關(guān)于我國(guó)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

周 洲,賈 磊,張莉俠

(上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所,上海201403)

當(dāng)前和今后一段時(shí)期要實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展必須繼續(xù)推進(jìn)和深化我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分,糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行。 糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是圍繞市場(chǎng)需求調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu),形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的糧食供給體系[1]。深入推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系到國(guó)家糧食安全的大局,本文在對(duì)我國(guó)當(dāng)前糧食安全的現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,圍繞目標(biāo)任務(wù)闡述推進(jìn)我國(guó)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)處理好的幾對(duì)關(guān)系,以期為我國(guó)糧食安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

1 我國(guó)當(dāng)前糧食安全的現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題

“洪范八政,食為政首”,解決好約14 億人的吃飯問(wèn)題是治國(guó)安邦的頭等大事。 2004 年以來(lái),政府在減免農(nóng)業(yè)稅基礎(chǔ)上,相繼在糧食主產(chǎn)區(qū)針對(duì)主要糧食品種實(shí)施了一系列糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策,大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性,提升了我國(guó)的糧食綜合生產(chǎn)能力。 近年來(lái),我國(guó)糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定在6.6 億t 上下,水稻、小麥、玉米三大主糧自給率達(dá)到98%,約14 億中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中,極大鞏固和加強(qiáng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,為世界的糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。

當(dāng)前中國(guó)已逐步建立包括糧食價(jià)格支持和補(bǔ)貼、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和進(jìn)出口調(diào)劑等一系列調(diào)控措施在內(nèi)的相對(duì)完整的糧食宏觀調(diào)控政策體系[2],雖然實(shí)施效果明顯,但政策調(diào)控目標(biāo)不清、過(guò)度干預(yù)導(dǎo)致的市場(chǎng)扭曲問(wèn)題也日益凸顯[3]。 2004 年以來(lái),以市場(chǎng)化為取向的糧食收儲(chǔ)體制改革在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)價(jià)格形成機(jī)制的逆市場(chǎng)化問(wèn)題[4],最突出的表現(xiàn)就是在糧食生產(chǎn)和流通領(lǐng)域出現(xiàn)了糧食產(chǎn)量、庫(kù)存量和進(jìn)口量“三量齊增”現(xiàn)象,大量無(wú)效供給進(jìn)入國(guó)家?guī)齑?政府財(cái)政負(fù)擔(dān)日益沉重[5]。 與此同時(shí),隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的不斷深入推進(jìn)和國(guó)內(nèi)外糧食供需形勢(shì)的轉(zhuǎn)變,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、資源環(huán)境約束凸顯的新階段,耕地資源趨緊、生產(chǎn)成本上升以及農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)乏力等問(wèn)題日益突出。 連年增產(chǎn)豐收背景下的糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾日趨凸顯,表現(xiàn)為玉米和稻谷階段性過(guò)剩,小麥優(yōu)質(zhì)專用品種供給不足,大豆產(chǎn)需缺口大、進(jìn)口不斷擴(kuò)大。 另外,由于政策干預(yù)以及長(zhǎng)期分散化生產(chǎn)和粗放式經(jīng)營(yíng)等原因,糧食流通主體市場(chǎng)活力不足,糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力缺乏。

2 我國(guó)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心目標(biāo)和任務(wù)

當(dāng)前,在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和糧食安全形勢(shì)發(fā)生階段性變化的現(xiàn)實(shí)背景下,亟需構(gòu)建新時(shí)代更高質(zhì)量的糧食安全保障體系和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,明確我國(guó)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)任務(wù)。

2.1 保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心目標(biāo)

從糧食生產(chǎn)來(lái)看,近年來(lái)我國(guó)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)幅度放緩,2016 年和2018 年糧食產(chǎn)量分別較上一年都有小幅下跌,市場(chǎng)化改革背景下保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)定的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。 從糧食消費(fèi)來(lái)看,我國(guó)人口眾多,是世界最大的糧食消費(fèi)國(guó),每年糧食消費(fèi)量占世界消費(fèi)總量的20%,是世界糧食貿(mào)易量的2 倍左右[6],未來(lái),隨著人口政策的進(jìn)一步放開(kāi),我國(guó)糧食的消費(fèi)量也勢(shì)必增加。 另外,畜牧業(yè)、特色種養(yǎng)及我國(guó)工業(yè)化城市化的推進(jìn)將占用大量耕地資源,糧食播種面積可增加的空間十分有限。 而與此同時(shí),長(zhǎng)期大量的使用化肥和農(nóng)藥,使我國(guó)耕地資源受到不同程度的污染,農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重,不僅給我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)諸多不良影響,也威脅我國(guó)的糧食安全和食品安全。 歷史經(jīng)驗(yàn)和事實(shí)表明,在糧食問(wèn)題上不能存在僥幸心理和短視思維。 1959—1961 年自然災(zāi)害導(dǎo)致的饑荒給了中國(guó)人民極為慘痛的歷史教訓(xùn),上世紀(jì)90年代中后期在糧食連年豐收后有所放松,結(jié)果導(dǎo)致1998—2003 年我國(guó)糧食產(chǎn)量不斷下降。 “人無(wú)遠(yuǎn)慮,必有近憂”,在糧食問(wèn)題上要居安思危,保持戰(zhàn)略定力,始終繃緊糧食安全這根弦。 與此同時(shí),應(yīng)加大農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用力度,推動(dòng)形成綠色糧食生產(chǎn)方式,實(shí)現(xiàn)保供給與保生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)是我國(guó)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心任務(wù)

