新鄉(xiāng)賢視閾下西安地區(qū)農村道德建設困境及解決路徑

劉利利

（西安思源學院，陜西 西安 710038）

習近平曾說：“要治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進行積極總結”[1]。綜觀中國歷史文化發(fā)展進程，鄉(xiāng)賢是政府與鄉(xiāng)民之間溝通的重要紐帶，鄉(xiāng)賢群體在中國鄉(xiāng)村社會治理中發(fā)揮了重要的不可替代的作用。2015年中共中央國務院在中央一號文件《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》中提出，推進新農村建設，要加強農村思想道德建設，需要“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設，傳承鄉(xiāng)村文明”[2]。2018年中央一號文件《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中再次強調要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用[3]。

中國鄉(xiāng)村社會正處于重要轉型期，在市場經濟體制和城鎮(zhèn)化大背景下，鄉(xiāng)村經濟快速發(fā)展，農民收入顯著提高，但同時鄉(xiāng)村社會也面臨人口大量流失、“鄉(xiāng)村空心化”、鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化消逝、村民道德水平滑坡等嚴重問題，這些問題已然對當前基層政府治理提出重大挑戰(zhàn)。當前，在中國一些鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的新現(xiàn)象，并且取得了可喜的成績。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理工作為破解當前農村道德建設的困境提供了一種新的思路。

1 新鄉(xiāng)賢的內涵和道德優(yōu)勢

胡鵬輝、高繼波指出，新鄉(xiāng)賢是在新的時代背景下，有資財、有知識、有道德、有情懷，能影響農村政治經濟社會生態(tài)并愿意為之做出貢獻的賢能人士[4]。李多哲主張，新鄉(xiāng)賢是指在鄉(xiāng)村范圍活動的，具有一定的知識、技能、財富、社會地位、文化水平等方面影響力的賢能之士[5]。高萬芹認為，新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)土社會中擁有一定財富、技能、文化、品德和政治覺悟的人，包括精英型新鄉(xiāng)賢和平民型新鄉(xiāng)賢[6]。

上述有關新鄉(xiāng)賢概念的界定表明，新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村社會的道德模范和見賢思齊的榜樣?，F(xiàn)代新鄉(xiāng)賢的一個重要的共性特征即是擁有較高的道德優(yōu)勢，他們是各行各業(yè)的道德楷模，在當下農村道德建設中，他們能夠發(fā)揮重要的言傳身教、示范引領作用；同時，新鄉(xiāng)賢能夠憑借自身的種種優(yōu)勢，凝聚農村多方面的力量而共同推進新農村道德建設。

2 新鄉(xiāng)賢視閾下西安地區(qū)農村道德建設的主要困境

新鄉(xiāng)賢是農村道德建設的重要力量，新鄉(xiāng)賢可以憑借自己的道德優(yōu)勢及其他資源在農村道德建設中發(fā)揮重要的引領作用。但是在當前西安地區(qū)農村，新鄉(xiāng)賢在推動農村道德建設方面的仍然面臨許多困境。

2.1 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村道德建設認同度較低

調研表明，大部分村民對于農村道德建設的重要性有著共識，但是他們認為農村道德建設是政府的事情，因而對于新鄉(xiāng)賢能否在其中發(fā)揮重要作用持懷疑態(tài)度。部分村民對新鄉(xiāng)賢放棄城市優(yōu)越的生活條件來到貧困的農村參與農村道德建設的行為容易產生誤解，認為新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)要么是為了當官，要么是為了發(fā)財，因此對新鄉(xiāng)賢持一種排斥的態(tài)度。再者，當前推舉認定新鄉(xiāng)賢的機制不科學，使得部分新鄉(xiāng)賢拉幫結派，利用公共資源謀取個人私利，貪污腐敗，引起村民厭惡。

2.2 新鄉(xiāng)賢報效桑梓保障機制不健全

要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢參與農村道德建設的積極作用，必須為其提供良好的生活保障，使其排除各種顧慮。一方面，對于那些從小就離開家鄉(xiāng)、在外求學、經商、從政等打算返鄉(xiāng)的新鄉(xiāng)賢來說，因為在農村沒有宅基地和住房，返鄉(xiāng)之后只能租房或寄人籬下，生活方面缺乏保障會使他們在投身農村道德建設時遭遇更多的阻力和困難。另一方面，城鎮(zhèn)醫(yī)保和農村醫(yī)保還未統(tǒng)一銜接，農村醫(yī)療條件相對落后，對于退休返鄉(xiāng)的新鄉(xiāng)賢而言，大多年事已高，一旦出現(xiàn)重大疾病，難以在農村及時就醫(yī)。這也是制約退休干部返鄉(xiāng)積極性的一個重要原因。

2.3 部分村干部對新鄉(xiāng)賢的矛盾心態(tài)

