財(cái)政主管部門填寫《湖南省規(guī)模豬場強(qiáng)制免疫疫苗資金補(bǔ)貼匯總表》，合計(jì)補(bǔ)貼金額16.2075萬元，上報(bào)岳陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核，在網(wǎng)站公示7天無異議，由區(qū)畜牧水產(chǎn)局會(huì)同財(cái)政局審核蓋章后，報(bào)岳陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局。

2.3 直補(bǔ)資金發(fā)放

省財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，區(qū)畜牧水產(chǎn)服務(wù)中心、區(qū)財(cái)政局按程序核查后將經(jīng)費(fèi)撥付試點(diǎn)豬場的銀行賬戶。其中正虹原種豬場出欄61349頭，直補(bǔ)資金7.53萬；美神育種有限公司年出欄40645頭，直補(bǔ)資金3.116萬；合一正虹年出欄22825頭，直補(bǔ)資金3.505萬；金港養(yǎng)殖場年出欄5426頭，直補(bǔ)資金1.3565萬；綠色養(yǎng)殖場年出欄3911頭，直免補(bǔ)貼0.7萬元。

2.4 監(jiān)督管理

區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心對(duì)5個(gè)豬場實(shí)行全程的監(jiān)督管理，經(jīng)檢查，5個(gè)規(guī)模場使用的都是金宇保靈生物制品有限公司生產(chǎn)的豬口蹄疫O型、A型二價(jià)滅活疫苗，按照程序化免疫方式進(jìn)行初免和補(bǔ)免。同時(shí)區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心健全管理制度，嚴(yán)格資料審核。嚴(yán)禁向試點(diǎn)豬場提供政府采購的O型口蹄疫疫苗；并對(duì)申報(bào)單位提供的產(chǎn)地檢疫證明和疫苗發(fā)票進(jìn)行審核，經(jīng)審查核實(shí)后簽字。

3 工作成效

3.1 提高免疫效率

開展疫苗直補(bǔ)工作的試點(diǎn)豬場，通過疫苗資金直補(bǔ)，有效提高了規(guī)模豬場的自主免疫積極性。開展疫苗直補(bǔ)工作后，生豬養(yǎng)殖場疫苗口蹄疫免疫抗體合格率得到顯著提升，有效提高了規(guī)模養(yǎng)殖場的生產(chǎn)養(yǎng)殖效率。通過采取現(xiàn)金直補(bǔ)，適當(dāng)減輕了豬場防疫生產(chǎn)成本，豬場將更多的資金等投入其他疫病防控，因此除口蹄疫免疫效果外，開展免疫直補(bǔ)的豬場同比疫病抗體合格率和整體養(yǎng)殖效率均有所提升。

3.2 推動(dòng)全區(qū)養(yǎng)殖場的飼養(yǎng)、防疫條件的改善

通過開展疫苗直補(bǔ)工作，鼓勵(lì)全區(qū)符合條件的豬場開展申報(bào)，區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心在實(shí)地審核調(diào)查的過程中，對(duì)硬件設(shè)施不符合要求和管理有漏洞的豬場提出整改意見，要求其進(jìn)一步改善防疫條件和健全管理措施。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)主管部門對(duì)養(yǎng)殖主體的監(jiān)管

在開展疫苗直補(bǔ)工作期間，區(qū)疫控中心定期組織對(duì)規(guī)模豬場進(jìn)行監(jiān)督和檢查，從環(huán)境到各類資料、到人員、消毒等各項(xiàng)常規(guī)工作的細(xì)節(jié)檢查，提出更優(yōu)化的建議和意見，從而促使各項(xiàng)工作更加完善。

3.4 推動(dòng)檢疫工作更加規(guī)范

區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所自2019年起設(shè)立生豬檢疫電子申報(bào)出證群，通過網(wǎng)上申報(bào)檢疫，檢疫員在根據(jù)申報(bào)信息臨欄檢疫出證。由于疫苗自免直補(bǔ)直接與產(chǎn)地檢疫數(shù)掛鉤，開展疫苗直補(bǔ)工作對(duì)規(guī)范檢疫出證管理起到積極作用，進(jìn)一步推動(dòng)全區(qū)產(chǎn)地檢疫開展。 □