鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村黨建工作創(chuàng)新發(fā)展策略探析

張麗瑩

（ 中共日喀則市委黨校，西藏 日喀則 857000）

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“是中國特色社會主義邁進新時代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手”。農(nóng)村黨組織是黨組織在鄉(xiāng)村社會中的延伸，具有重要的責任與使命。在切實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程中，深化加強并改進黨的領導，可以為推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供強有力的保證。

1 當前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制約因素

1.1 村級集體經(jīng)濟基礎薄弱

村級集體經(jīng)濟作為鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的一大動力，當前村級集體經(jīng)濟存在以下問題：首先是農(nóng)業(yè)弱。作為農(nóng)民增收的主打產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)產(chǎn)品還沒有形成一定的規(guī)模與品牌效應，無法較好的應對市場帶來的挑戰(zhàn)。其次是工業(yè)不多。因為受限于地理位置，許多鄉(xiāng)村受地理位置限制，一些鄉(xiāng)村主要是以代加工與粗加工企業(yè)為主，存在規(guī)模偏小、產(chǎn)品鏈不長以及利潤率偏低的不足。最后是旅游業(yè)規(guī)模小或沒有形成規(guī)模。獨特的自然地理環(huán)境與民俗資源是鄉(xiāng)村特有的優(yōu)勢，開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村創(chuàng)收的一個重要手段。盡管一些鄉(xiāng)村以群眾入股的方式開辦了觀光旅游發(fā)展有限公司，然而還是存在土地指標受限、資金壓力大、運營管理水平不高等多方面問題，需要另辟蹊徑探索運營新模式[1]。

1.2 農(nóng)村黨員“雙帶”能力有待增強

近幾年來，在中央與省市縣各級政府的共同引導下，一些鄉(xiāng)村完全具有了振興發(fā)展的基本前提，村干部也有發(fā)展經(jīng)濟與共建共享的意愿，然而還存在著具有想法、缺少方法、帶頭致富及帶領致富能力有待增強的情況。主要是因為村干部隊伍文化整體水平不高、駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力還需提高、儲備干部緊缺、缺乏先進理念引導及專業(yè)能力等多方面不足，使得村級集體經(jīng)濟發(fā)展和提高農(nóng)民收入等工作當中，思路不夠明確，措施不夠有效，綜合能力素質方面有些顧此失彼[2]。比如鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)方面，因為一些村干部力不勝任，無法充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，還只是跟著感覺走，處于混沌狀態(tài)，缺少完好的中長期規(guī)劃。

1.3 缺少人才支持

人才是鄉(xiāng)村振興的重點所在。然而鄉(xiāng)村人口外流和人才吸引難度大是當前不得不重視的一個現(xiàn)實問題?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)村交通設施建設方面的投入情況有所改善，然而交通區(qū)位弱勢依然是阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的一大困境。從交通與區(qū)位條件來分析，一些鄉(xiāng)村位于縣域經(jīng)濟發(fā)展輻射的最外圈；一些面積比較大的地區(qū)，山路比較多，行政村遠離高速公路路口，去縣城的主要道路狹窄，且彎道多，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生保障造成嚴重影響。因為地勢偏遠且交通閉塞，鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療及文化等公共服務配套設施比較滯后，對聚集鄉(xiāng)村振興發(fā)展 人才帶來一定影響。這就導致了兩個結果：一方面是人口外流，由于交通區(qū)位與就業(yè)機會等方面的局限，大多數(shù)青壯年外出務工，只剩下一些孤寡老人與留守兒童，導致勞動力急劇減少，并減弱了農(nóng)村發(fā)展活力。另一方面是人才難以引進和保留。因為鄉(xiāng)村條件較差，工作補助、住房保障、教育醫(yī)療以及子女入學等都得不到基本保證，教育、醫(yī)療以及農(nóng)業(yè)技術人員等人才引進難。一些能人志士難以留住，只能將鄉(xiāng)村當做一個跳板，難以盡心盡力的為鄉(xiāng)村謀發(fā)展[2]。

2 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村黨建工作創(chuàng)新發(fā)展策略

針對鄉(xiāng)村振興背景下的新問題與新形勢，迫切需要采取有效措施加以解決。習近平提到：“要推進鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記……確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安穩(wěn)有序”。這為農(nóng)村黨建引導鄉(xiāng)村振興發(fā)展指明了方向。

