生豬運(yùn)輸車輛備案監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策

韓晶晶

（云南省澄江縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 652599）

自2018年我國(guó)非洲豬瘟發(fā)生以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策措施進(jìn)行防控，生豬運(yùn)輸車輛備案工作是落實(shí)防控措施中的重要一環(huán)。通過(guò)對(duì)非洲豬瘟疫情爆發(fā)情況進(jìn)行全面分析發(fā)現(xiàn)，疫情跨區(qū)域傳播在很大程度上是由于長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)生豬導(dǎo)致的。在運(yùn)輸過(guò)程中，如果車輛沒(méi)有進(jìn)行徹底的清潔消毒，極易導(dǎo)致病毒傳播與擴(kuò)散，進(jìn)而導(dǎo)致疫病跨區(qū)域傳播。與此同時(shí)，運(yùn)輸車輛設(shè)計(jì)缺乏合理性，運(yùn)輸密度過(guò)大等一系列問(wèn)題也是導(dǎo)致疫病擴(kuò)散的重要因素?；诖?，為了有效降低疫病的跨區(qū)域傳播風(fēng)險(xiǎn)，必須要充分重視對(duì)生豬運(yùn)輸車輛監(jiān)督管理工作，最大限度地降低疫病擴(kuò)散發(fā)生概率。在這一過(guò)程中，要嚴(yán)格按照 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》等相關(guān)規(guī)章制度及要求做好生豬運(yùn)輸車輛備案工作，制定完善的備案程序，為運(yùn)輸車輛監(jiān)督管理工作的開(kāi)展打下良好的基礎(chǔ)。

1 澄江縣生豬運(yùn)輸車輛備案工作的要求及開(kāi)展情況

澄江縣從2018年12月1日開(kāi)始根據(jù) 《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于組織做好生豬運(yùn)輸車輛備案等有關(guān)工作文件的通知》貫徹落實(shí)生豬運(yùn)輸車輛監(jiān)督管理及備案工作。文件中明確指出，應(yīng)用于運(yùn)輸生豬的車輛必須要滿足以下幾個(gè)方面的要求：首先要確保車輛的專用性，結(jié)合生豬運(yùn)輸數(shù)量、大小等方面的因素合理選擇相適應(yīng)的運(yùn)輸車輛。其次要確保運(yùn)輸車輛廂壁和底部無(wú)任何滲漏及腐蝕等現(xiàn)象，避免在運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程當(dāng)中造成污染。再次在運(yùn)輸車輛中應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的防生豬糞便滲漏設(shè)施下，為接下來(lái)清潔及消毒工作的開(kāi)展打下良好的基礎(chǔ)。最后要在運(yùn)輸車輛上配置相應(yīng)的簡(jiǎn)易清潔消毒設(shè)備，確保整個(gè)運(yùn)輸過(guò)程的清潔化、衛(wèi)生化。

不僅如此，運(yùn)輸生豬的車輛應(yīng)在當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門(mén)做好備案工作，該項(xiàng)工作需要提交車輛所有人的身份證，同時(shí)要提交備案申請(qǐng)人的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，最后要提交備案車輛的營(yíng)運(yùn)證及行駛證。

備案申請(qǐng)工作是由生豬運(yùn)輸戶提出的，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所車輛備案工作人員對(duì)提交材料進(jìn)行審核，并做好生豬運(yùn)輸車輛信息、條件的現(xiàn)場(chǎng)工作，針對(duì)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的運(yùn)輸車輛，在3個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)運(yùn)輸車輛備案卡，全縣22名生豬販運(yùn)戶均已完成車輛備案工作。

2 備案監(jiān)管中存在的問(wèn)題

2.1 對(duì)已備案車輛管理困難

2.1.1 備案車主不按規(guī)定填寫(xiě)臺(tái)賬

生豬運(yùn)輸臺(tái)賬應(yīng)對(duì)生豬運(yùn)輸時(shí)間、數(shù)量、地點(diǎn)、路線及消毒等方面的內(nèi)容、信息進(jìn)行仔細(xì)記錄，避免出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象。但通過(guò)實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前該項(xiàng)工作仍存在填寫(xiě)不規(guī)范，不填、漏填、填寫(xiě)不及時(shí)、填寫(xiě)不完整等問(wèn)題。