建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的既能維護(hù)國(guó)家糧食安全、又能促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的糧食政策體系是當(dāng)前我國(guó)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)[7]。 一方面,糧食安全是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要前提,糧食安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定,是國(guó)家安全的基礎(chǔ),是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展面臨的一個(gè)永恒課題,任何時(shí)候任何情況下糧食安全的弦都不能松,牢牢“把飯碗端在自己的手里”是基于我國(guó)國(guó)情糧情的必然選擇。 另一方面,糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展是保障我國(guó)糧食安全的必然要求,只有糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展了,我國(guó)的糧食安全才會(huì)有更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)保障。 當(dāng)前,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高,糧食消費(fèi)需求不斷升級(jí),人們已不再單單的滿足“吃得飽”,越來(lái)越講究“吃得好”、“吃得營(yíng)養(yǎng)健康”,糧食安全的內(nèi)涵也從注重“數(shù)量安全”向注重“質(zhì)量安全”轉(zhuǎn)變,糧食消費(fèi)需求的升級(jí)不斷催生和要求糧食產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。 因此,要在保持糧食生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)上,緊緊圍繞市場(chǎng)消費(fèi)需求變化,積極優(yōu)化調(diào)整糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),深入推進(jìn)糧食產(chǎn)品綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化和品牌化,延長(zhǎng)和優(yōu)化糧食生產(chǎn)、流通、加工和銷售產(chǎn)業(yè)鏈條,增加高附加值和高品質(zhì)糧食產(chǎn)品生產(chǎn)。 通過(guò)大力發(fā)展我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),構(gòu)建現(xiàn)代化的糧食產(chǎn)業(yè)體系,推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)增效導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,推動(dòng)我國(guó)由糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

3 糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要處理好的幾對(duì)關(guān)系

圍繞糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)與任務(wù),繼續(xù)深化我國(guó)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系:

3.1 政府和市場(chǎng)的關(guān)系

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制可以使得市場(chǎng)整體達(dá)到一般均衡,資源配置達(dá)到帕累托效率,但這一論斷需滿足一系列苛刻的假設(shè)才能夠成立。 然而在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)并不存在,與此同時(shí),壟斷、信息不對(duì)稱、公共物品以及外部性等問(wèn)題比比皆是。 在這些不能依靠或者不能完全依靠市場(chǎng)的失靈領(lǐng)域,需要政府制定相關(guān)的公共政策,或采取相關(guān)經(jīng)濟(jì)手段對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行必要的干預(yù)和調(diào)控,以作為市場(chǎng)調(diào)節(jié)的有效補(bǔ)充,從而達(dá)到資源的有效配置。 糧食作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊商品,具有商品的基本屬性,同時(shí)也具有外部性和準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì),關(guān)系國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。 與此同時(shí),由于糧食供給彈性大于需求彈性,如果僅憑市場(chǎng)調(diào)節(jié),會(huì)出現(xiàn)糧食生產(chǎn)和價(jià)格大幅波動(dòng)問(wèn)題,嚴(yán)重威脅國(guó)家的糧食安全。 另外,當(dāng)前我國(guó)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變階段,糧食市場(chǎng)體系發(fā)育不健全,市場(chǎng)制度建設(shè)相對(duì)滯后,市場(chǎng)主體預(yù)期不穩(wěn)定,需要發(fā)揮政府在糧食安全保障和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。 一方面,政府應(yīng)繼續(xù)完善糧食價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制,充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)和多元糧食市場(chǎng)主體在供求關(guān)系調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的決定性作用。 另一方面,應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食的投入力度,提高農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)條件,培育現(xiàn)代農(nóng)民。 只有實(shí)現(xiàn)政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”的有機(jī)結(jié)合,才能更好的實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食資源的有效配置,維護(hù)國(guó)家糧食安全。

