家庭農(nóng)場經(jīng)營問題淺析

宋冠良

（鄭州城市職業(yè)學院經(jīng)濟管理系，河南 新密 452370）

2008年黨的十七屆三中全會提出將家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體之一，2013年中央一號文件中首次提出要發(fā)展“家庭農(nóng)場”，2019年8月中央又出臺了《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導意見》，這一系列的政策出臺表明國家對于發(fā)展家庭農(nóng)場這一農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的決心。同時，根據(jù)《我國家庭農(nóng)場規(guī)模及發(fā)展情況分析》數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國家庭農(nóng)場經(jīng)營總收入為1620億元，平均每個家庭農(nóng)場為18.47萬元，而平均每個家庭農(nóng)場勞動力為6.01人，由此可見，家庭農(nóng)場對于促進農(nóng)民增產(chǎn)增收有顯著作用。截至2020年6月，全國家庭農(nóng)場已超過100萬家，這是國家推動農(nóng)村土地改革，完善土地經(jīng)營方式，大力發(fā)展家庭農(nóng)場這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的成果。

從2013年中央一號文件發(fā)布以后，雖然家庭農(nóng)場的數(shù)量有了很大增長，但由于對家庭農(nóng)場的界定不夠清晰，其經(jīng)營主體的法律地位沒有被明確，相關(guān)的扶持政策也不夠完善。再者，現(xiàn)階段的農(nóng)場經(jīng)營者多是由原來的個體經(jīng)營者通過擴大經(jīng)營面積轉(zhuǎn)化而來的，其經(jīng)營管理方式不夠科學，缺乏對過程的控制，導致家庭農(nóng)場的經(jīng)營舉步維艱。

1 家庭農(nóng)場的內(nèi)涵

2013年中央“一號文件”對于家庭農(nóng)場的解釋是“家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為主要經(jīng)濟來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”。之后，國內(nèi)學者也對家庭農(nóng)場進行了研究，從不同角度定義家庭農(nóng)場。陳錫文提出家庭農(nóng)場是適合中國各地情況的一種規(guī)模適度的、依靠家庭勞動力就能夠經(jīng)營、就能夠管理的、并不需要雇工的社會化服務體系支持下的農(nóng)場；朱啟臻、胡鵬輝、許漢澤認為家庭農(nóng)場是指主要勞動力是家庭成員、主要經(jīng)濟來源是農(nóng)業(yè)收入的農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位。

根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，結(jié)合不同學者的定義，本文對家庭農(nóng)場的含義做如下解釋：家庭農(nóng)場是指以家庭成員作為主要勞動力，在具有一定規(guī)模的土地上長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，通過合理化的經(jīng)營管理獲得收益，并以此作為主要經(jīng)濟來源的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

整體來說，家庭農(nóng)場具有如下特點：（1）具有一定的經(jīng)營規(guī)模，包括土地面積，經(jīng)營范圍等；（2）經(jīng)營規(guī)模必須長期穩(wěn)定；（3）家庭成員作為農(nóng)場的經(jīng)營者，同時也是主要勞動力，在農(nóng)忙時，可以短期雇工；（4）家庭農(nóng)場具有盈利性質(zhì)，并且是家庭成員的主要經(jīng)濟來源；（5）需要到工商管理部門進行注冊登記。以上特點可以作為判斷家庭農(nóng)場的標準和條件。

2 家庭農(nóng)場經(jīng)營問題分析

家庭農(nóng)場作為新興的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，雖然在各級政府的政策支持下數(shù)量增長很快，但是由于宏觀環(huán)境的制約和自身經(jīng)營能力的限制，導致很多家庭農(nóng)場在經(jīng)營過程中舉步維艱，以下從政策環(huán)境、社會環(huán)境、自身經(jīng)營能力三個方面對現(xiàn)階段家庭農(nóng)場經(jīng)營過程中出現(xiàn)的問題進行分析。

