試論縣鄉(xiāng)林業(yè)技術(shù)推廣體系的構(gòu)建與完善

鄭智龍

（睢縣林業(yè)局睢縣園林局，河南 睢縣 476900）

近些年來，國家對林業(yè)技術(shù)推廣日益重視，但是由政府部門負(fù)責(zé)實(shí)施的林業(yè)技術(shù)推廣仍然具備計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期硬性行政管理色彩，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)缺乏應(yīng)有的市場機(jī)制的調(diào)節(jié)，林業(yè)技術(shù)推廣得不到實(shí)質(zhì)性的歸屬，科技成果轉(zhuǎn)化率低，林業(yè)技術(shù)體系缺乏效率與活力。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善以及林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的深化改革，構(gòu)建起一個(gè)科學(xué)合理、規(guī)范實(shí)用、適應(yīng)市場發(fā)展的縣鄉(xiāng)林業(yè)技術(shù)推廣新型體系迫在眉睫，是推動林業(yè)快速發(fā)展進(jìn)步的急切需要。但是就當(dāng)前的縣鄉(xiāng)林業(yè)技術(shù)推廣體系而言，其總體水平還不符合現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展要求，主要問題在于：縣鄉(xiāng)林業(yè)技術(shù)推廣體制有待于深化改革；核心技術(shù)缺乏市場競爭力，創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力不強(qiáng)；縣鄉(xiāng)林業(yè)科技貢獻(xiàn)率較之國家總體水平存在較大差距；縣鄉(xiāng)林業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)不完善，缺乏科技領(lǐng)軍人物和專業(yè)拔尖技術(shù)人才；科技資金投入相對較少；技術(shù)運(yùn)行體制不符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，林業(yè)技術(shù)推廣中社會力量的參與程度較低；科技成果實(shí)際轉(zhuǎn)化率較低，市場運(yùn)作能力不強(qiáng)，這些都嚴(yán)重影響著技術(shù)推廣效果。針對這些問題，建立完善、新型的技術(shù)推廣體系勢在必行。

1 縣鄉(xiāng)林業(yè)技術(shù)推廣新內(nèi)涵

新時(shí)期，縣鄉(xiāng)林業(yè)技術(shù)推廣指的是將林業(yè)新技術(shù)、新知識、新信息等深入傳授到林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和廣大林農(nóng)之中，以改革林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展效能，提高林農(nóng)整體素質(zhì)和能力?？h鄉(xiāng)林業(yè)技術(shù)推廣是聯(lián)系林農(nóng)和市場的橋梁，是連接科研與實(shí)際生產(chǎn)的紐帶，是保證林業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的重要內(nèi)容，具有普及推廣先進(jìn)林業(yè)技能和知識，改善林區(qū)現(xiàn)狀，推動林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升勞動生產(chǎn)率，增加林業(yè)技術(shù)科技含量，推動傳統(tǒng)林業(yè)順利轉(zhuǎn)向現(xiàn)代林業(yè)等功能?，F(xiàn)如今，我國林業(yè)建設(shè)相對較為落后，林區(qū)自然條件、整體環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)條件較差，傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)營方式依舊沿襲。要想改變傳統(tǒng)經(jīng)營方式，提升林業(yè)生產(chǎn)技能水平，應(yīng)著力加強(qiáng)技術(shù)推廣，借助電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信群、抖音等方式對林業(yè)知識和技能進(jìn)行普及推廣，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，促使林農(nóng)掌握更多的先進(jìn)技術(shù)和知識。

2 改革林業(yè)技術(shù)推廣體系的必要性

2.1 完善市場經(jīng)濟(jì)的要求

我國正在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，其中包含加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與科技體制轉(zhuǎn)變，影響著經(jīng)濟(jì)增長速度和質(zhì)量。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，林業(yè)技術(shù)推廣形成完全由政府主導(dǎo)的體系，然而這種推廣體系與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相背離，技術(shù)價(jià)格違背價(jià)值規(guī)律，不利于發(fā)揮市場機(jī)制功能。市場經(jīng)濟(jì)下，林業(yè)技術(shù)推廣若還是由政府絕對主導(dǎo)，林業(yè)技術(shù)將很難融入現(xiàn)代市場，無法經(jīng)市場發(fā)育壯大。另外，市場經(jīng)濟(jì)的催動下，政府支出預(yù)算性增強(qiáng)，技術(shù)推廣部門，只有從推廣活動中才能獲取供自身運(yùn)行發(fā)展的費(fèi)用。

