脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接路徑研究

王文茹

（鄭州輕工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450000）

自從我國2013年提出精準(zhǔn)扶貧思想后，歷經(jīng)堅(jiān)持不懈的脫貧攻堅(jiān)工作，我國精準(zhǔn)扶貧事業(yè)取得了輝煌耀眼的成就。首先，貧困人口逐年銳減，越來越多的人達(dá)到了小康生活的水準(zhǔn)，極度貧困的人口脫離貧困。其次，貧困縣脫帽進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，比例顯著增加。然后，貧困地區(qū)的居民收入快速增長，根據(jù)國家發(fā)布的數(shù)據(jù)可知農(nóng)村居民的收入每年都有明顯的增加。最后，貧困地區(qū)農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提升，衣食住行開始漸入佳境。在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)的過程中，農(nóng)村的機(jī)制體制更加完善，政策有序落實(shí)，脫貧成果經(jīng)得起檢驗(yàn)，有效的縮小城鄉(xiāng)二元體制帶來的城鄉(xiāng)差距。

面對精準(zhǔn)脫貧工作帶來巨大成功的同時(shí)，我們要保持清醒，堅(jiān)守初心，繼續(xù)深入開展農(nóng)村脫貧工作。在不間斷的扶貧實(shí)踐過程中，我們就不難發(fā)現(xiàn)脫貧工作仍然存在著薄弱環(huán)節(jié)，面臨著一系列的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，這就導(dǎo)致部分業(yè)已脫貧的人口重新返貧，這在一定程度上挫敗基層扶貧官員及貧困群眾的脫貧熱情。因此，面對脫貧進(jìn)程中出現(xiàn)的返貧現(xiàn)象和其它阻礙，中央提出脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接的工作指示，從2018年到2020年，中央一號文件都提出脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的工作要求，以明確的態(tài)度向人民表達(dá)脫貧的決心。2020年，席卷全球的新冠肺炎疫情又給銜接工作帶來新的難題，接續(xù)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接路徑研究是解決當(dāng)前脫貧工作的關(guān)鍵之處，梳理相關(guān)文獻(xiàn)資料，這對疫情后扶貧工作的開展具有重要意義。

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有銜接的研究是理順當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)鍵，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功是我國實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必經(jīng)之路。自十九大之后，學(xué)界對脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接研究就逐年增加，在中國知網(wǎng)（CNKI）期刊數(shù)據(jù)庫中，截止2020年7月，以“脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興”為主題檢索，顯示926條結(jié)果，其中期刊701條結(jié)果。2017年顯示3篇，2018年顯示177篇，2019年顯示478篇，2020年6月顯示268篇。但是，以“脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接路徑”為主題檢索，僅44條結(jié)果。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的研究呈現(xiàn)了多學(xué)科參與的特色，各個(gè)不同領(lǐng)域的專家學(xué)者對其進(jìn)行研究，涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科，取得了大量的研究成果。梳理總結(jié)文獻(xiàn)資料，對于整體把握脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接路徑的研究態(tài)勢，理清脈絡(luò)，探索行之有效的銜接路徑具有重要作用。

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩者邏輯關(guān)系的研究。汪三貴、馮紫曦（2020）從脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接背景、內(nèi)在聯(lián)系、政策變化等三方面論述這兩者有機(jī)銜接的邏輯關(guān)系。黃昕等（2020）從目標(biāo)邏輯、行動(dòng)邏輯、保障邏輯等三方面闡述脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在關(guān)系，從目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間次序、組織機(jī)制、政策措施、要素保障等五方面提出有機(jī)銜接的實(shí)現(xiàn)路徑。徐曉軍、張楠楠（2019）就鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有關(guān)邏輯轉(zhuǎn)換與實(shí)踐路徑進(jìn)行闡述，厘清脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的定位，明確指出對接準(zhǔn)備。高強(qiáng)（2019）首在厘清脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的背景及部署、學(xué)界研究進(jìn)展的前提下，辨別分析兩者的內(nèi)在邏輯關(guān)系上，從對兩者的有效銜接進(jìn)行問題思考，在此基礎(chǔ)上提出兩者有效銜接的總體思路和對策建議。徐婷婷（2019）在分析脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興理論邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯和歷史邏輯的基礎(chǔ)上，研究脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的銜接機(jī)制，并探索協(xié)同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇。

