現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理及可持續(xù)發(fā)展初探

趙勤

（云南省林業(yè)和草原科學(xué)院，云南 昆明 650204）

林業(yè)資源是維持生態(tài)平衡的關(guān)鍵資源，也是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要資源。而現(xiàn)實(shí)中，人們的亂砍濫伐以及對(duì)林業(yè)資源的不重視，導(dǎo)致林業(yè)發(fā)展面臨著許多問題。為了防止林業(yè)資源的過度砍伐以及生態(tài)環(huán)境的破壞，需要做好林業(yè)規(guī)劃管理工作，加強(qiáng)構(gòu)建監(jiān)管體系，樹立正確的發(fā)展觀念，保證林業(yè)資源供求平衡，從而達(dá)到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。

1 現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理存在的問題

1.1 所屬權(quán)模式單一，受經(jīng)濟(jì)建設(shè)影響較大

目前，我國(guó)的林業(yè)資源，主要是國(guó)有或集體所有，屬于公有制。林業(yè)資源的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)權(quán)利不屬于具體單位，而是屬于國(guó)家的相關(guān)部門，由國(guó)家制定相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)和管理方案，然后下放到地方基層的管理單位。因此，我國(guó)林業(yè)資源整體的所屬權(quán)模式單一，這導(dǎo)致林業(yè)的規(guī)劃及管理工作受到很大程度的制約。例如，地方單位沒有林業(yè)資源的收入，但還需要管理林業(yè)資源，而國(guó)家在此過程中給予的補(bǔ)貼和基礎(chǔ)設(shè)施都很少。因此，單一化的結(jié)構(gòu)，使林業(yè)資源的管理受到限制，難以發(fā)揮好的作用。此外，受城市建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，很多地方將部分林地征收占用，毀壞了原有的林地，導(dǎo)致林地面積急劇減少。同時(shí)，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，人們加速了木材加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速了林業(yè)資源的掠奪，讓林區(qū)危機(jī)凸顯[1]。

1.2 資源開發(fā)不合理，林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不完善

雖然我國(guó)林業(yè)資源分布廣泛，但我國(guó)對(duì)于林業(yè)資源的管理及開發(fā)工作并沒有形成較強(qiáng)的系統(tǒng)性。林業(yè)資源采育不平衡，管理方式不科學(xué)，資源規(guī)劃目標(biāo)不明確，這些原因?qū)е略炝止ぷ鬟M(jìn)行緩慢，樹木成活率低。同時(shí)，人們隨意開采樹木，使得樹木砍伐的速度比樹木自然生長(zhǎng)的速度要快，使林業(yè)資源發(fā)展受限。此外，在人工造林方面，對(duì)地理區(qū)域及樹種的選擇不合適，也沒有考慮環(huán)境的多樣性和穩(wěn)定性，從而造林的成功率不能得到保證。同時(shí)，相關(guān)人員沒有采用科學(xué)有效的手段進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，造成林業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)停滯不前，對(duì)林業(yè)規(guī)劃管理及可持續(xù)發(fā)展極度不利[2]。

1.3 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺失，管理重視程度不足

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一種調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)各方利益關(guān)系之間的一種制度安排。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以維持林業(yè)資源在生態(tài)系統(tǒng)中的平衡，對(duì)樹木進(jìn)行自我保護(hù)是非常重要的。而我國(guó)目前生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不成熟，對(duì)相關(guān)林業(yè)工作人員的補(bǔ)助不足，對(duì)相關(guān)管理部門的資金支持不夠，不能滿足基層部門和相關(guān)工作人員的日常需求。此外，對(duì)部分林區(qū)的資源分配和利用不合理，管理重視程度不足。例如，在對(duì)公益林區(qū)的保護(hù)過程中，國(guó)家對(duì)相關(guān)人員的補(bǔ)償不足，管理不當(dāng)，再加上農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)不合理，使許多公益林面積縮減。同時(shí)，相關(guān)部門不重視林區(qū)的發(fā)展與管理，林區(qū)的建設(shè)一般都由國(guó)家林業(yè)單位組織，社會(huì)公眾對(duì)此參建熱情不足[3]。