2.1 抓好農(nóng)村黨建工作，突出農(nóng)村黨組織的重要地位

農(nóng)村黨組織是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進的重要前提，也是農(nóng)村各項工作有序開展的重要保障。所以，加強農(nóng)村黨組織建設就顯得至關重要。首先，應選好配強農(nóng)村黨支部書記，保證村黨支部書記起到“領頭羊”的作用。采取組織選調(diào)與公開選聘的方式，突破地區(qū)、行業(yè)行業(yè)及身份等限制，切實將善于經(jīng)營、懂得致富、能力較強以及品行良好的能人擔任村書記，堅持“交叉任職”與“一肩挑”。另外，應積極探索農(nóng)村黨支部書記培養(yǎng)新路徑，創(chuàng)新性地下派干部，調(diào)整選派第一書記工作制度，促使相關部門有能力的年輕干部深入基層，將到農(nóng)村工作鍛煉納入考核晉升的范圍。為鄉(xiāng)村振興挑選出高素質的“領頭人”。其次，加強培養(yǎng)農(nóng)村黨員干部。根據(jù)相關的基本要求，加強培養(yǎng)、管理、任用農(nóng)村黨員干部，增強農(nóng)村干部隊伍素質與能力水平，全面加強鄉(xiāng)村振興發(fā)展干部隊伍建設。最后，設置并切實實施農(nóng)村發(fā)展黨員規(guī)劃。根據(jù)黨員標準，在農(nóng)村現(xiàn)有的優(yōu)秀人才隊伍中培養(yǎng)黨員，多舉措加強農(nóng)村黨員隊伍建設，改善農(nóng)村黨組織一直以來存在的黨員年齡結構整體偏大、文化素質整體不高的情況[3]。

2.2 抓好農(nóng)村黨建工作，提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展動力

農(nóng)民具有一定的經(jīng)濟人本性，一旦他們不能獲得實際經(jīng)濟收益，就會不愿積極參與到村里的項目建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展當中。所以，農(nóng)村黨組織應起到先鋒示范作用，引領農(nóng)民群眾致富，讓他們看到實際效益，從而轉變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。其一，農(nóng)村黨干部需要轉變以往“等靠要”的思維模式，革新思想觀念，樹立并落實科學發(fā)展觀，把握本地農(nóng)村社會基本經(jīng)濟形勢和市場經(jīng)濟規(guī)律，理清思路發(fā)展經(jīng)濟，合理選擇與本地實際情況相符，且農(nóng)民群眾能夠理解并認同的經(jīng)濟發(fā)展模式，科學改進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。其二，因勢利導地提升農(nóng)村集體經(jīng)濟，提升到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展日程上，根據(jù)穩(wěn)定農(nóng)村基本政策，多方法、多舉措找尋提升農(nóng)村經(jīng)濟的方法，進一步推進集體經(jīng)濟發(fā)展。其三，充分激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的責任擔當與積極性，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，探尋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營措施，創(chuàng)建黨建引領合作社，激活農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新活力[4]。

2.3 抓好農(nóng)村黨建工作，提高農(nóng)村黨組織治理能力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨建工作，必須關注農(nóng)民群眾利益，提高黨組織治理能力。在總結、吸取農(nóng)村黨建相關經(jīng)驗和教訓基礎上，可以分別從議事會、村“兩會”、監(jiān)督委員方面出發(fā)，做好農(nóng)村黨建工作。第一，議事會主要負責整理并總結群眾意見，以走訪調(diào)查、調(diào)查問卷及研討會等方式，了解群眾需求，采集群眾意見，提出有關的改進對策，同時匯報給群眾代表大會。第二，村“兩位”會，在議事會上以投票決定某件事時，就需要它來進行。同時需要定期向群眾公布工作進展與工作方式，以此主動接受群眾監(jiān)督。第三，監(jiān)督委員會，為保證事項決策能切實落實，居民代表大會應挑選德才兼?zhèn)涞拇迕駚碓O立對應的監(jiān)督委員會，重點是監(jiān)督并處理所實施的事項，同時也需要注意做好后續(xù)的驗收工作[5]。

2.4 抓好農(nóng)村黨建工作，增強黨員綜合素質、更新工作理念

農(nóng)村黨建工作，需要加強黨員干部教育培養(yǎng)工作，增強責任感與為群眾服務的意識。一方面，應加強培養(yǎng)農(nóng)村黨員干部，提高黨員干部的思想政治素質、創(chuàng)新精神、專業(yè)知識及業(yè)務能力；順應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律來指導“三農(nóng)”工作，具備引導農(nóng)民群眾脫貧致富的能力與化解各種農(nóng)村問題的能力，以此充分發(fā)揮黨員干部“領頭雁”作用。另一方面，普通黨員轉變發(fā)展理念，更好的為鄉(xiāng)村振興建言獻策?？梢酝ㄟ^“農(nóng)民夜?！敝v授創(chuàng)業(yè)故事、黨員干部先進事例、農(nóng)村發(fā)展相關政策與理念等農(nóng)民脫貧致富技能。或者把普通黨員帶領到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相對較好的地區(qū)參觀學習和考察，積累閱歷和開拓格局，借鑒他人發(fā)展致富新理念，從而激發(fā)普通黨員內(nèi)生動力，順應經(jīng)濟社會發(fā)展，提高創(chuàng)業(yè)信心，從而實現(xiàn)從“要我發(fā)展”到“我要發(fā)展”的轉變[6]。

3 結語

綜上所述，農(nóng)村基層黨組織建設可以為鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的落實提供有力保障，在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村黨建工作創(chuàng)新發(fā)展應該做好思想引領、人才引領、制度引領以及人才引領，認真學習并宣傳貫徹黨的十九大精神，并積極做好我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策方針宣傳工作，讓農(nóng)民群眾積極響應鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，成為農(nóng)村黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的重要助力，鞏固基層黨組織的根基，助力鄉(xiāng)村振興。