探究動物檢疫行政執(zhí)法的思考

呂小娟

（山東省德州市陵城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 253500）

根據(jù) 《中華人民共和國動物防疫法》相關內(nèi)容可得出，有效規(guī)范產(chǎn)地檢疫，控制動物疫病發(fā)生，使畜牧產(chǎn)品得到有效保障。此外，還加強對動物防疫活動的管理，有效維護公共衛(wèi)生安全?；诖耍瑢θ绾呜瀼貓?zhí)行動物檢疫法，展開深入思考。

1 動物檢疫行政執(zhí)法的主體分析

隨著事業(yè)單位機構(gòu)改革，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)沒有進行機構(gòu)登記，不具備執(zhí)法主體資格。因此，在進行動物檢疫執(zhí)法過程中，不能以其名義實現(xiàn)執(zhí)法，若出現(xiàn)此類現(xiàn)象，會因為主體不合法等因素出現(xiàn)無效執(zhí)法的現(xiàn)象。因此，需要相關人員能根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》中的相關規(guī)定進行執(zhí)行，從而有效吸引當?shù)匦竽莲F醫(yī)行政主管部門的高度重視，充分認識動物檢疫行政執(zhí)法的主體[1]。

2 動物檢疫行政執(zhí)法的程序分析

動物檢疫行政執(zhí)法的過程中應嚴格根據(jù)執(zhí)法程序進行處罰，不然會出現(xiàn)執(zhí)法程序不合法，或者是在行政訴訟過程中法院不予支持現(xiàn)象。目前常見的動物檢疫行政執(zhí)法程序包含簡易程序和一般程序兩種形式。因此，將針對動物檢疫行政執(zhí)法的程序進行分析。

2.1 簡易程序

簡易程序主要被適用于對違法事實清楚并有法定依據(jù)，針對公民處罰50元以下，而對法人或其他組織處罰在1000元以下，并提出有關警告的行政處罰行為。如在飼養(yǎng)或經(jīng)營動物過程中，不根據(jù)動物檢疫中的免疫計劃和相關規(guī)定實現(xiàn)定期清洗消毒；沒有根據(jù)國家規(guī)定對染疫動物及其排泄物進行處置等。以上內(nèi)容都是人員需要高度重視的內(nèi)容。除此之外，在執(zhí)行過程中，還需要確保形式合法，向當事人及時出示執(zhí)法身份證件，并在現(xiàn)場制作規(guī)范化的行政處罰通知書，交接給當事人，并在交接過程中及時告知違法情況，其中包含處罰依據(jù)、罰款數(shù)額和執(zhí)法機構(gòu)全稱等。

2.2 一般程序

有效結(jié)合動物檢疫和行政執(zhí)法，由于動物本身屬于鮮活產(chǎn)品，所以當人員在針對動物或動物產(chǎn)品開始檢疫時會存有一定的處理難度。一般處罰都不會超出簡易程序的范圍。若是根據(jù)一般程序處理，需要注意以下幾點：其一，行政執(zhí)法中的法定步驟順序，不能出現(xiàn)顛倒或混亂等問題，一旦出現(xiàn)混亂或顛倒等問題會引起程序上的錯誤。正確的行政處罰法定步驟順序應當為 “立案-取證-告知-決定-執(zhí)行-結(jié)案”；其二，證據(jù)作為處罰關鍵，因此，在收集證據(jù)過程中，除了要做到全面、客觀和公正外，還需要確保證據(jù)中不存在不確定詞句，然后需要保存把證據(jù)，通過執(zhí)法機關負責人批準后進行。由于動物檢疫執(zhí)法部分都是屬于鮮活產(chǎn)品，所以證據(jù)應實現(xiàn)原地封存、做好記錄等行為，從而保證證據(jù)的安全性。此外，還需要在7d內(nèi)做出最后決定；其三，若是當事人不處于行政處罰決定書宣告現(xiàn)場，當?shù)貏游餀z疫監(jiān)督體系應在7d內(nèi)根據(jù) 《民事訴訟法》的相關規(guī)定把 《行政處罰決定書》傳送給當事人。

3 動物檢疫行政執(zhí)法的正確性分析

若在動物檢疫過程中存有違反 《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定的行為，需要相關人員能根據(jù) 《中華人民共和國動物防疫法》中的內(nèi)容提出有效的處理方法。依照 《中華人民共和國動物防疫法》中四十九條，違反本法規(guī)定，經(jīng)營依法應進行檢疫但沒有通過檢疫方式證明此動物和動物產(chǎn)品標準，需要由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)責令停止經(jīng)營，沒收違法所得；尤其針對沒有實現(xiàn)銷售的動物和動物產(chǎn)品，更是需要根據(jù)相關法律規(guī)定進行補檢，并依照本法第三十八條的規(guī)定辦理[2]。由此可見，執(zhí)法人員只要充分掌握行政執(zhí)法的正確性才能在規(guī)定范圍內(nèi)運用不同的處罰方式，但所使用的處罰方式不能超出法定范圍，以此來保證動物檢疫行政執(zhí)法的正確性。

4 動物檢疫行政執(zhí)法的體會分析

依照我國所實施的 《中華人民共和國動物防疫法》能明確看出，不僅針對動物檢疫提出明確規(guī)定，更是對檢疫人員提出較高要求。也就是說，當前已經(jīng)從事于動物檢疫工作的人員，除了要提高自身法律意識以外，還需要提高自身行政執(zhí)法水平。此外，我國政府還應出臺相關配套法規(guī)，提高動物檢疫行政執(zhí)法的可操作性，進而推動動物檢疫工作能可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)束語

綜上所述，根據(jù)上述內(nèi)容可明確看出 《中華人民共和國動物防疫法》的重要性，而且只有動物檢疫工作依照 《中華人民共和國動物防疫法》相關規(guī)定才能得到進一步發(fā)展。