一起跨區(qū)違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬行為引發(fā)的思考

楊 鵬，彭 鵬，余 杰，謝 峰

（湖南省平江縣畜牧水產(chǎn)農(nóng)機(jī)事務(wù)中心，湖南岳陽(yáng)414500）

當(dāng)生豬價(jià)格持續(xù)走高，養(yǎng)殖利潤(rùn)不同尋常，一些養(yǎng)殖戶因貪圖便宜、心存僥幸，違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬時(shí)有發(fā)生。那些未經(jīng)檢疫的生豬極易發(fā)生疫病，一旦出現(xiàn)死亡，買主因沒(méi)有合法手續(xù)而維權(quán)困難，導(dǎo)致事后糾紛或越級(jí)信訪等情況發(fā)生，形成不穩(wěn)定因素，是繼非洲豬瘟之后的又一隱患。本文對(duì)一起因跨區(qū)違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬而引發(fā)信訪事件的案例進(jìn)行了梳理，并提出思考與建議。

1 信訪事由

2020 年3 月10 日，平江縣生豬中介紀(jì)某在其微信朋友圈發(fā)布有仔豬出售消息，該縣另一生豬中介付某看到消息告訴黃某，黃某轉(zhuǎn)告吳某，吳某聯(lián)系長(zhǎng)沙縣買主余某。付某通過(guò)微信與紀(jì)某約定3 月13 日上午帶人到平江買豬。

3 月 13 日上午近 11 時(shí)，紀(jì)某帶付某、余某、黃某、吳某到平江縣城關(guān)鎮(zhèn)舒某養(yǎng)殖場(chǎng)。養(yǎng)殖場(chǎng)拖運(yùn)3 頭仔豬到場(chǎng)外給余某等人看，并通過(guò)微信實(shí)時(shí)視頻讓余某等人觀看了該養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)欄舍生豬狀況，其后余某與中介紀(jì)某、豬場(chǎng)老板舒某議價(jià)，雙方最終同意按仔豬 20 斤左右 1900 元 /頭、30～40 斤左右2200 元/頭的價(jià)格成交。余某共購(gòu)買仔豬33 頭，成交總價(jià)66000 元。

成交后，未主動(dòng)向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫，即仔豬未經(jīng)檢疫。豬場(chǎng)使用場(chǎng)里三輪車分兩批將仔豬從養(yǎng)殖區(qū)運(yùn)出，并裝載到租賃的運(yùn)豬車上（車輛由養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了噴霧消毒）。其后養(yǎng)殖場(chǎng)舒某付中介費(fèi)600 元，付某、黃某各300 元，余某付吳某中介費(fèi)400 元。運(yùn)豬車下午3 時(shí)30 分從平江縣舒某養(yǎng)殖場(chǎng)出發(fā)，下午4 時(shí)左右到達(dá)長(zhǎng)沙縣金井鎮(zhèn)余某養(yǎng)殖場(chǎng)。卸車時(shí)，余某發(fā)現(xiàn)仔豬異常，便沒(méi)有在本場(chǎng)卸車，將仔豬運(yùn)到開(kāi)慧鎮(zhèn)其岳母家寄養(yǎng)。

3 月13 日晚上，該批仔豬先后死亡2 頭，余某隨即拍照并告知中介紀(jì)某。3 月14 日上午，余某到平江縣與紀(jì)某協(xié)商，要求退錢無(wú)結(jié)果。3 月15 日早上7 時(shí)左右，余某把豬（包括已死亡仔豬）拖到紀(jì)某家堵其車庫(kù)要求退貨，紀(jì)某報(bào)警，當(dāng)?shù)嘏沙鏊版?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)勸導(dǎo)，余某把豬車移離車庫(kù)，轉(zhuǎn)至紀(jì)某家旁，直至當(dāng)晚10 時(shí)左右把仔豬又拖回長(zhǎng)沙縣開(kāi)慧鎮(zhèn)其岳母家。3 月16 日至27 日，該批生豬每天死亡1～2頭，至28 日僅剩8 頭。因與紀(jì)某和養(yǎng)殖場(chǎng)舒某多次協(xié)商未果，3 月21 日，余某以“生豬交易蒙受欺詐，經(jīng)濟(jì)損失慘重”向上級(jí)信訪。

