鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村發(fā)展策略研究
——以安溪縣為例

吳國能

（安溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局社會事業(yè)股，福建 泉州 362400）

1 鄉(xiāng)村振興是安溪經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史機遇

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央在對新時代中國特色社會主義的本質內涵進行科學凝練的基礎上提出的，對全面建成小康社會、基本建成現(xiàn)代化國家、建設現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢具有重要意義，安溪縣在鄉(xiāng)村振興大潮中大有可為。

1.1 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在我國社會主要矛盾發(fā)生轉變的時代背景下，黨中央為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)高質量發(fā)展而構建的行動綱領。黨的十九大提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展的矛盾。目前，我國發(fā)展最大的不平衡就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分就是農(nóng)村發(fā)展不充分，這點在安溪縣表現(xiàn)得尤為突出。安溪縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問題，更好滿足農(nóng)民群眾對美好生活的需要。

城鄉(xiāng)居民收入差距大。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單一，一茶獨大現(xiàn)象仍然非常普遍，農(nóng)民增收空間小、渠道單一，城鄉(xiāng)居民收入差距有進一步擴大的危險。

城鄉(xiāng)基礎設施差距大。農(nóng)村道路養(yǎng)護有待加強，生活污水收集處理率偏低，集中供水率仍然較低，農(nóng)村公廁布局建設待加強等。

城鄉(xiāng)公共服務差距大。農(nóng)村義務教育質量不高，醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設相對滯后，農(nóng)民文娛活動設施不足，農(nóng)村養(yǎng)老設施與服務水平低。這些差距，已經(jīng)成為安溪縣全面建成小康社會的堵點與痛點。

1.2 各地在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效探索

自2018年底，筆者先后調研學習四川、浙江、永春等地，從這些地方的實踐，讓筆者對鄉(xiāng)村振興從懵懂到初步了解。

浙江模式。從2003年起，浙江堅持綠水青山就是金山銀山，以“美麗鄉(xiāng)村”為統(tǒng)領，結合“千村示范、萬村整治”“五水共治”“四邊三化”等重大行動，以整省為單元，全域推進“美麗鄉(xiāng)村”建設，一任接著一任干，久久為功[1]。

四川模式。四川統(tǒng)籌地震災后重建，注重頂端設計，全力推進農(nóng)村各項改革，對山水林田湖草結構重置，引進社會資本，推進土地連片整治，做到農(nóng)業(yè)集約化、現(xiàn)代化、規(guī)?；?，村鎮(zhèn)建設集中化、整體化、社區(qū)化，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

永春模式。永春縣以農(nóng)村人居環(huán)境整治為抓手，以試點示范為突破口，集中全縣各部門力量，持續(xù)多年全力打造一批精品村鎮(zhèn)。在村鎮(zhèn)建設中，堅持因地制宜，以“洗臉”來提升村莊顏值，保留村莊“元素”，挖掘保護既有風俗文化傳統(tǒng)，鄉(xiāng)村振興工作做得“風生水起”。

在這些成功案例中，雖然許多是無法復制和照搬硬套，但其中一些做法與思想，筆者認為對于安溪縣推進鄉(xiāng)村振興工作還是具有一定借鑒意義。

1.3 安溪縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎

在改革開放30多年發(fā)展歷程中，安溪縣因地處山區(qū)，地理與交通的先天劣勢。導致與晉江等沿海地區(qū)在經(jīng)濟社會上存在巨大差距。國家提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是基于解決這種高度不平衡、不充分現(xiàn)狀問題，促進經(jīng)濟社會平衡高質量發(fā)展。

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，安溪具有一定獨特優(yōu)勢，筆者認為主要有三方面優(yōu)勢。一是區(qū)位優(yōu)勢凸顯。安溪縣地處廈漳泉“金三角”西北部，與“四市六縣”接壤。隨著高速公路網(wǎng)的完善，高速鐵路的建成通車，將為安溪縣經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動能。二是氣候優(yōu)勢獨具。安溪縣地形北高南低，海拔落差大，夏季北部高海拔山區(qū)涼爽宜人，冬季南部低海拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)溫和，且溫泉、山水、森林等自然資源豐富，是安溪縣推進發(fā)展休閑、度假、康養(yǎng)等綠色經(jīng)濟的強大基礎。三是人文優(yōu)勢突出。改革開放后，安溪人秉承“自強不息，敢拼會贏，靠自己骨頭長肉”的精神，到全國各地艱苦創(chuàng)業(yè)，在茶業(yè)、水暖、空壓機等各個領域取得了令人矚目的成就，不但積累了豐厚的財富，還在投資理念、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、市場信息等方面積累寶貴的“智慧資源”，這為全縣推進新一輪高質量發(fā)展提供強大保障。

2 安溪在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中面臨的挑戰(zhàn)

推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略兩年來，安溪縣雖然初步取得一定成效，但一些結構性矛盾仍然較為突出，一些矛盾關系問題亟待我們去進一步理清。