3.2 數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系

糧食安全不僅要追求數(shù)量安全,還要追求質(zhì)量安全。 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,人們更加關(guān)注糧食質(zhì)量安全,對(duì)糧食的消費(fèi)需求由“吃得飽”轉(zhuǎn)向“吃得好”、“吃得安全和健康”。因此,應(yīng)在糧食生產(chǎn)中由注重“增產(chǎn)導(dǎo)向”向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)變,更加注重綠色和健康。 未來(lái)應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)消費(fèi)需求為導(dǎo)向,以現(xiàn)代營(yíng)養(yǎng)理念為引領(lǐng),更加注重滿足消費(fèi)者高層次的糧食產(chǎn)品需求,增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給,建立健全從“田頭”到“餐桌”的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全治理體系,確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

3.3 國(guó)內(nèi)和國(guó)外的關(guān)系

近這些年來(lái),我國(guó)用世界約7%的耕地資源養(yǎng)活了世界20%的人口,成績(jī)斐然,為世界糧食安全作出了巨大貢獻(xiàn)[8]。 從當(dāng)前的糧食貿(mào)易形勢(shì)來(lái)看,全球糧食貿(mào)易總量還不到我國(guó)糧食消費(fèi)量的一半,與此同時(shí),新冠肺炎疫情背景下的國(guó)際糧食貿(mào)易的不穩(wěn)定不確定因素增加,作為擁有約14 億人口的世界上最大的糧食消費(fèi)國(guó),依靠糧食進(jìn)口解決吃飯問(wèn)題,既不現(xiàn)實(shí)也不可行。 必須始終掌握國(guó)家糧食安全的主動(dòng)權(quán),堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi),守住“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略底線。 同時(shí)也應(yīng)該看到,中國(guó)的要素稟賦以及日益趨緊的環(huán)境資源也決定了僅僅依靠本國(guó)資源難以解決全部糧食乃至農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求。 因此,應(yīng)積極加強(qiáng)糧食安全方面的國(guó)際合作,統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)和國(guó)際“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”,積極參與國(guó)際糧食分工和產(chǎn)業(yè)鏈再造,構(gòu)建和發(fā)展多邊多元、穩(wěn)健可靠的糧食進(jìn)口格局。

3.4 市場(chǎng)化改革后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增加與糧農(nóng)收入保障之間的關(guān)系

糧食種植收益低、農(nóng)民增收困難是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的突出問(wèn)題。 糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度實(shí)行市場(chǎng)化改革后,廣大的種糧農(nóng)戶面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性將增加,與此同時(shí),糧食生產(chǎn)也面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)。 在自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)疊加下,如何穩(wěn)定農(nóng)戶的市場(chǎng)預(yù)期,規(guī)避農(nóng)戶的種植風(fēng)險(xiǎn),使農(nóng)民的合理收益和種糧收入得到有效保障,是亟需認(rèn)真研究和解決的問(wèn)題。 2004 年以來(lái),我國(guó)逐步實(shí)施和形成的糧食補(bǔ)貼政策極大調(diào)動(dòng)了糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性,促進(jìn)了我國(guó)糧食的連年增產(chǎn)。 但在促進(jìn)農(nóng)民增收、糧價(jià)穩(wěn)定以及財(cái)政補(bǔ)貼效率提高上出現(xiàn)了困境,不斷提高的糧食生產(chǎn)成本導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力缺乏。而糧食托市收購(gòu)價(jià)格的連年上漲和國(guó)際糧價(jià)的下跌導(dǎo)致“國(guó)糧入庫(kù)、洋糧入市”,我國(guó)糧食庫(kù)存不斷增加,政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。 因此,要綜合考慮國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本剛性增加和國(guó)際低成本糧食進(jìn)口對(duì)糧農(nóng)收入和國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)帶來(lái)的不利影響,通過(guò)優(yōu)化相關(guān)配套補(bǔ)貼政策保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性。

3.5 小農(nóng)生產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系

我國(guó)是一個(gè)擁有兩億多小農(nóng)戶的發(fā)展中大國(guó),以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)仍是我國(guó)糧食生產(chǎn)的重要力量。 要保護(hù)廣大種糧小農(nóng)戶的利益,按照糧食生產(chǎn)財(cái)政支持政策公共性、公平性和普惠性原則,保護(hù)小農(nóng)戶的合理正當(dāng)利益,盡可能減少或避免在利益調(diào)整過(guò)程中可能發(fā)生的矛盾沖突。 應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù),通過(guò)財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等各方面支持政策,讓有長(zhǎng)期、穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶能夠穩(wěn)步擴(kuò)大糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 要進(jìn)一步加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政支持,對(duì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行傾斜政策,積極鼓勵(lì)和支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),努力提高補(bǔ)貼效能。優(yōu)化和完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。

