食用菌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行政監(jiān)管路徑分析*

胡杏根

（江西應(yīng)用科技學(xué)院，江西 南昌 343000）

1 食用菌生產(chǎn)企業(yè)的基本特征

近幾年，食用菌生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了數(shù)量、生產(chǎn)技術(shù)以及生產(chǎn)規(guī)模的快速發(fā)展。目前，我國(guó)已知的食用菌有350多種，金針菇（Flammulina velutipes）、香菇（Lentinual edodes） 等品種已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模工廠化生產(chǎn)，蟹味菇（Hypsizygus marmoreus）、茶樹菇（Agrocybe aegerita） 等稀有品種也實(shí)現(xiàn)了小規(guī)模生產(chǎn)[1]。然而，在對(duì)全國(guó)食用菌生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)查中不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)食用菌生產(chǎn)企業(yè)仍以小、中規(guī)模為主，部分企業(yè)甚至還在沿用傳統(tǒng)的家庭作坊式生產(chǎn)模式，不但衛(wèi)生條件較差，而且也無法保證食用菌產(chǎn)品的質(zhì)量[2]。

目前，國(guó)內(nèi)食用菌企業(yè)中，具有出口業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量?jī)H占1/10，主要原因一是由于國(guó)內(nèi)食用菌企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模難以滿足出口的需求，二是食用菌的質(zhì)量和食品安全等級(jí)難以滿足其他國(guó)家的進(jìn)口要求[3]。不僅如此，由于我國(guó)對(duì)食用菌農(nóng)藥殘留的管制和限定較為寬松，國(guó)內(nèi)許多食用菌產(chǎn)品無法滿足國(guó)外對(duì)合格食用菌產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)要求，這也是國(guó)內(nèi)企業(yè)無法開拓國(guó)外市場(chǎng)的重要原因[4]。這些現(xiàn)實(shí)問題和困難雖然就擺在面前，但同時(shí)也表明食用菌企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)技術(shù)等方面存在著巨大的進(jìn)步空間[5]。此外，在食用菌銷售方面，我國(guó)食用菌生產(chǎn)企業(yè)大多選擇多渠道綜合營(yíng)銷，其中最主要的銷售方式還是市場(chǎng)批發(fā)和經(jīng)銷商上門收購(gòu)。在所有銷售渠道中，大型超市、生鮮超市占據(jù)主流，在保證食用菌新鮮的同時(shí)，也能保證食品安全。相比之下，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、早集市等渠道的產(chǎn)品質(zhì)量安全性較低，但也占據(jù)了銷售渠道的一定比例[6]。由此可見，我國(guó)食用菌生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品呈多等級(jí)發(fā)展趨勢(shì)。

2 食用菌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行政監(jiān)管存在的不足

2.1 食用菌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體教育管理力度不足

目前，我國(guó)對(duì)違法、違規(guī)食用菌生產(chǎn)企業(yè)的處罰力度偏低，難以真正震懾到相關(guān)違規(guī)企業(yè)。面對(duì)固定的消費(fèi)人群與可觀的利潤(rùn)空間，許多經(jīng)銷商不顧食用菌質(zhì)量和食品安全，大肆銷售不合格產(chǎn)品。部分銷售人員為了追求個(gè)人業(yè)績(jī)，過分夸大食用菌的作用和食品安全性，嚴(yán)重違背了職業(yè)道德。不僅如此，從業(yè)門檻不高、沒有明確的法律條文震懾不合格食用菌生產(chǎn)企業(yè)，也是導(dǎo)致從業(yè)人員盲目追求利益、損害消費(fèi)者權(quán)益的重要因素。根本原因主要可分為以下2個(gè)方面：1）政府相關(guān)管理部門以及行業(yè)組織疏于對(duì)食用菌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)，沒有幫助他們樹立起責(zé)任意識(shí)，企業(yè)也沒有將一線銷售人員的教育和培養(yǎng)作為工作重點(diǎn)，銷售人員沒有辨別產(chǎn)品質(zhì)量的能力直接導(dǎo)致市場(chǎng)隱患的加大；2）政府對(duì)食用菌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的管理工作存在疏忽和漏洞，沒有相關(guān)信用建檔立案制度，致使假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)至今逍遙法外。

