典型引路強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作

馬寧

（山西省大同市靈丘縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，山西 大同 034400）

靈丘地處山西省東北部、大同市東南端，全縣土地總面積2732km2，轄3鎮(zhèn)9鄉(xiāng)255個(gè)行政村，總?cè)丝?5萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口21萬(wàn)。2019年全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入0.9億元，農(nóng)民人均可支配收入8806元。

2019年5月被確定為全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整縣試點(diǎn)單位以來(lái)，靈丘縣委、縣政府把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，按照“依法依規(guī)、農(nóng)民主體、分類(lèi)有序”的原則，先行先試、創(chuàng)新實(shí)踐，拉開(kāi)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革大幕，目前全縣清產(chǎn)核資、成員界定、折股量化工作全部完成，核實(shí)集體資產(chǎn)58876.57萬(wàn)元，認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員197618名，全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)。

1 先行先試，積累改革經(jīng)驗(yàn)

靈丘縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革最早可以追溯到2014年。2014年，我縣本著“先行先試、給全縣作一個(gè)表率”的原則，啟動(dòng)了車(chē)河有機(jī)社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。依照國(guó)家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，上、下車(chē)河81戶173名村民與由全體村民成立的“靈丘縣道自然有機(jī)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社”簽訂了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同書(shū)》，以轉(zhuǎn)讓方式將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給合作社，村民變社員。合作社再將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以租賃方式出租給“靈丘縣車(chē)河有機(jī)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司”，對(duì)上下車(chē)河村進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)。2017年，結(jié)合土地確權(quán)，上、下車(chē)河全體村民又與合作社簽訂了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)補(bǔ)充合同書(shū)》，把土地流轉(zhuǎn)的“租賃方式”改為“入股方式”，產(chǎn)權(quán)變?yōu)楣蓹?quán)，保證了社員的保底分紅基本收益與效益分紅的長(zhǎng)期收益，社員身份進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)清晰的股東（投資人），依法行使股東的合法權(quán)益。上下車(chē)河村通過(guò)實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，成功探索出了一條“資源全流轉(zhuǎn)、村民全入社、三資全入股、收益全保障”的壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新路。目前社區(qū)村民人均年純收入已達(dá)到18500元。

2 以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)改革

2018年我縣被確定為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革市級(jí)試點(diǎn)，2019年進(jìn)一步上升為國(guó)家試點(diǎn)。為抓好試點(diǎn)工作，縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)多次研究部署推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革工作，確定了“以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)”的工作思路，從全縣選取6個(gè)村作為改革樣板案例村，在改革中先行一步，不斷從中汲取經(jīng)驗(yàn)，便于我們?cè)谕七M(jìn)全縣產(chǎn)權(quán)改革工作中揚(yáng)長(zhǎng)避短，少走彎路，從而走出一條更符合靈丘實(shí)際的改革路徑。

3 講學(xué)結(jié)合，壯大改革聲勢(shì)

產(chǎn)權(quán)改革離不開(kāi)鄉(xiāng)村干部群眾的認(rèn)可和支持。我縣緊盯參改干部和農(nóng)民群眾兩大主體，多措并舉開(kāi)展好培訓(xùn)宣傳工作。讓干部學(xué)清楚流程，多次聘請(qǐng)省市領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與改革人員進(jìn)行業(yè)務(wù)要點(diǎn)、操作流程培訓(xùn)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)赴全國(guó)第一批股份權(quán)能改革試點(diǎn)長(zhǎng)治市潞城、第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)貴州省湄潭縣考察學(xué)習(xí)，安排經(jīng)管業(yè)務(wù)骨干赴沁水、屯留等地學(xué)習(xí)。為群眾講明白政策，全縣通過(guò)一條橫幅標(biāo)語(yǔ)進(jìn)村、一封致農(nóng)民朋友的信入戶、一本宣傳畫(huà)大街小巷發(fā)放、一輛流動(dòng)宣傳車(chē)滾動(dòng)播放等措施，積極向干部群眾宣傳解讀中央和省市改革政策，使廣大群眾理解改革、擁護(hù)改革、支持改革、參與改革。