新鄉(xiāng)賢能夠為農村道德建設注入新鮮血液，但是在鄉(xiāng)村治理實踐中，新鄉(xiāng)賢處境十分尷尬。一方面，基層組織村干部希望借助新鄉(xiāng)賢的獨特優(yōu)勢在鄉(xiāng)村道德建設方面有所作為；但同時部分村干部又對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村道德建設持懷疑甚至排斥的態(tài)度。部分村干部認為新鄉(xiāng)賢參與農村道德建設只是一時興起的行為，時間一長就會自動放棄，因此對他們的工作不支持，使其在農村道德建設中能夠發(fā)揮的作用非常有限。部分村干部認為新鄉(xiāng)賢群體有資源、有能力、影響力強大，如果任其發(fā)展壯大會嚴重削弱自身權力，妨礙他們謀取不正當?shù)睦?，因此表面奉承實則存在抵觸情緒，從而極大打擊了新鄉(xiāng)賢群體工作的熱情和積極性。

3 新鄉(xiāng)賢推動西安地區(qū)農村道德建設的具體路徑

3.1 重視對當?shù)剜l(xiāng)賢文化資源的開發(fā)和利用

要充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在農村道德建設中的推動作用，必須重視對西安地區(qū)鄉(xiāng)賢文化資源的整理、保護和開發(fā)。當?shù)卣拔幕缛耸恳貏e重視對西安鄉(xiāng)村各個歷史時期的鄉(xiāng)賢祠、鄉(xiāng)賢故居、鄉(xiāng)賢紀念館、碑志以及文獻資料等鄉(xiāng)賢文化資源的保護和修繕工作。政府可借助當?shù)鼐哂休^強的直觀性和感染力傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化資源，宣傳歷代先賢的先進事跡，對當?shù)卮迕窈颓嗌倌赀M行生動的道德教育。同時當?shù)卣袜l(xiāng)賢組織也應通過著書立說、開設鄉(xiāng)賢文化大講堂、興建新鄉(xiāng)賢雕塑等方式宣傳現(xiàn)代新鄉(xiāng)賢投身新農村建設的各種勵志故事，使其成為當?shù)卮迕駹幭鄬W習和效仿的道德楷模，營造文明鄉(xiāng)風。

3.2 提升新鄉(xiāng)賢參與農村道德建設的認同度

新鄉(xiāng)賢參與農村道德建設的認同度不高是阻礙新鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮的重要原因之一，因此要充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在農村道德建設方面的關鍵作用，首要的是要增強村民及全社會對新鄉(xiāng)賢這一群體的認同度。首先，農村基層政府要加強對村民的思想教育，使村民意識到當前農村道德建設所涉及的婚喪嫁娶、贍養(yǎng)老人、子女教育等現(xiàn)實問題，都與村民的現(xiàn)實生活密切相關，使其看到農村道德建設工作的實效，從而使村民在思想上重視農村道德建設。其次，政府要利用各種傳播媒體加大對新鄉(xiāng)賢先進事跡的宣傳，使村民村干部對新鄉(xiāng)賢形成正確認知，培養(yǎng)和提高村民村干部對新鄉(xiāng)賢的情感認同，進而對村民道德品質產生更多潛移默化的正面影響。最后，新鄉(xiāng)賢群體也要主動增強與村民和村干部的溝通，主動為村民村干部排憂解難，從而拉進與村民村干部的心理距離，才能夠為農村道德建設做出更大的貢獻。

3.3 創(chuàng)建新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)保障機制

新鄉(xiāng)賢投身鄉(xiāng)里保障機制不健全是制約新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)、投身新農村建設積極性的重要原因。因此，為了鼓勵和吸引更多新鄉(xiāng)賢主動返鄉(xiāng)，參與當前農村道德建設工作，務必要解決好新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)之后所面臨的住房、就醫(yī)等基本生活問題。針對部分新鄉(xiāng)賢、特別是外來新鄉(xiāng)賢沒有住所的問題，當?shù)卣梢钥紤]利用村委會、村文化活動場所，來解決新鄉(xiāng)賢的住房問題；針對新鄉(xiāng)賢所面臨的就醫(yī)難的問題，政府需要統(tǒng)籌安排，加快城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系的貫通，加大對農村醫(yī)療資金、設施及人員的投入，這不僅能解決回鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢的看病問題，而且有利于全面提高整個農村地區(qū)的醫(yī)療水平。另外，為了鼓勵新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，地方政府應與有關部門協(xié)調，為年事已高的返鄉(xiāng)人員建立綠色就醫(yī)渠道，保證他們突發(fā)急病時，能夠及時得到最好的治療，從而解除新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的后顧之憂。

3.4 完善相應制度激勵新鄉(xiāng)賢

當前各級政府宜完善相關制度，刺激新鄉(xiāng)賢在農村道德建設中發(fā)揮攻堅作用。其一，西安當?shù)卣畱⑿锣l(xiāng)賢科學選聘制度，制定新鄉(xiāng)賢選聘的標準和程序，授予其合法的身份，使其行動能夠得到村民的認可。其二，各基層政府應建立各種獎勵制度，激勵新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用。新鄉(xiāng)賢投身農村道德建設主要是為了彰顯個人崇高的精神追求，因此對新鄉(xiāng)賢的激勵主要以精神獎勵為主。例如“一本書”“一塊匾”“一張榜”“一座雕塑”用來表彰新鄉(xiāng)賢為家鄉(xiāng)道德建設做出的貢獻，或者給予某些新鄉(xiāng)賢以恰當?shù)穆毼唬寄軌蚣ぐl(fā)新鄉(xiāng)賢們熱情高漲地投身于鄉(xiāng)村道德建設事業(yè)中。