2.2 食用菌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善

作為有效進(jìn)行監(jiān)管的準(zhǔn)則，完善的標(biāo)準(zhǔn)體系能夠保證我國(guó)食用菌產(chǎn)業(yè)的健康、規(guī)范發(fā)展。然而，目前的情況是：我國(guó)現(xiàn)有食用菌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行政監(jiān)管相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還存在內(nèi)容陳舊、不全面等問題，部分食用菌生產(chǎn)、加工企業(yè)只有自己的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏國(guó)家或地方強(qiáng)制規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。由于國(guó)家在食用菌監(jiān)管方面存在法律空白，各企業(yè)在制定自身標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，缺乏明確的參考依據(jù)；政府及相關(guān)管理部門沒有及時(shí)更新相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，落后且不完善的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系不僅無法適應(yīng)食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，也無法為食用菌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行政監(jiān)管工作提供有力支撐；我國(guó)還沒有出臺(tái)通用的食用菌生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這也為各地食用菌產(chǎn)品的流通造成了阻礙。

2.3 食用菌檢驗(yàn)技術(shù)裝備有待更新

食用菌檢驗(yàn)儀器主要包括常規(guī)化驗(yàn)分析儀器、農(nóng)藥殘留檢測(cè)設(shè)備、功能評(píng)價(jià)設(shè)備以及信息設(shè)備[7]。其檢測(cè)內(nèi)容主要包含營(yíng)養(yǎng)成分、農(nóng)藥殘留以及重金屬有害物質(zhì)等?，F(xiàn)階段，我國(guó)食用菌檢測(cè)能力仍不樂觀，漏檢、錯(cuò)檢等失誤現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這種技術(shù)落后的現(xiàn)狀也是影響食用菌行業(yè)行政監(jiān)管工作的重要因素。對(duì)于各類食用菌稀有品種和全新品種，市級(jí)及以下基層監(jiān)管部門普遍存在檢測(cè)設(shè)備不能及時(shí)更新?lián)Q代的問題，因此也無法及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)食用菌生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行跟蹤檢查。

2.4 食用菌電商監(jiān)管措施亟待優(yōu)化

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和普及，電商交易憑借著不受買賣雙方時(shí)間、地點(diǎn)限制的優(yōu)勢(shì)，成為了我國(guó)市場(chǎng)交易的重要方式之一[8]。然而，電商銷售在為人們帶來諸多便利的同時(shí)，也暴露出了諸多行政管理問題，具體可分為以下4點(diǎn)：1）食用菌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體難以確認(rèn)，出現(xiàn)違規(guī)、違法行為時(shí)難以開展調(diào)查和取證工作；2）政府對(duì)電商夸大宣傳、虛假宣傳的監(jiān)督力度不足，僅依靠某個(gè)部門難以實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管；3）政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)多元化營(yíng)銷手段監(jiān)管不力，沒有出臺(tái)嚴(yán)格的營(yíng)銷主體準(zhǔn)入資質(zhì)，因而造成了監(jiān)管的盲區(qū)；4）網(wǎng)絡(luò)刷單現(xiàn)象蒙蔽了消費(fèi)者的雙眼，影響了消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的判斷，這也是食用菌電商監(jiān)管工作的重要內(nèi)容之一。

