鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍存在的問題及對策研討

陳定興

（湖北省興山縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 443700）

近年來，我國農(nóng)村地區(qū)動物疫情頻發(fā)，不僅制約著畜牧產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，也影響畜禽產(chǎn)品市場供給能力。為了切實開展基層動物防疫工作，需要加強防疫隊伍建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作保障機制，提升動物防疫人員的工作熱情和工作效能，加大資金投入力度，才能有效服務養(yǎng)殖戶，提升動物成活率，確保畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，讓群眾吃上放心肉。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作開展的重要作用

隨著畜牧業(yè)快速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖會受到不同疫病的影響，進而影響飼料轉(zhuǎn)化率和生長速度，為此需要廣大養(yǎng)殖戶及動物防疫人員開展好相關(guān)工作，及時采取防治措施。目前動物疫病具有多樣化和突發(fā)性的特點，尤其是非洲豬瘟及雞新城疫的大規(guī)模出現(xiàn)對我國養(yǎng)殖業(yè)造成強大破壞，作為動物防疫工作人員需要樹立高度負責的態(tài)度，及時對畜禽疫病進行病因分析、掌握預防措施和治療方法。在當前養(yǎng)殖方式多元且標準化、養(yǎng)殖模式尚不夠普及的今天，更加需要通過相關(guān)工作的開展指導養(yǎng)殖戶做好防疫工作，實現(xiàn)科學養(yǎng)殖，不僅有利于當?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，還有利于減少食品安全問題[1]。

2 當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作存在的問題

2.1 防疫管理體制不健全

當前，我國基層動物防疫工作還存在管理體制上的問題，主要體現(xiàn)在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、縣鄉(xiāng)雙重管理的模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理防疫人員的考核、工資待遇等事項，上級動物防疫部門雖然可以對基層動物防疫單位進行有效指導和監(jiān)督，但沒有行政制約權(quán)，而且時效性不足，多為疫病發(fā)生后的補救措施。同時大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在疫病防控、人才培養(yǎng)、信息跟蹤等方面存在管理混亂的情況，這種“人、財、物、事”四權(quán)分離的格局使得在開展基層動物防疫工作中會受到多種問題影響[2]。

2.2 基層防疫隊伍素質(zhì)不高

在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)基層動物防疫人員存在數(shù)量短缺問題，如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位只有1～2 名技術(shù)人員負責整個地區(qū)的動物防疫控制工作，免疫注射都是臨時聘請社會人員進行，而基層的防疫人員還存在防疫意識不足、技術(shù)不扎實、與上級部門的聯(lián)系不夠密切、疫病觀察和治療信息上傳不及時、不完善等問題，導致不能對基層動物防疫人員工作開展進行有效監(jiān)管，當?shù)卣虼穗y以掌握養(yǎng)殖數(shù)量和疫病發(fā)展情況。同時，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫隊伍中還存在年齡偏大，文化程度低，技術(shù)水平不高的問題，進行動物防疫工作過程中主要依靠原有經(jīng)驗，缺乏對最新防疫理念和技術(shù)的理解，由于當前動物疫病多樣化，造成采用原有防治方法效果不佳，甚至對藥物使用劑量、冷苗貯藏方法不明確。

2.3 動物防疫資金投入不足

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫體系中，各項工作的有效開展離不開資金投入，然而在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)對基層動物防疫工作缺乏資金支持，進而導致動物防疫人員薪資待遇不高，影響其工作熱情，同時也導致由于檢測設備不齊全，防疫設施沒有及時更新，影響對疫病的判斷。此外，還有部分動物實驗室雖然配有相關(guān)設備，但由于缺乏專業(yè)技術(shù)人員，造成畜禽防疫工作開展停滯不前。從動物防疫隊伍建設角度出發(fā)，也會由于資金不到位影響對相關(guān)動物防疫人員的培訓，造成聘用、考核機制不完善，人員流動性較大[3]。