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)踐的研究。盧黎歌、武星星（2020）認(rèn)為后扶貧時(shí)期脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接是必然的，并指出在此期間需要明晰的關(guān)系和有機(jī)相接的基本原則。朱海波、聶鳳英（2020）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角論證深度貧困地區(qū)的貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，引用新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的詞語“有效政府”和“有為政府”理論體系探討深度貧困地區(qū)市場和政府間的關(guān)系，并進(jìn)行多案例考察，提出可持續(xù)發(fā)展的建議。呂方（2020）指出中國缺乏從中國鄉(xiāng)村改革發(fā)展的歷史長時(shí)段視角對脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略及其銜接的學(xué)理分析，從而提出銜接不僅是現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和政策層面，更為重要的是推進(jìn)理念方法和治理體系的銜接。廖彩榮等（2019）分別從思想、產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織、社會等七個(gè)方面論述如何協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)。左停（2020）指出脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)難題并提出解決的應(yīng)對策略，在梯度推進(jìn)與優(yōu)化升級的層面提出有效銜接的對策，主要從總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)升級、金融服務(wù)、農(nóng)村治理、提高認(rèn)識五方面提出對策。魏后凱（2020）提出有效銜接是綜合概念，科學(xué)設(shè)置有效銜接的過渡期、推進(jìn)策略和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以及有效銜接基礎(chǔ)工作和實(shí)現(xiàn)有效銜接需要考慮的其他因素。文豐安（2019）針對現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧存在相互脫節(jié)、資源不能整合、不能互為促進(jìn)等問題，提出了需要從健全管理體制和強(qiáng)化技術(shù)支撐、將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融入精準(zhǔn)扶貧方略、依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固脫貧成果等三方面，促使兩者能協(xié)同推進(jìn)。章文光（2019）就如何有效對接精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興提出需要在實(shí)踐中將鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)與精準(zhǔn)扶貧微觀政策銜接起來。崔紅志（2018）綜述了諸多專家提出推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的聯(lián)動(dòng)實(shí)施路徑，以圖有序推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，同時(shí)指出扶貧工作遇到的相關(guān)需要注意的問題和未來值得研究的農(nóng)村工作的重大問題。

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接路徑的實(shí)踐研究。袁坤（2020）主要從觀念、規(guī)劃、組織、產(chǎn)業(yè)、政策等五方面構(gòu)建銜接路徑。陳文勝（2020）從解決階段性攻堅(jiān)脫貧與解決長期性相對貧困相銜接、行政配置資源“輸血”與市場配置資源“造血”相銜接、建立基礎(chǔ)性制度體系與建立差異性政策體系相銜接三方面闡述脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)現(xiàn)途徑。胡學(xué)紅（2020）立足宜昌的脫貧實(shí)踐，分析宜昌這兩者有效銜接必要性和困境，并提出有機(jī)銜接的具體路徑，以鄉(xiāng)村振興“五大振興”為切入點(diǎn)提出具體路徑。杜向民等（2020）主要研究脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一體化推進(jìn)，包括這兩者的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和需要解決的問題，最終提出這兩者一體化推進(jìn)的路徑選擇。雙寶、吳振國（2020）立足內(nèi)蒙古自治區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況，指出該地區(qū)現(xiàn)階段貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜面臨的主要問題并給出對策建議。賈晉、尹業(yè)興（2020）研究脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)在邏輯、實(shí)踐路徑和機(jī)制構(gòu)建，路徑主要從產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、增加收入等方面入手。陳明星（2020）從脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)涵特征、基本邏輯和銜接的多沖困境出發(fā)，提出理念銜接、目標(biāo)銜接、成果銜接、作風(fēng)銜接和政策銜接的實(shí)現(xiàn)路徑。郭亞坤、楊琛華（2020）從工作體系、工作重點(diǎn)、工作方法三方面論述脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的路徑研究。張宜紅、萬欣（2020）從導(dǎo)向、主體、內(nèi)容、機(jī)制四方面論證脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯，通過一些地區(qū)的銜接實(shí)踐總結(jié)出制約銜接的瓶頸所在，提出從機(jī)制、政策、產(chǎn)業(yè)、觀念、要素五方面入手銜接工作。豆書龍、葉敬忠（2019）厘清鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)銜接必要性、可行性和障礙的基礎(chǔ)上，從機(jī)制、產(chǎn)業(yè)、主體意識方面提出有機(jī)銜接的路徑。楊麗莎、楊優(yōu)（2019）以貴州省為案例從方式銜接、數(shù)據(jù)銜接、教育銜接、力量銜接和思想銜接幾個(gè)方面提供脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。張鳳政等人（2019）以對重慶市市級深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍駒鎮(zhèn)的調(diào)查為案例，提出深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的對策建議。莊天慧等（2018）主要從堅(jiān)持系統(tǒng)思維、精準(zhǔn)思維融入和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興這四個(gè)方面提出精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接路徑。

綜上所述，學(xué)者們?yōu)轫憫?yīng)國家戰(zhàn)略而獻(xiàn)策獻(xiàn)力，展開了聲勢浩大的關(guān)于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的研究。時(shí)至今日，我國學(xué)術(shù)界分別針對脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的研究已經(jīng)比較成熟，可以找到大量的文獻(xiàn)資料。2018年以來，關(guān)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接路徑的研究方興未艾，就目前查到的文獻(xiàn)資料而言，仍有值得進(jìn)一步深入研究的空間。有效銜接應(yīng)該是一個(gè)多層次、多領(lǐng)域、多視角的銜接，然而，目前大部分研究是以“五大振興”為切入點(diǎn)提出銜接路徑，較為單一，還有些學(xué)者從各種不同微觀角度探討脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，主要探討具體地區(qū)或某個(gè)領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的研究。但是，這兩者銜接的落腳點(diǎn)最終要落實(shí)到什么是有效的銜接，如何實(shí)現(xiàn)有效銜接，研究應(yīng)該以此為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行探索。所以，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接路徑的研究要開拓視角，以更加豐富的角度提出有效銜接的不同路徑。同時(shí)，對于新型新冠肺炎疫情導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)、增速緩慢的局面，給脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作帶來新的阻礙，填補(bǔ)有效銜接路徑的研究空間，為科學(xué)決策提供參考依據(jù)。