3 食用菌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行政監(jiān)管路徑分析

3.1 加強(qiáng)食用菌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的教育管理力度

政府應(yīng)從戰(zhàn)略的高度建設(shè)一支食用菌行政監(jiān)管隊(duì)伍，全面提升食用菌企業(yè)負(fù)責(zé)人的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。同時(shí)還要出臺(tái)相關(guān)食用菌食品安全法律、法規(guī)等規(guī)章制度性文件，將監(jiān)管工作的重心移向事故、問題發(fā)生前。這就要求從政府監(jiān)管部門到企業(yè)負(fù)責(zé)人都要提高自身認(rèn)識(shí)，樹立食品安全防范和責(zé)任意識(shí)。在此基礎(chǔ)上，政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食用菌企業(yè)隊(duì)伍思想意識(shí)的培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們主動(dòng)參加各種法律知識(shí)、防范意識(shí)、食品安全培訓(xùn)，切實(shí)提升他們的安全防范意識(shí)，從而提升自身產(chǎn)品的安全性。

政府應(yīng)加強(qiáng)食用菌質(zhì)量約束體系和機(jī)制的建設(shè)，為每個(gè)食用菌生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)建立監(jiān)管檔案。引入政府、監(jiān)管部門、企業(yè)、消費(fèi)者以及輿論媒體等監(jiān)管主體，多角度、全方位的對(duì)食用菌生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全性以及服務(wù)態(tài)度進(jìn)行監(jiān)管。根據(jù)相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)將食用菌企業(yè)劃分為若干個(gè)品質(zhì)等級(jí)，并明確標(biāo)注在食用菌產(chǎn)品包裝上[9]。當(dāng)然，在品質(zhì)等級(jí)方面，企業(yè)不是一成不變的，監(jiān)管工作可以以年為單位，階段性測(cè)評(píng)食用菌市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位的品質(zhì)等級(jí)，并及時(shí)向社會(huì)公布品質(zhì)等級(jí)的評(píng)價(jià)結(jié)果，從而形成完整的激勵(lì)機(jī)制。此外，政府還應(yīng)出臺(tái)明確的獎(jiǎng)罰機(jī)制，對(duì)常年獲得高品質(zhì)等級(jí)的企業(yè)給予稅收、貸款等優(yōu)惠政策；對(duì)品質(zhì)等級(jí)較低的企業(yè)實(shí)施相應(yīng)的懲罰，這樣才能提升食用菌行業(yè)的整體行政監(jiān)管效率。

3.2 健全食用菌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系

食用菌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的建立是其監(jiān)管工作的重要前提，食用菌產(chǎn)業(yè)的可持發(fā)展離不開完整標(biāo)準(zhǔn)體系的保駕護(hù)航。對(duì)此，我國(guó)政府應(yīng)盡快出臺(tái)針對(duì)性措施，努力提升食用菌生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)的行政監(jiān)管水平。政府應(yīng)對(duì)食用菌生產(chǎn)、加工、流通、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行行政監(jiān)管，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要做到相互協(xié)調(diào)和互相統(tǒng)一，同時(shí)還要全面涉及不同地區(qū)、不同種類的食用菌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)；政府及相關(guān)管理部門應(yīng)出臺(tái)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系相對(duì)應(yīng)的許可審批制度，不僅要保證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的通用性，還要滿足每個(gè)企業(yè)的單獨(dú)適用要求；我國(guó)政府可以吸收和借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀制定行之有效的行政監(jiān)管措施，這樣才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)食用菌質(zhì)量審批和監(jiān)管水平的穩(wěn)步提升。

在此基礎(chǔ)上，政府還應(yīng)加快自身標(biāo)準(zhǔn)更新的速度，努力為地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化、全面化發(fā)展提供強(qiáng)勁的推動(dòng)力。對(duì)此，政府及相關(guān)管理部門應(yīng)從生產(chǎn)種培育和栽培技術(shù)入手，建立科學(xué)、完善的產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要積極建立食用菌栽培技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高食用菌栽培過程的標(biāo)準(zhǔn)化，這樣不僅能夠保障食用菌的生產(chǎn)質(zhì)量，使大眾購(gòu)買到安全、放心的食用菌產(chǎn)品，還能為國(guó)內(nèi)食用菌出口業(yè)務(wù)奠定基礎(chǔ)。

3.3 推進(jìn)食用菌檢驗(yàn)技術(shù)設(shè)備建設(shè)