2 處理情況

因涉及跨區(qū)調(diào)運(yùn)，省、市、縣三級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門迅速聯(lián)動(dòng)，召集長(zhǎng)沙縣、平江縣買賣雙方及介紹人到長(zhǎng)沙縣金井鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查，并作出如下處理：

2.1 回應(yīng)信訪訴求

駁回余某“生豬交易蒙受欺詐，經(jīng)濟(jì)損失慘重”信訪訴求。經(jīng)對(duì)中介人此次及過(guò)往中介活動(dòng)詢問(wèn)了解，初步排除中介人“炒豬”嫌疑；經(jīng)對(duì)買賣雙方及相關(guān)人員詢問(wèn)了解，也沒(méi)有直接證據(jù)證明此起交易事情當(dāng)中有欺詐行為。故駁回欺詐說(shuō)法與訴求。

2.2 仔豬情況及處理

長(zhǎng)沙縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門對(duì)余某自平江購(gòu)進(jìn)仔豬死亡情況進(jìn)行核查；對(duì)存欄目測(cè)不健康的8 只仔豬進(jìn)行撲殺及無(wú)害化處理，并采取了相關(guān)防控措施。

2.3 對(duì)賣方立案調(diào)查

平江縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)舒某未經(jīng)檢疫出售仔豬進(jìn)行立案調(diào)查，舒某出售依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的仔豬，依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第78 條之規(guī)定：“屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物未附有檢疫證明，經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物產(chǎn)品未附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處同類檢疫合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款”，考慮到賣方舒某認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好，又系初次違反，遂作出從輕按貨值10%的行政處罰決定，并對(duì)涉案豬場(chǎng)進(jìn)行了封存，對(duì)存欄的58 頭生豬抽樣送實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)（樣品ASFV 檢測(cè)結(jié)果均為陰性）。14 天后無(wú)異常，解除封存。

2.4 對(duì)買方的處罰及協(xié)調(diào)糾紛

余某從外地引進(jìn)未經(jīng)檢疫的仔豬及仔豬出現(xiàn)異常死亡不及時(shí)報(bào)告，涉嫌違反有關(guān)動(dòng)物防疫法律法規(guī)。長(zhǎng)沙縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門按“運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物未附有檢疫證明的違法行為進(jìn)行處罰，并從輕按貨值10%”下達(dá)處罰決定。

協(xié)調(diào)賣方舒某退回買方余某部分購(gòu)豬款，當(dāng)場(chǎng)付清，不得以任何理由再出現(xiàn)糾紛。

3 思考

3.1 對(duì)貨物承運(yùn)人未調(diào)查與處罰

本次信訪事件處理過(guò)程中，對(duì)買賣雙方和中間人調(diào)查清楚，處置得當(dāng)，但對(duì)貨主以外的承運(yùn)人沒(méi)有展開(kāi)調(diào)查與處罰。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第78 條規(guī)定，“運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物未附有檢疫證明的，對(duì)貨主以外的承運(yùn)人處運(yùn)輸費(fèi)用一倍以上三倍以下罰款?！比绻殉羞\(yùn)人的事實(shí)調(diào)查清楚，既可以清楚了解調(diào)運(yùn)情況，也能進(jìn)行行政處罰，可取到多方面教育警戒作用。