2.1 政策環(huán)境

2.1.1 缺乏合理的認證標準

家庭農(nóng)場作為一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，需要進行工商登記，但目前并沒有完備的認定標準。以河南省為例，2015年1月，河南省農(nóng)業(yè)廳發(fā)布了《河南省級家庭農(nóng)場申報流程及標準》，僅對省級家庭農(nóng)場的規(guī)模進行了界定，對于普適性的家庭農(nóng)場認定標準沒有詳細規(guī)定。而在實際生產(chǎn)過程中，以家庭農(nóng)場經(jīng)營模式存在，但經(jīng)營規(guī)模暫時無法達到省級要求的占有相當?shù)谋壤录壊块T在進行家庭農(nóng)場認定審核時，由于沒有規(guī)范合理的認證標準，往往是準入門檻“一刀切”，這就導致很多家庭農(nóng)場無法完成登記認證。

2.1.2 政策扶持機制不夠完善

隨著中央對“三農(nóng)”問題的不斷重視，在農(nóng)業(yè)方面的政策扶持力度不斷加大，但目前存在的如良種補貼、農(nóng)機購置補貼等政策主要是對原有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下的經(jīng)營形式進行補貼，對于家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社幾乎沒有特定的完善的扶持政策；再者由于家庭農(nóng)場的認證標準不夠完善，對于真正以家庭農(nóng)場模式經(jīng)營的主體不能很好地享受相關(guān)扶持政策。

2.2 社會環(huán)境

2.2.1 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

家庭農(nóng)場進行規(guī)模化經(jīng)營，需要打破原有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，將土地重新整合，在此過程中土地流轉(zhuǎn)成為整合土地資源的主要方式。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)階段家庭農(nóng)場的土地多是通過集體土地流轉(zhuǎn)或個人土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包獲得。雖然都通過合同來明確雙方權(quán)利義務關(guān)系，但存在合同條款不規(guī)范，甚至存在無效條款的情況。所以農(nóng)場主在后續(xù)的經(jīng)營過程中可能會由于土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范而與合同另一方產(chǎn)生法律糾紛。

2.2.2 金融體系不健全

家庭農(nóng)場在初期往往需要進行土地平整、配套水利設(shè)施建設(shè)、購買苗木等，這些都需要大量資金，同時由于生物的生長規(guī)律限制，種植業(yè)的投資周期較長，而家庭農(nóng)場的經(jīng)營者多數(shù)是由原來的個體農(nóng)業(yè)勞動者轉(zhuǎn)變而來的，自身沒有足夠的資金支持。由于家庭農(nóng)場是非獨立法人注冊，不能夠憑自身信用貸款或固定資產(chǎn)抵押貸款，金融機構(gòu)又不允許以土地經(jīng)營權(quán)作為抵押，這導致家庭農(nóng)場經(jīng)營者在資金缺乏時，不能很好地通過銀行貸款等途徑獲得融資。

2.2.3 農(nóng)業(yè)服務體系不健全

家庭農(nóng)場的經(jīng)營者多數(shù)是由個體經(jīng)營者轉(zhuǎn)變而來的，他們普遍呈現(xiàn)人群老齡化，生產(chǎn)方式傳統(tǒng)，缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理能力，亟需進行專業(yè)的經(jīng)營管理培訓，而現(xiàn)階段為農(nóng)業(yè)從業(yè)人員提供專業(yè)技術(shù)培訓以政府不定期舉辦的培訓班為主，由于門檻限制，其受眾較少。而在社會范圍內(nèi)從事農(nóng)技培訓的相關(guān)機構(gòu)也不多，這就導致家庭農(nóng)場的主要從業(yè)人員素質(zhì)偏低，距離“職業(yè)農(nóng)民”還有很大差距。

再者，農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)場到末端消費者要保證其品質(zhì)，需要有完善的物流配送體系，尤其是冷鏈物流體系。而現(xiàn)階段我國的冷鏈物流發(fā)展層次還比較低，能夠提供農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸配送服務的企業(yè)較少，并且在提供相關(guān)服務過程中，家庭農(nóng)場與物流企業(yè)之間由于理念、操作規(guī)范之間的差異，還不能夠?qū)崿F(xiàn)深度合作，這使得家庭農(nóng)場通過線上銷售農(nóng)產(chǎn)品面臨巨大挑戰(zhàn)。

2.3 自身經(jīng)營

2.3.1 生產(chǎn)方式傳統(tǒng)