2 現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理及可持續(xù)發(fā)展的意義

現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理及可持續(xù)發(fā)展的重大意義主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三個(gè)方面[4]。

2.1 提高經(jīng)濟(jì)效益

林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)的是能源資源的有效利用，既能滿足當(dāng)代的需求，也不損害后代。林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益主要包括直接的經(jīng)濟(jì)效益和間接的經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)方面。直接的經(jīng)濟(jì)效益，包括采伐樹木、采摘果實(shí)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。另外，一些樹木還具有一定的藥用價(jià)值，可以運(yùn)用到醫(yī)藥領(lǐng)域，也是林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的來源。林業(yè)的間接經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在森林的生態(tài)系統(tǒng)能夠調(diào)節(jié)氣候、降低自然災(zāi)害的發(fā)生，從而減少一定的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 增加社會(huì)效益

在社會(huì)效益方面，茂密的森林是人們修身養(yǎng)性的好去處，不僅可以陶冶情操，滿足人們的精神需求，還能夠提高健康水平。此外，林業(yè)的發(fā)展也能夠提供大量的就業(yè)崗位，解決部分人員的就業(yè)問題。同時(shí)，林業(yè)的發(fā)展，還能為農(nóng)民提供一定的致富途徑，解決三農(nóng)問題，增加山區(qū)農(nóng)民的收入。例如，山區(qū)農(nóng)民可以借助當(dāng)?shù)刭Y源，種植一定的農(nóng)產(chǎn)品，或者開辦農(nóng)家樂，來增加收入。

2.3 保持生態(tài)文明

林業(yè)的生態(tài)效益主要是指利用樹木實(shí)現(xiàn)凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、防止水土流失的目的，從而達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境的作用。首先，森林可以吸收有害氣體，釋放氧氣，保證人和自然氧氣的需求。其次，森林可以涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候。降雨之后，雨水大部分會(huì)被樹木下的土壤所吸收，然后積蓄起來，其中一部分被植物吸收，另一部分會(huì)蒸騰到大氣中，增大空氣濕度，調(diào)節(jié)氣候。再次，森林可以防風(fēng)固沙，防止水土流失。樹木本身在一定程度上可以降低風(fēng)速，減少大風(fēng)帶來的自然災(zāi)害。當(dāng)雨水較大時(shí)，會(huì)滲透到土壤深層，以地下水的形式流走，防止水土的流失。因此，植樹造林是防止土地沙漠化和水土流失的最好辦法。

3 現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理及可持續(xù)發(fā)展的措施

3.1 現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理的措施

3.1.1 加強(qiáng)構(gòu)建監(jiān)管體系，重視林業(yè)資源管護(hù)

構(gòu)建完善的林業(yè)監(jiān)管體系，是加強(qiáng)現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理的重要工作。林業(yè)監(jiān)管人員要充分發(fā)揮自身的權(quán)力與職責(zé)，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理不當(dāng)、亂砍濫伐等現(xiàn)象加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕林業(yè)資源浪費(fèi)。政府部門針對(duì)相關(guān)的林業(yè)保護(hù)制定獎(jiǎng)罰措施，對(duì)不能很好的履行林業(yè)管理工作的人員采取一定的處罰，對(duì)積極參與維護(hù)林業(yè)發(fā)展的人員給予一定的嘉獎(jiǎng)，使林業(yè)規(guī)劃管理更加規(guī)范。此外，相關(guān)林業(yè)管理人員要重視林業(yè)資源的培育與管護(hù)，重視木材的砍伐和運(yùn)輸，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源安全的檢查，重視病蟲害的防治，強(qiáng)化林業(yè)預(yù)警機(jī)制，從而促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理的發(fā)展[5]。