2.2 林改體制下技術(shù)需求主體不斷變化的需要

非國有林業(yè)的迅猛發(fā)展，以及林改制度的深入運(yùn)行，都促使著我國林業(yè)宏觀環(huán)境產(chǎn)生本質(zhì)性改變，技術(shù)推廣對象從原先的林場、集體逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榱洲r(nóng)或各經(jīng)濟(jì)組織。林業(yè)生產(chǎn)體制發(fā)生的變化，林農(nóng)可在所承包的林區(qū)中自由栽培樹種、作物，促使現(xiàn)今的林業(yè)生產(chǎn)更加微型化、多樣化。這種形式下，林農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立自主的商品經(jīng)營者，擁有獨(dú)立的技術(shù)選擇權(quán)和自主的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)；林農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營目的，也由傳統(tǒng)的自我消費(fèi)提升為獲取經(jīng)濟(jì)效益，由自我性的滿足轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂缘墨@取，此時(shí)就需要有符合市場發(fā)展，并且能獲取經(jīng)濟(jì)效益的技術(shù)作為支撐。在有償流轉(zhuǎn)的林地使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)體制下，林農(nóng)興林致富擁有極高的熱情和積極性。然而林農(nóng)缺乏先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)作為支撐，急需技術(shù)推廣型服務(wù)。而傳統(tǒng)的技術(shù)推廣方式效率低、時(shí)效差、周期長，不能滿足林農(nóng)對先進(jìn)林業(yè)技術(shù)的急切需求。

2.3 傳統(tǒng)技術(shù)推廣突破“瓶頸”的要求

一直以來，林業(yè)技術(shù)從科研選題到立項(xiàng)直至推廣應(yīng)用，整個(gè)過程極具計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，由政府部門主導(dǎo)的林業(yè)技術(shù)推廣，使得技術(shù)推廣定位不明確，功能不齊全。傳統(tǒng)的推廣體系受到管理體制的約束，由政府和專家訂立的科研項(xiàng)目缺乏市場引導(dǎo)，這樣的科研項(xiàng)目沒有考慮到實(shí)際條件和實(shí)際應(yīng)用，勢必導(dǎo)致科研成果實(shí)際轉(zhuǎn)化率低，市場應(yīng)用率不高，不利于林農(nóng)對技術(shù)的接受和學(xué)習(xí)。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)推廣模式以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“供給驅(qū)動”為主，林業(yè)技術(shù)推廣缺乏市場機(jī)制的調(diào)配作用，致使林業(yè)技術(shù)推廣整體體系缺乏效率與活力，推廣工作形成“線斷、人散、網(wǎng)破”的瓶頸，林業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率僅為30%左右。

3 構(gòu)建完善的林業(yè)技術(shù)推廣體系的改革建議

3.1 構(gòu)建適合各種經(jīng)濟(jì)的技術(shù)推廣模式

林業(yè)技術(shù)推廣模式的確立應(yīng)根據(jù)林業(yè)技術(shù)的不同屬性而定，作為公共產(chǎn)品的林業(yè)技術(shù)，其推廣應(yīng)用面向的整個(gè)社會，該類技術(shù)在推廣時(shí)難免遇到“搭便車”現(xiàn)象，此時(shí)的市場機(jī)制不能達(dá)到消費(fèi)與供給的最優(yōu)狀態(tài)，因此，推廣此類技術(shù)應(yīng)采取政府為主導(dǎo)的技術(shù)推廣模式。設(shè)置機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)確定社會公益、行政執(zhí)法及推廣機(jī)構(gòu)職責(zé)和性質(zhì)，進(jìn)行合理設(shè)置。對委托執(zhí)法或公益性機(jī)構(gòu)，由財(cái)政承擔(dān)其經(jīng)費(fèi)。

對于林業(yè)技術(shù)中含私人性質(zhì)的，應(yīng)結(jié)合其競爭性、排他性特征，選擇市場機(jī)制為主導(dǎo)的林業(yè)技術(shù)推廣模式，結(jié)合政府宏觀指導(dǎo)，對各推廣組織加強(qiáng)管理。政府以優(yōu)惠扶持政策引導(dǎo)企業(yè)、社團(tuán)步入技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，利用獨(dú)資、合資、融資等形式，融入基層技術(shù)推廣服務(wù)實(shí)體之中，積極培育技術(shù)要素市場，充分利用市場這一媒介，借助公平交易平臺，推動林業(yè)技術(shù)廣泛推廣，并投入實(shí)際應(yīng)用之中。在營利目的的促動下，各技術(shù)推廣組織應(yīng)對渠道、全方位快速及時(shí)的向技術(shù)用戶推廣技術(shù)，使更多的用戶接受應(yīng)用，另外，從自身利益出發(fā)，推廣新技術(shù)前，各組織應(yīng)對技術(shù)進(jìn)行可行性論證，優(yōu)選效益高、實(shí)用性強(qiáng)、市場需求大的新技術(shù)，促使推廣效率的不斷提高。該推廣體系以市場發(fā)展為運(yùn)作基礎(chǔ)，推廣成本低，林農(nóng)與技術(shù)推廣者共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，推廣效率高，發(fā)展前景好。

