畜禽養(yǎng)殖污染多元治理機制思考

汪燕

（重慶市忠縣畜牧獸醫(yī)服務中心 404300）

改革開放以來,我國推出了一系列支持農村畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的政策,促進了農村經濟的發(fā)展,保障了人民群眾肉食品需求。隨著畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的快速發(fā)展,畜禽糞便和養(yǎng)殖污水等廢棄物的產生量也逐漸增加,養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境問題日益突出,給農村環(huán)境治理造成了極大的壓力。沒有充分統(tǒng)籌協(xié)調我國畜禽養(yǎng)殖行業(yè)生產布局與農村環(huán)境保護之間的關系,片面追求畜禽養(yǎng)殖數量,盲目地選址無序地建場,不注重養(yǎng)殖污染治理,導致養(yǎng)殖污染日益嚴重,非治理不可。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下畜禽養(yǎng)殖污染多元治理的主要表現形式

1.1 政府主導作用的發(fā)揮

農村畜禽養(yǎng)殖污染防治工作是一項較為復雜,且需要長期堅持工作。對此政府必須發(fā)揮其主導作用。需要明確政府與市場的界限,政府要做到不缺位,不錯位,不越位。為企業(yè)發(fā)展搭建平臺,營造好的發(fā)展環(huán)境,并且做好監(jiān)督管理工作,制定好相關的政策與制度。如政府可以鼓勵畜禽養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展綠色養(yǎng)殖,并給予一定的資金補助,鼓勵企業(yè)引進防治污染的科學處理措施。通過施行有獎舉報的方式,鼓勵公眾對污染問題進行舉報和跟蹤監(jiān)督,支持廣大公民與社會組織積極參與其中[1]。

1.2 廣大群眾和社會組織發(fā)揮監(jiān)督作用

通過實施全民生態(tài)環(huán)境保護的策略,建立和完善農村生態(tài)環(huán)境污染社會化治理機制。應充分發(fā)揮廣大人民群眾與社會組織在生態(tài)文明建設中的積極作用,廣大人民群眾與社會組織不僅可以監(jiān)督政府及企業(yè)對農村畜禽養(yǎng)殖污染的治理工作,還可以反映其自身的意見和訴求,從而促進污染治理措施落到實處,并取得良好的成效[2]。

1.3 畜禽養(yǎng)殖企業(yè)應發(fā)揮主體作用

部分畜禽養(yǎng)殖企業(yè)在經濟利益面前依然會選擇通過犧牲環(huán)境作為代價來追求自身的利益。養(yǎng)殖企業(yè)治理污染的積極性沒有被充分調動起來,只是在政府的嚴打高壓態(tài)勢下被迫治理污染,導致養(yǎng)殖污染治理不徹底不充分。對此,必須充分利用市場優(yōu)化配置資源,激發(fā)企業(yè)污染治理的自主意識,增強企業(yè)的社會責任感,發(fā)揮企業(yè)養(yǎng)殖污染治理的主體作用。使企業(yè)由原來的被動治理變?yōu)橹鲃又卫?采取積極有效的措施。變廢為寶,把廢棄的污染物變成有用的資源,從而使農村畜牧養(yǎng)殖企業(yè)可以持續(xù)良好的發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下畜禽養(yǎng)殖污染多元治理的有效對策

2.1 優(yōu)化政府在治理污染中的良好作用

政府需要科學規(guī)劃,合理安排養(yǎng)殖區(qū)域,按照生態(tài)農業(yè)發(fā)展的模式進行畜禽養(yǎng)殖生產。強化污染源頭的監(jiān)督管理,保證養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和環(huán)境保護雙贏。制定好畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的規(guī)劃,統(tǒng)籌環(huán)境承載能力和環(huán)境防治要求,確保畜牧養(yǎng)殖品種的規(guī)?？偭考拔廴痉乐文繕撕腿蝿?。與此同時,政府需要劃定禁養(yǎng)區(qū)域,適當調整不合理的生產布局[3]。

2.2 企業(yè)要主動作為，承擔社會責任，做好分內之事

企業(yè)要轉變思維觀念,充分認識畜禽糞污是可以利用的財富。大力發(fā)展種養(yǎng)結合的生態(tài)農業(yè)循環(huán)模式,實現標準化規(guī)模化養(yǎng)殖,利用糞污資源加強沼氣建設,實施沼液還田。這樣的生態(tài)農業(yè)模式將極大減少養(yǎng)殖污染,增加農業(yè)產業(yè)的經濟效益。

畜禽養(yǎng)殖企業(yè)必須要保證科學治理、達標排放。因地制宜地發(fā)展生態(tài)農業(yè),積極創(chuàng)建現代化畜禽養(yǎng)殖示范區(qū),創(chuàng)建養(yǎng)殖污染治理示范企業(yè)。企業(yè)要強化自身的責任意識,切實履行養(yǎng)殖污染治理的主體責任,主動治理,達標排放。加強行業(yè)協(xié)會的互助服務,通過農村畜禽養(yǎng)殖協(xié)會這個平臺,組織協(xié)會會員進行養(yǎng)殖污染治理系統(tǒng)的培訓,樹立先進的養(yǎng)殖理念,提高環(huán)保意識。同時也要利用好第三方環(huán)境服務公司治理模式,畜禽養(yǎng)殖企業(yè)需要積極地與第三方公司進行合作,從而保證污染治理工作的專業(yè)化與規(guī)?；?有效降低污染治理的成本,這對生產發(fā)展和環(huán)境保護都是有利的[4]。

2.3 社會組織與廣大群眾的作用也要進行創(chuàng)新

通過加強社會管理進而暢通社會組織與廣大群眾的參與途徑。在行政管理體制中,應將公共事務管理權限和責任從傳統(tǒng)的政府職責中適度分離出來。充分發(fā)揮社會服務作用,鼓勵社會組織承擔生態(tài)環(huán)境保護責任。將社會組織建立為政府與廣大群眾之間的橋梁,提高群眾參與和監(jiān)督的力度。社會組織和廣大群眾應積極參與養(yǎng)殖污染防治工作中,打破政府包辦的格局。社會組織與廣大群眾對養(yǎng)殖企業(yè)污染進行監(jiān)督,可以通過撥打環(huán)保熱線和民生服務熱線等方式進行舉報,實現社會公眾有序地參與處理過程,跟蹤處理結果,實現有效監(jiān)督。通過政府、社會組織和廣大群眾共同監(jiān)督共同參與的模式,對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)進行多方位的巡查監(jiān)督與管理,保證畜禽養(yǎng)殖污染得到良好的防治。

3 結語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施必須重視畜禽養(yǎng)殖污染治理問題。因此,作為政府、畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和人民群眾及社會組織要共同努力,積極發(fā)揮自身作用。構建一個多元化生態(tài)環(huán)境治理的新格局,使我國養(yǎng)殖業(yè)可以持續(xù)健康的發(fā)展。