4 抓住關(guān)鍵，依法科學(xué)操作

把握好清產(chǎn)核資、成員界定、折股量化、成立合作社等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以政策為支撐、以流程為導(dǎo)向，有力有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革。

立足“清”，全面開(kāi)展清產(chǎn)核資。截止目前，全縣共清理賬面資產(chǎn)35361.7萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1974.5萬(wàn)元。清理核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)58876.5萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)6405.1萬(wàn)元。其中：1、流動(dòng)資產(chǎn)12387.5萬(wàn)元，2、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)1421.2萬(wàn)元，3、長(zhǎng)期資產(chǎn)4446.9萬(wàn)元，4、固定資產(chǎn)40599.3萬(wàn)元，5、其他資產(chǎn)21.6萬(wàn)元。清理過(guò)程中，嚴(yán)格按照“清查、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、建立臺(tái)賬、審核備案、匯總上報(bào)、搭建平臺(tái)”九步流程開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”清理，通過(guò)保證量準(zhǔn)、保證核準(zhǔn)、保證評(píng)準(zhǔn)“三保證”對(duì)村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行清理核實(shí)，確保農(nóng)村集體“三資”不漏、不落、不差，農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金、債權(quán)債務(wù)清晰清楚。

聚集“準(zhǔn)”，全面推進(jìn)成員界定。統(tǒng)籌考慮“戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累貢獻(xiàn)”等因素，制定了成員身份確認(rèn)的程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，將“村民對(duì)村集體資產(chǎn)積累的貢獻(xiàn)和在村生產(chǎn)生活情況”，具象為“承包地、宅基地、戶籍是否在村”三個(gè)指標(biāo)，綜合判斷村民是否具備成員資格。按照“地房戶按人分類(lèi)、定權(quán)重按類(lèi)折股、核信息按戶頒證”的工作方法，采取“入戶摸底時(shí)參考公安戶籍信息”、“資格認(rèn)定時(shí)借助成員信息查重系統(tǒng)”、“成員公示及時(shí)修改反饋錯(cuò)誤信息”等措施，防止“漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、重報(bào)”，避免出現(xiàn)“兩頭占、兩頭空”的現(xiàn)象，做到“應(yīng)確盡確、不漏一人”。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全縣認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員197618人。在信息管理平臺(tái)篩查成員重復(fù)的1991人，漏報(bào)的988人，錯(cuò)報(bào)的1581人。

突出“細(xì)”，全面實(shí)施折股量化。經(jīng)試點(diǎn)試驗(yàn)，廣泛征求意見(jiàn)，制定了《靈丘縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革折股量化指導(dǎo)意見(jiàn)》，確定了以“人口股、勞齡股”為主、“土地承包股、獎(jiǎng)勵(lì)股”為輔、“機(jī)動(dòng)股”為創(chuàng)新的股權(quán)設(shè)置辦法，“不同股權(quán)類(lèi)型之間的折股比例標(biāo)準(zhǔn)”和人口股中“土地、房屋、戶籍”之間折股比例標(biāo)準(zhǔn)由各村民主決策確定。全縣共折股量化戶數(shù)73514戶，折股量化統(tǒng)計(jì)信息96萬(wàn)條。通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革信息系統(tǒng)自動(dòng)運(yùn)算股權(quán)量化情況，大大減少了工作量，提高了量化精準(zhǔn)度。

圍繞“選”，全面成立股份經(jīng)濟(jì)合作社。農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)清產(chǎn)核資后，農(nóng)村集體資產(chǎn)由農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，成員資格及股權(quán)經(jīng)認(rèn)定都登記在股份經(jīng)濟(jì)合作社。針對(duì)部分村人口多、外出務(wù)工人員多的實(shí)際，我縣采用村委會(huì)固定票箱加分片流動(dòng)票箱、外出人員采取簽署授權(quán)書(shū)委托在村人員代為投票或通過(guò)手機(jī)參加電子投票的辦法，選舉產(chǎn)生合作社股東代表、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員、理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)。

5 創(chuàng)新探索，搭建信息平臺(tái)