對于林業(yè)技術(shù)中含公共性質(zhì)的，應(yīng)有市場機(jī)制結(jié)合政府半干預(yù)創(chuàng)建技術(shù)推廣模式。因其典型的排他性特征，遵循市場規(guī)律進(jìn)行公平交易，這種技術(shù)消費(fèi)帶來效益的同時(shí)，也會產(chǎn)生社會“外部效應(yīng)”。此時(shí)，政府應(yīng)對此外部效應(yīng)進(jìn)行及時(shí)校正，對因技術(shù)產(chǎn)生的“負(fù)效應(yīng)”，向技術(shù)用戶收取費(fèi)用，給予受影響林農(nóng)以補(bǔ)償。建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)、科研、教育相結(jié)合的體系，構(gòu)建三者穩(wěn)固的合作關(guān)系，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等活動，促使林業(yè)技術(shù)成果快速轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，順利實(shí)現(xiàn)林業(yè)技術(shù)的深化推廣工作。

3.2 建設(shè)專業(yè)的技術(shù)人才隊(duì)伍

市場競爭日益激烈的背景下，應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)推廣人才隊(duì)伍優(yōu)勢，加強(qiáng)技術(shù)推廣力度。憑借優(yōu)質(zhì)服務(wù)和典型示范推動林業(yè)技術(shù)走向新的發(fā)展方向，加強(qiáng)縣級技術(shù)推廣人員綜合素質(zhì)培育時(shí)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣體系全面建設(shè)力度。以競爭上崗、人才招聘等多種形式，創(chuàng)建穩(wěn)定性強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的基層技術(shù)推廣人才隊(duì)伍。政府部門應(yīng)創(chuàng)造有利條件，吸引更多專業(yè)技術(shù)人員投身到林業(yè)生產(chǎn)一線之中，落實(shí)專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)再教育及實(shí)際操作技能的培養(yǎng)。不斷提高推廣人員的整體業(yè)務(wù)水平和理論素養(yǎng)，建立創(chuàng)新能力強(qiáng)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)規(guī)范合理、基層服務(wù)意識強(qiáng)，具備農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的高水平技術(shù)推廣隊(duì)伍。

3.3 加強(qiáng)對林農(nóng)科技素質(zhì)的培養(yǎng)

借助現(xiàn)如今各種方便快捷的宣傳媒介，如電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等，宣傳普及林業(yè)科技知識和實(shí)用技術(shù)，加快技術(shù)成果在林農(nóng)中的轉(zhuǎn)化速度，增強(qiáng)農(nóng)民整體科技素質(zhì)，提高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化意識，堅(jiān)持“科技興林”，在林區(qū)營造科技致富氛圍，使林農(nóng)在這種氛圍影響下主動參與到林業(yè)科技技能、知識的學(xué)習(xí)中。建立技術(shù)示范樣板，發(fā)揮以點(diǎn)帶面作用。有組織、有計(jì)劃的對村干部及廣大林農(nóng)進(jìn)行科技知識教育，促使其掌握市場經(jīng)濟(jì)體制下，正確運(yùn)用立業(yè)技術(shù)知識，了解技術(shù)推廣應(yīng)用對林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的重要性，促進(jìn)林業(yè)技術(shù)成果的快速轉(zhuǎn)化。

3.4 增加服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)推廣能力

傳統(tǒng)的林業(yè)技術(shù)推廣方式為林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，然而經(jīng)長期的實(shí)踐證明，一味的依靠技術(shù)指導(dǎo)，已不能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營需求，因此，應(yīng)以林農(nóng)需求為前提，協(xié)調(diào)綜合力量，提供多層次、全方位、系統(tǒng)化的技術(shù)服務(wù)。逐步擴(kuò)大技術(shù)推廣服務(wù)領(lǐng)域，拓寬服務(wù)范圍及內(nèi)容，改變傳統(tǒng)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后單一式服務(wù)，創(chuàng)建綜合服務(wù)體系，調(diào)動社會整體力量，形成全方位林業(yè)推廣服務(wù)新局面。

4 結(jié)語

完善的林業(yè)技術(shù)推廣體系，適應(yīng)了社會發(fā)展趨勢及市場機(jī)制要求，是林業(yè)技術(shù)全面深化推廣的重要保障，也是建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、科技化林業(yè)產(chǎn)業(yè)的必要改革措施。加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)推廣體系的構(gòu)建與完善，對我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。