3.2 案件當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄

通過(guò)調(diào)查，案件中買賣雙方都沒(méi)有申報(bào)檢疫的意愿，甚至刻意回避，法制觀念非常淡薄，既沒(méi)把依法檢疫當(dāng)回事，也沒(méi)采取正當(dāng)途徑解決糾紛。本案中的買方是受害者，也是違法者，仔豬出現(xiàn)異常情況后，沒(méi)有在第一時(shí)間向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門報(bào)告，前后延誤半個(gè)多月的時(shí)間，不利于及時(shí)查處違法行為和盡早開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查。

4 建議

4.1 加大宣傳教育力度

除了通過(guò)講解典型案例，強(qiáng)化從業(yè)者法律意識(shí)之外，主管部門應(yīng)加大對(duì)違法調(diào)運(yùn)畜禽的打擊查處力度，發(fā)動(dòng)基層，利用宣傳手冊(cè)、“村村響”等宣傳媒介，大力宣傳非洲豬瘟防控知識(shí)和生豬調(diào)運(yùn)規(guī)定，讓養(yǎng)殖戶自覺(jué)遵守法律法規(guī)，減少不必要的損失和疫病風(fēng)險(xiǎn)，為健康養(yǎng)殖筑起思想防線。

4.2 加強(qiáng)生豬運(yùn)輸車輛和經(jīng)紀(jì)人備案管理

當(dāng)前我國(guó)新冠肺炎疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，各地生豬生產(chǎn)正在加快恢復(fù)，種豬和仔豬跨地區(qū)調(diào)運(yùn)需求持續(xù)增加，非洲豬瘟疫情跨地區(qū)傳播風(fēng)險(xiǎn)加大。本案件中的承運(yùn)人及車輛備案信息缺失，無(wú)法了解其生豬調(diào)運(yùn)情況。因此，要加大生豬運(yùn)輸車輛備案管理力度。建議主動(dòng)與承運(yùn)人聯(lián)系，做好備案車輛錄入工作，并督促指導(dǎo)承運(yùn)人建立臺(tái)帳，詳細(xì)記錄檢疫證明號(hào)碼、生豬數(shù)量、運(yùn)載時(shí)間、啟運(yùn)地點(diǎn)、到達(dá)地點(diǎn)、運(yùn)載路徑、車輛清洗消毒等內(nèi)容，并隨車同行。此外，要對(duì)生豬經(jīng)紀(jì)人嚴(yán)格備案，因地制宜規(guī)范管理，堅(jiān)決淘汰守法意識(shí)差、防疫意識(shí)差、經(jīng)營(yíng)條件差的經(jīng)紀(jì)人。

4.3 落實(shí)監(jiān)督責(zé)任機(jī)制

非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病嚴(yán)重制約生豬生產(chǎn)，而非法調(diào)運(yùn)是引起疫病傳播的重要途徑。據(jù)報(bào)道，今年以來(lái)，違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬行為時(shí)有發(fā)生，近期發(fā)生的8 起非洲豬瘟生豬疫情均由異地違規(guī)調(diào)運(yùn)仔豬引發(fā)[1]。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管和運(yùn)輸過(guò)程中非洲豬瘟疫情處置的緊急通知》(農(nóng)明字〔2020〕第 26 號(hào))和《關(guān)于集中開(kāi)展違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬行為專項(xiàng)整治的通知》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管，打擊“炒豬”，有效防范違法違規(guī)販運(yùn)染疫生豬，并集中開(kāi)展違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬行為專項(xiàng)整治活動(dòng)，是杜絕疫病傳播、確保生豬健康養(yǎng)殖的關(guān)鍵舉措[2]。

為杜絕類似事件發(fā)生，要壓實(shí)養(yǎng)殖戶主體責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格調(diào)運(yùn)監(jiān)管，將生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶防疫監(jiān)督、疫情排查責(zé)任落實(shí)到具體單位和具體人，加強(qiáng)生豬產(chǎn)地檢疫和落地報(bào)告監(jiān)管[2]，防范違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬行為；積極開(kāi)展疫情排查和監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫情、違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬等情況，及時(shí)上報(bào)、及時(shí)處置。