3 如何建設好鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍

3.1 健全動物防疫管理體系

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作的開展需要突出動物防疫部門的作用，接受當?shù)卣闹笇?，需要建立系統(tǒng)的動物防疫管理體系，對動物疫病預防治療、當?shù)卣w養(yǎng)殖情況、防疫隊伍情況掌握，不斷完善動物防疫人才培養(yǎng)機制，加強信息化建設，做好動物疫病信息跟蹤。具體說來，要求各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機構(gòu)完善原有的制度，配置一支職業(yè)化的動物防疫隊伍，加強上下級間的信息交流，進而對廣大動物防疫人員的工作進行約束和規(guī)范，在管理制度下還要突出考核獎懲制度，主要通過對管轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶滿意度調(diào)查及防疫效果進行綜合評定，使其與動物防疫人員薪資掛鉤，在開展動物防疫過程中，還需要爭取養(yǎng)殖戶的支持，對廣大防疫人員進行有效監(jiān)督，對工作開展不認真、虛報防疫信息等行為問責，最終形成合力，促進當?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展[4]。

3.2 提升動物防疫隊伍素質(zhì)

首先，需要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫人員數(shù)量充足。需要在當?shù)卣闹С窒拢瑸閺V大動物防疫專業(yè)的畢業(yè)生提供實習條件，對后期的培養(yǎng)工作高度重視，讓45 歲以下防疫人員占比超過60%，進而有效解決年齡結(jié)構(gòu)老化問題，為動物防疫隊伍注入活力。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位來說，也需要對相關(guān)人員進行規(guī)范管理，做到各司其職，以此減少個人工作量，提升工作效率。其次，通過動物防疫機構(gòu)人員的有效培訓和職稱考核晉升，加強其專業(yè)技能，確保初級和中級職稱人員占比超過70%。利用理論與實踐結(jié)合的方法掌握扎實的防疫技術(shù)，如藥物使用劑量、冷苗儲藏方法、規(guī)?；B(yǎng)殖的消毒措施和疫病防治手段，還要對不同畜禽的疫病進行準確判斷，然后做到對癥下藥。為了便于動物防疫人員的交流，可以組建微信群由動物防疫部門定期推送預防措施和治療方法，進而保證在治療過程中及時施治。最后，在人員管理上主要是對所管轄區(qū)域的養(yǎng)殖戶滿意情況、畜禽病死率進行分析，然后上傳當?shù)貏游镆卟》乐吻闆r的數(shù)據(jù)，便于整體掌握養(yǎng)殖情況[5]。

3.3 加大動物防疫資金投入力度

首先，需要提升動物防疫人員的福利待遇。為了激發(fā)動物防疫工作人員的熱情需要各級政府確保資金的投入，有效改善動物防疫人員的福利待遇，更好地投身動物防疫工作。在提升基礎工資的同時，為其提供社會保險、養(yǎng)老保險，切實解決老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的后顧之憂。其次，有效改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心的工作環(huán)境，解決設備和設施陳舊問題，保證一線防疫人員防護設備充足。當?shù)卣枰訌妼鶎臃酪咴O施的資金投資，提升動物檢疫質(zhì)量，在先進的設備和儀器支持下，可以準確分析疫病，便于準確防治。再次，可以有效開展人員培訓工作，與大中專職業(yè)院校搞好對接，選派在職防疫人員到學校培訓學習，不斷提升防疫人員的動物防疫水平。第四，把動物防疫技術(shù)推廣經(jīng)費列入財政預算，有效開展監(jiān)測、預防工作，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生重大動物疫病，在經(jīng)費支持下可以保證最大程度減少養(yǎng)殖戶虧損。最后資金支持也有利于開展好宣傳工作，利用活動經(jīng)費向廣大養(yǎng)殖戶發(fā)放宣傳冊，以樹立防大于治的思想，這對當?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展有重要意義。

4 結(jié)束語

綜上所述，畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，關(guān)系到群眾的生活和社會發(fā)展。當前部分地區(qū)的基層動物防疫隊伍存在人員素質(zhì)不高、設備不齊全、經(jīng)費投入不足、管理體制不健全等問題，需要相關(guān)部門對這些問題加以解決，進而更好地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作的開展，打造安定的社會環(huán)境。