經(jīng)營規(guī)模的擴大需要有相對應的生產(chǎn)方式與之相適應。但現(xiàn)階段，由于農(nóng)場經(jīng)營者的經(jīng)營理念落后，后繼資金乏力，所以在進行農(nóng)場的運營管理時還會采用個體經(jīng)營模式，缺乏現(xiàn)代化的農(nóng)用機械的投入，這就導致生產(chǎn)效率低下，生產(chǎn)成本過高。再者多數(shù)家庭農(nóng)場生產(chǎn)過程中，沒有制定嚴格的產(chǎn)品質(zhì)量標準，缺乏對產(chǎn)品的質(zhì)量管理，甚至對產(chǎn)品進行簡單的質(zhì)量分級都無法實現(xiàn)。這就導致農(nóng)產(chǎn)品在進入市場前沒有質(zhì)量保證，其價格優(yōu)勢也就無法體現(xiàn)。

2.3.2 銷售方式單一

家庭農(nóng)場的產(chǎn)品多數(shù)是初級農(nóng)產(chǎn)品，而農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出體現(xiàn)出較強的季節(jié)性，往往需要在短時間內(nèi)完成集中性采收，這就要求家庭農(nóng)場采取合理的銷售手段，提高銷售效率。目前多數(shù)經(jīng)營者主要以傳統(tǒng)的批發(fā)渠道為主，雖然能夠?qū)崿F(xiàn)大批量、集中化銷售，但銷售途徑過于單一不僅不利于獲得更高效益，也存在著潛在的風險。同時在開發(fā)客戶方面，家庭農(nóng)場由于沒有專業(yè)的團隊，并且生產(chǎn)產(chǎn)品相對單一，使得客戶挖掘和客戶管理稱為銷售過程中的短板。

3 家庭農(nóng)場經(jīng)營合理化建議

3.1 完善關(guān)于家庭農(nóng)場的相關(guān)政策

家庭農(nóng)場的進一步發(fā)展有賴于政府相關(guān)政策的制定。首先各地應在上級文件精神的指導下，因地制宜，制定出符合當?shù)厍闆r的家庭農(nóng)場認證標準體系，不再搞準入制度的“一刀切”，將具有發(fā)展?jié)摿Φ募彝マr(nóng)場納入培養(yǎng)范圍。在此基礎(chǔ)上，加大對家庭農(nóng)場的政策扶持力度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)流程，加快流轉(zhuǎn)進程，為家庭農(nóng)場的形成提供最基本的物質(zhì)條件，完善農(nóng)村金融市場，加強家庭農(nóng)場金融政策的扶持力度，拓寬農(nóng)場資金來源渠道，改進信貸服務，切實解決家庭農(nóng)場的資金緊張問題。

3.2 建立健全農(nóng)業(yè)服務體系

首先政府部門應建立健全對家庭農(nóng)場的服務體系，可以通過農(nóng)業(yè)服務體系向經(jīng)營主體及時傳遞市場信息，幫助農(nóng)場主合理安排生產(chǎn)，為農(nóng)場提供農(nóng)產(chǎn)品檢測服務，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。再者通過建立相關(guān)體系，也可以實現(xiàn)政府部門對家庭農(nóng)場的監(jiān)管，為保證農(nóng)產(chǎn)品安全提供一定的幫助。政府要加強對農(nóng)業(yè)服務的宣傳，鼓勵企業(yè)開展農(nóng)資采購、技術(shù)指導、農(nóng)技培訓、產(chǎn)品銷售等一些列助農(nóng)服務，以政府為引導，市場為主體，建立健全農(nóng)業(yè)服務體系。

4 結(jié)語

家庭農(nóng)場作為新興的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，要想健康發(fā)展，政策的扶持、社會環(huán)境的改善、經(jīng)營者自身素質(zhì)的提高三者缺一不可。政策的扶持是家庭農(nóng)場能夠穩(wěn)步發(fā)展的基本保障，社會環(huán)境的改善是家庭農(nóng)場得以健康發(fā)展的必要條件，經(jīng)營者自身素質(zhì)的提高是家庭農(nóng)場持續(xù)發(fā)展的決定性因素，只有統(tǒng)籌好三者之間的關(guān)系，建立健全相關(guān)政策、體系，家庭農(nóng)場才能真正發(fā)揮其優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。