大力推廣信息化技術(shù)，搭建靈丘縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革信息監(jiān)管平臺(tái)，解決了資金監(jiān)管難，“三務(wù)”公開(kāi)難，成員議事難等問(wèn)題。

1、通過(guò)與銀行合作，解決了合作社賬戶設(shè)立不規(guī)范、不統(tǒng)一，以及合作社資金監(jiān)管難的問(wèn)題。

2、實(shí)行一戶一碼，推進(jìn)“三務(wù)”公開(kāi)進(jìn)程。從成員信息摸底階段就開(kāi)始利用手機(jī)圖像識(shí)別技術(shù)在線收集身份證、戶口簿等成員格式化數(shù)據(jù)，股東成員可隨時(shí)隨地通過(guò)手機(jī)掃描二維碼，實(shí)時(shí)提交村股份經(jīng)濟(jì)組織所需的各種資料，既方便了成員，又提高了工作效率。成員在改革完成后還可以通過(guò)手機(jī)實(shí)時(shí)查詢(xún)改革成果到戶到人信息以及合作社政務(wù)、財(cái)務(wù)、村務(wù)公開(kāi)信息，有效推進(jìn)了“三資”管理的智能化與數(shù)字化工作建設(shè)進(jìn)程。

3、解決了成員“三難”問(wèn)題。借助電子簽名和人臉識(shí)別技術(shù)，實(shí)行外出成員在線議事、在線投票、遠(yuǎn)程簽字，解決了成員議事難、開(kāi)會(huì)難、表決難等問(wèn)題。

6 賦權(quán)于民 激發(fā)內(nèi)在活力

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不是簡(jiǎn)單的發(fā)完股權(quán)證就完成任務(wù)，必須讓群眾真正參與到改革中去，激發(fā)成員的內(nèi)在活力，充分發(fā)揮保障其民主管理權(quán)利。

1、保障成員的知情權(quán)。通過(guò)各種宣傳模式繼續(xù)宣傳產(chǎn)權(quán)改革的重大意義，把成員界定真正落實(shí)到戶，折股量化計(jì)算到戶到人，公示、公開(kāi)讓成員知道自己在經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)份額。

2、保障成員的參與權(quán)。對(duì)成員有疑惑和擔(dān)心的問(wèn)題要提前化解，逐一解釋。做到公開(kāi)透明、家喻戶曉。避免多數(shù)人侵犯少數(shù)人的利益。

3、保障成員的股份權(quán)。積極探索完善成員對(duì)集體股份權(quán)能的實(shí)現(xiàn)。保障股權(quán)的“三權(quán)”，即占有權(quán)、收益權(quán)、繼承權(quán)。以戶為單位向成員出具量化股權(quán)的股權(quán)證書(shū)，作為成員持有集體資產(chǎn)股份、參與管理決策、享有收益分配的有效憑證。量化后的股權(quán)可以繼承，但目前僅局限于家庭成員。釋放農(nóng)村改革的紅利，將群眾手中沉睡的股權(quán)轉(zhuǎn)化為可支配的資金。今年全縣有兩個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織就已經(jīng)累計(jì)股金分紅15萬(wàn)元。

4、保障成員的管理權(quán)。建立健全“四會(huì)制度”，即：成員大會(huì)制度、成員代表大會(huì)制度、理事會(huì)制度、監(jiān)事會(huì)制度。明確股東代表大會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)組織最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。

7 健全制度保障產(chǎn)改進(jìn)程

為保障產(chǎn)權(quán)改革工作順利進(jìn)行，我們相繼制定了《三資管理實(shí)施方案》、《固定資產(chǎn)管理制度》、《資源性資產(chǎn)管理制度》、《資產(chǎn)評(píng)估辦法》、《資產(chǎn)核銷(xiāo)準(zhǔn)則》、《理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)選舉辦法》等一系列的規(guī)章制度，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的建立發(fā)展打好基礎(chǔ)。

總之，我縣通過(guò)典型引路，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行了強(qiáng)有力的推動(dòng)，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生活力，對(duì)鞏固農(nóng)村一線堡壘，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)發(fā)揮著重要作用。