3.1.2 開辟新的管理路徑，改變優(yōu)化經(jīng)營(yíng)模式

現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，可以加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，通過現(xiàn)代科學(xué)手段的輔助，來加強(qiáng)林業(yè)規(guī)劃管理，提升管理技術(shù)水平。例如，在林業(yè)規(guī)劃管理工作中，安裝相應(yīng)的攝像頭，對(duì)特殊區(qū)域的林業(yè)資源進(jìn)行監(jiān)控。還可以利用森林資源信息，結(jié)合衛(wèi)星遙感檢測(cè)等技術(shù)準(zhǔn)確判斷火場(chǎng)的位置，給林業(yè)滅火提供相應(yīng)的指導(dǎo)。此外，政府在加強(qiáng)重點(diǎn)林區(qū)防護(hù)，以及生態(tài)脆弱地區(qū)的同時(shí)，可以適當(dāng)?shù)胤砰_其他林業(yè)管理的管制權(quán)限。在經(jīng)營(yíng)管理方面，政府可引入市場(chǎng)機(jī)制，推行公有制為主體，其他非公有制經(jīng)濟(jì)混合發(fā)展的模型。相關(guān)部門還可以加大投資，增加林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過科學(xué)合理的管理，推動(dòng)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。政府部門還需嚴(yán)格審查采伐許可資質(zhì)，確保審批制度透明，控制采伐量，進(jìn)行科學(xué)合理采伐。

3.2 現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施

3.2.1 樹立正確發(fā)展觀念，建立生態(tài)型林業(yè)資源

當(dāng)前，人們?cè)絹碓揭庾R(shí)到加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的重要意義。因此，這需要結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)的林業(yè)情況，制定一系列的措施來促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。在實(shí)際中，地方政府要積極響應(yīng)國(guó)家政策，改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想，全面落實(shí)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，樹立現(xiàn)代林業(yè)管理思想。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳和推廣，讓人們意識(shí)到加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)的重要性，提升人們的環(huán)境意識(shí)，鼓勵(lì)民眾參與林業(yè)建設(shè)，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)。另外，在林業(yè)建設(shè)時(shí)，林業(yè)部門要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立相應(yīng)的生態(tài)林區(qū)，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)系統(tǒng)中的作用，保證林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[6]。

3.2.2 完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)林業(yè)宣傳保護(hù)

當(dāng)前，我國(guó)關(guān)于林業(yè)資源的法律《森林法》仍存在一些不足。國(guó)家相關(guān)部門，應(yīng)該及時(shí)與相關(guān)林業(yè)部門溝通、協(xié)商，找到其中問題，并借鑒其它國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其加以修改并實(shí)施。在立法原則方面，要堅(jiān)持從生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，將生態(tài)平衡放到第一位，結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行立法，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展[7]。同時(shí)，相關(guān)林業(yè)人員要嚴(yán)格執(zhí)法、禁止亂采濫伐，對(duì)偷伐樹木、破壞林業(yè)資源的人員要進(jìn)行一定的處罰，情節(jié)嚴(yán)重者可上交公安部門。政府部門還需要加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)的宣傳教育，培養(yǎng)相關(guān)林業(yè)工作人員的護(hù)林意識(shí)，從而提升林業(yè)管理規(guī)劃工作，進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。例如，可對(duì)相關(guān)林業(yè)工作人員開展專業(yè)知識(shí)講座，普及法律法規(guī)，加強(qiáng)他們對(duì)林業(yè)生態(tài)保護(hù)的意識(shí)。

3 結(jié)語

綜上所述，林業(yè)資源在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升經(jīng)濟(jì)效益等方面有很大的作用。但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的建設(shè)以及人們對(duì)林業(yè)資源管理的不重視，使我國(guó)的林業(yè)資源遭到了很大的破壞和犧牲。因此，需要加強(qiáng)現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理，采用可持續(xù)發(fā)展的策略來促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展。在此過程中，需要相關(guān)部門加強(qiáng)構(gòu)建監(jiān)管體系，開辟新的管理路徑，同時(shí)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀念，完善相關(guān)法律法規(guī)，建立生態(tài)型林業(yè)資源。