檢驗(yàn)與檢測(cè)能夠?yàn)槭秤镁姓O(jiān)管工作提供全面的技術(shù)支撐，因此，政府應(yīng)積極建立以國(guó)家為主、社會(huì)為輔的食用菌質(zhì)量檢測(cè)體系。為了保障檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食用菌檢測(cè)工作的經(jīng)費(fèi)支持力度，及時(shí)更新、引進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，同時(shí)還要鼓勵(lì)各地積極培養(yǎng)專業(yè)的檢測(cè)人員。在此基礎(chǔ)上，為了提升食用菌質(zhì)量檢測(cè)工作的社會(huì)認(rèn)可度，政府還應(yīng)劃撥專項(xiàng)資金鼓勵(lì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建立，同時(shí)還要引導(dǎo)行業(yè)組織部門支持和協(xié)助第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)工作的順利開展。對(duì)于已經(jīng)存在的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，各地政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況將它們有機(jī)整合，淘汰落后技術(shù)資源，借助多元化手段全面引進(jìn)和利用先進(jìn)技術(shù)資源，同時(shí)要全面提升中介檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

就一般檢測(cè)而言，食用菌檢測(cè)儀器主要包含樣品處理、農(nóng)藥殘留檢測(cè)、重金屬檢測(cè)、微生物檢測(cè)以及信息設(shè)備[10]。對(duì)于較為普遍的食用菌品種的常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目，可選擇配備快檢設(shè)備，這樣不僅能夠降低檢測(cè)成本，還能有效提升檢測(cè)效率；對(duì)于食用菌全新、稀有品種或者非常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目，可由地方監(jiān)管部門購(gòu)買檢測(cè)樣品，委托第三方專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施檢測(cè)。為了保證各地食用菌產(chǎn)品的整體質(zhì)量，各地政府可以對(duì)當(dāng)?shù)厥秤镁髽I(yè)的產(chǎn)品施行分批檢測(cè)，同時(shí)合理引入淘汰機(jī)制，這樣才能使檢驗(yàn)與檢測(cè)工作發(fā)揮更大的效用。

3.4 完善食用菌電商監(jiān)管措施

基于食用菌電商銷售不受地域限制的特殊性質(zhì)，政府及相關(guān)管理部門應(yīng)創(chuàng)新和完善食用菌電商行政監(jiān)管機(jī)制。

1）各級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)努力突破信息互通的障礙，通力合作，全面審查食用菌電商銷售主體的銷售資質(zhì)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)問題卻不在自身權(quán)限范圍的情況，要及時(shí)移交給其他職能部門，同時(shí)要對(duì)各類違規(guī)、違法的食用菌生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行統(tǒng)一查處。

2）建立食用菌批號(hào)網(wǎng)絡(luò)查詢平臺(tái)，要求食用菌電商銷售商均要在網(wǎng)上表明產(chǎn)品批號(hào)，使消費(fèi)者在消費(fèi)前就能了解食用菌產(chǎn)品的質(zhì)量情況，同時(shí)還要對(duì)無法查到批號(hào)的食用菌產(chǎn)品實(shí)施銷售管制。

3）建立全面舉報(bào)制度，鼓勵(lì)媒體及消費(fèi)者對(duì)各類食用菌違規(guī)、違法生產(chǎn)和銷售行為進(jìn)行舉報(bào)，同時(shí)還要為提供線索者提供適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

4）建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法辦案平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)食用菌電商銷售遠(yuǎn)程化、智能化、高效化管理，借助多樣化信息手段對(duì)食用菌產(chǎn)品質(zhì)量案件進(jìn)行處理，并以電子卷宗的形式記錄下辦案的全過程。

5）嚴(yán)格管制食用菌電商刷單炒作行為，通過相關(guān)手段和措施全面打擊網(wǎng)絡(luò)欺詐行為，努力為消費(fèi)者營(yíng)造健康、真實(shí)的電商消費(fèi)氛圍。