2.1 生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展的共贏關系問題

改革開放后，由于地處山區(qū)，資源短缺，安溪縣未大力推進發(fā)展工業(yè)，未對環(huán)境造成嚴重破壞。但早期茶葉經(jīng)濟騰飛時期，大面積的茶園開發(fā)還是給生態(tài)環(huán)境造成嚴重的傷害，森林面積銳減、動植物資源急劇減少、水資源短缺、水土流失、洪澇災害、干旱災難、生態(tài)失衡等問題局部較為突出。

十八大以來，習總書記一直強調要“算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬”，他明確指出“絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展”，多次提出“綠水青山就是金山銀山”[2]。安溪最大的資源就是生態(tài)，而且生態(tài)不像礦產(chǎn)等資源不可再生，是完全可塑造、可持續(xù)、可再生。近年來，安溪先后獲得國家生態(tài)縣、國家園林縣城、全國十佳生態(tài)文明城市等稱號，安溪縣生態(tài)文明建設取得巨大的成就，但相對浙江等優(yōu)秀地區(qū)，仍然有一定差距。浙江的實踐已經(jīng)充分說明，只有生態(tài)優(yōu)勢達到一定程度，“綠水青山”就能向“金山銀山”轉換。

2.2 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展問題

從發(fā)展規(guī)律來看，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為基礎，需要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資本、平臺、技術、人力等為支撐；同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級也離不開新興產(chǎn)業(yè)的引領帶動。由此可見，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是當前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進產(chǎn)業(yè)振興的迫切需要[3]。安溪“雙鐵”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程充分說明這點。安溪鐵觀音茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷快速發(fā)展的10年后，由于未處理好與新興產(chǎn)業(yè)融合關系，目前遭遇了發(fā)展瓶頸。

3 安溪在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略采取的主要措施

3.1 強化組織領導

縣委、縣政府對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施高度重視，堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，多次召開各項會議研究推進工作，重點抓好三件事：一是建立健全工作機制。落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，成立以縣委高向榮書記為組長、縣政府吳毓舟縣長為第一副組長的中共安溪縣委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組?？h委書記高向榮還擔任農(nóng)村人居環(huán)境整治領導小組、縣鄉(xiāng)村規(guī)劃編制委員會組長（主任），強化“一線總指揮”作用，有效推進鄉(xiāng)村振興各項重點工作落實。形成領導小組（負責統(tǒng)籌領導）、領導小組辦公室（負責工作督促協(xié)調）、牽頭單位（負責各個專項工作推進）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府（負責推進落實）四維工作體系，層層壓實工作責任，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。二是制定完善政策體系。制定出臺《安溪縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。制定出臺《中共安溪縣委安溪縣人民政府關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》《安溪縣鄉(xiāng)村振興專項資金管理暫行規(guī)定》《安溪縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》《安溪縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作方案》《安溪縣農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》《安溪縣2019年農(nóng)村人居環(huán)境整治工作任務細化分工方案》《安溪縣鄉(xiāng)村振興試點示范工作方案》《安溪縣鄉(xiāng)村振興試點示范建設考評暨“五好村”評選暫行辦法》等，進一步完善鄉(xiāng)村振興政策體系，明確重點，細化方案，壓實責任，確保落實。三是加強基層黨組織建設。辦好“三農(nóng)”的事，要靠好的帶頭人，靠一個強有力的基層黨組織。我們全面選派優(yōu)秀干部到貧困村、薄弱村和鄉(xiāng)村振興試點村任第一書記，有效強化農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。還統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興試點考評，將農(nóng)村黨支部建設細化成考評指標，建立健全村黨組織優(yōu)秀帶頭人培養(yǎng)機制。

3.2 強化推動落實

鄉(xiāng)村振興是一盤大棋，中央、省市對端正實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方向，確保有序推進落實實施高度重視，自上而下開展專項督查與調研。安溪縣在確保完成“規(guī)定動作”外，還結合安溪工作實際需要，扎實推進鄉(xiāng)村振興工作。一是深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理論。滾動推進“一革命四行動”，打好“治污水、治垃圾、治廁所、治裸房”四場硬戰(zhàn)。全力推進我縣山水林田茶的保護治理，全面落實河湖長制、山長制，加大造林綠化力度，推進茶園“兩留”、礦山跡地修復、水土流失治理等工作。持續(xù)聚力抓好“炸碉堡”，確保在2020年國慶節(jié)前，全縣全域完成旱廁拆除整治，實現(xiàn)全域人居環(huán)境有個質的飛躍。二是強化試點示范建設。以虎邱、尚卿2個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城廂鎮(zhèn)經(jīng)兜村等30個試點村為重點，抓村莊規(guī)劃、抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抓人居環(huán)境、抓農(nóng)村基礎設施和公共服務補短板，形成試點帶動、示范引領的工作局面。三是構建鄉(xiāng)村振興大格局。堅持抓點連線、循序漸進、拓層擴面，推進“一二三四”工程，即創(chuàng)辦一個鄉(xiāng)村振興學院、創(chuàng)建兩條鄉(xiāng)村振興精品示范線、建設三個鄉(xiāng)村振興主題館（“兩山理論館”、“紅色教育館”、“鄉(xiāng)村振興館”）、打造四大鄉(xiāng)村振興示范片（產(chǎn)業(yè)興旺示范片、生態(tài)宜居示范片、鄉(xiāng)風文明示范片、治理有效示范片）。