2.1.2 備案卡有效期填寫(xiě)不規(guī)范

按照 《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局關(guān)于啟用國(guó)家生豬運(yùn)輸車輛備案系統(tǒng)的通知》的要求，生豬運(yùn)輸車輛備案信息有效期一年。

2.1.3 販運(yùn)戶自行拆卸轉(zhuǎn)移定位系統(tǒng)

自行拆除轉(zhuǎn)移定位系統(tǒng)將導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)無(wú)法對(duì)運(yùn)輸車輛的運(yùn)載時(shí)間、啟運(yùn)地點(diǎn)、到達(dá)地點(diǎn)和運(yùn)載路徑進(jìn)行監(jiān)管。

2.2 車輛備案與動(dòng)物檢疫的銜接

由于生豬運(yùn)輸車輛備案并未納入生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程，一些販運(yùn)戶認(rèn)為要求車輛備案只是疫情防控期間的要求并未引起重視，車輛備案與動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作銜接不緊密，使得備案工作的開(kāi)展缺乏法律約束力。

3 完善生豬運(yùn)輸車輛備案監(jiān)管工作的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)

深入相關(guān)養(yǎng)殖場(chǎng) （戶）和販運(yùn)戶中，通過(guò)張貼公告、微信群等眾多方式展開(kāi)宣傳工作，切實(shí)提高對(duì)該項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真填寫(xiě)臺(tái)賬，并按規(guī)定進(jìn)行動(dòng)物經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸活動(dòng)。虛心接受販運(yùn)戶在被監(jiān)管過(guò)程中提出的意見(jiàn)，針對(duì)其中所存在的不足要及時(shí)改善。除此之外，要做好臺(tái)賬記錄工作人員的教育培訓(xùn)工作，及時(shí)提高其專業(yè)水平，最大限度地確保各項(xiàng)資料翔實(shí)和規(guī)范。

3.2 制定動(dòng)物運(yùn)輸車輛臺(tái)賬管理的具體辦法

在現(xiàn)有政策制度的基礎(chǔ)上，健全動(dòng)物運(yùn)輸車輛臺(tái)賬管理制度，提出具體的規(guī)定和要求，使得生豬運(yùn)輸車輛備案監(jiān)管工作有法可依。將運(yùn)輸臺(tái)賬作為加強(qiáng)生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)違法調(diào)運(yùn)行為從嚴(yán)從重處罰。

3.3 加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)把關(guān)

在開(kāi)展生豬產(chǎn)地檢疫時(shí)，將生豬運(yùn)輸車輛的審查列為檢驗(yàn)是否合格的標(biāo)準(zhǔn)之一，各檢疫申報(bào)點(diǎn)可實(shí)行見(jiàn)卡 （備案卡）見(jiàn)車出證，并將檢疫過(guò)程拍照留存，對(duì)審查不合格或備案車輛超過(guò)有效期的一律不出具 《動(dòng)物檢疫合格證明》。

3.4 優(yōu)化 《動(dòng)物檢疫合格證明》設(shè)計(jì)

澄江縣將向上級(jí)主管部門(mén)反映，建議在 《動(dòng)物檢疫合格證明》上增加一欄填寫(xiě)運(yùn)輸車牌號(hào)或運(yùn)輸車輛備案號(hào)，做到運(yùn)輸車輛必須經(jīng)過(guò)審查。

3.5 現(xiàn)行生豬調(diào)運(yùn)聯(lián)查聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制中存在的不足

認(rèn)真結(jié)合實(shí)際情況做好相互協(xié)調(diào)、完善工作，為交通運(yùn)輸部門(mén)及公安部門(mén)執(zhí)法工作提供相應(yīng)技術(shù)支撐。