4 進(jìn)一步深化我國(guó)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策建議

當(dāng)前我國(guó)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向,以保障國(guó)家糧食安全、提升糧食產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),通過(guò)不斷完善糧食價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制和糧食補(bǔ)貼政策,構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)發(fā)展國(guó)情的糧食安全保障體系,逐步形成糧食安全保障程度高、糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、資源環(huán)境可持續(xù)利用的新格局。

第一,合理有效的糧食價(jià)格形成和補(bǔ)貼機(jī)制對(duì)促進(jìn)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要,也是解決當(dāng)前糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵。 在繼續(xù)保留稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策框架的基礎(chǔ)上,應(yīng)適度增加最低收購(gòu)價(jià)的彈性,在有條件的地區(qū),應(yīng)參照玉米價(jià)補(bǔ)分離政策的實(shí)施辦法,積極探索稻谷、小麥“市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼”新機(jī)制,綜合考慮我國(guó)糧食生產(chǎn)成本收益、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供求關(guān)系、收購(gòu)主體和政府財(cái)政承載能力等因素制定科學(xué)合理的糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民的合理收益和積極性[9]。 加大對(duì)糧食主要生產(chǎn)省份的補(bǔ)貼力度。 合理優(yōu)化糧食儲(chǔ)備布局,平衡主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的糧食庫(kù)存壓力,調(diào)劑糧食儲(chǔ)備品種在地區(qū)之間的余缺,安排一定的專項(xiàng)資金對(duì)糧食調(diào)入省份的運(yùn)費(fèi)予以補(bǔ)貼。

第二,從政策、資金、人才、技術(shù)等方面對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式予以支持。 鼓勵(lì)農(nóng)民選擇適應(yīng)綠色生產(chǎn)的良種,支持農(nóng)民采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)栽培技術(shù),減少化肥農(nóng)藥使用。 綜合運(yùn)用土壤改良、休耕、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施,加大耕地支持保護(hù)補(bǔ)貼力度,解決土地污染問(wèn)題,保護(hù)土壤肥力和糧食生產(chǎn)能力,切實(shí)增加土地整治、農(nóng)田水利工程、耕地質(zhì)量保護(hù)的投入力度,減少“藏糧于庫(kù)”,實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”和“藏糧于技”。完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境領(lǐng)域的法律法規(guī)體系建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持,構(gòu)建綠色生態(tài)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系。

第三,加快構(gòu)建我國(guó)糧農(nóng)收入保障機(jī)制。 在進(jìn)一步完善我國(guó)糧食價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制和深入推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革的同時(shí),應(yīng)加快構(gòu)建我國(guó)糧農(nóng)收入保障機(jī)制。 要從糧食生產(chǎn)的多要素、多環(huán)節(jié)對(duì)糧農(nóng)進(jìn)行補(bǔ)貼,如針對(duì)資金投入的貸款補(bǔ)貼、針對(duì)耕地保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)貼、針對(duì)物質(zhì)生產(chǎn)要素投入的生產(chǎn)成本補(bǔ)貼以及在生產(chǎn)環(huán)節(jié)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和銷售環(huán)節(jié)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的糧農(nóng)收入保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。 正確處理和妥善解決市場(chǎng)化改革后糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增加與糧農(nóng)收入保障之間的關(guān)系,既是維護(hù)糧農(nóng)基本利益的關(guān)鍵所在,也是在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置糧食資源作用基礎(chǔ)上保障我國(guó)糧食安全的必然要求。

第四,加快現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。 進(jìn)一步完善土地“三權(quán)分置”改革,積極加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)步伐,引導(dǎo)和促進(jìn)小農(nóng)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),促進(jìn)糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展,加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的支持力度,大力發(fā)展糧食加工業(yè)和流通業(yè),加快構(gòu)建現(xiàn)代糧食生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和產(chǎn)業(yè)體系。 要以精細(xì)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)為引領(lǐng),面向市場(chǎng)需求,充分發(fā)揮糧食流通渠道的傳導(dǎo)作用,通過(guò)制定差異指導(dǎo)價(jià)格、體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的方式進(jìn)行引導(dǎo),大力優(yōu)化品種種植結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量。在有條件的糧食主產(chǎn)區(qū)主產(chǎn)縣實(shí)行以糧食產(chǎn)業(yè)鏈為依托的訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,積極引導(dǎo)和支持普通農(nóng)戶、種植大戶以及相關(guān)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體按訂單合同要求進(jìn)行糧食生產(chǎn),并提供相關(guān)種植技術(shù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。 積極鼓勵(lì)和支持有條件的糧食流通企業(yè)通過(guò)建立糧食生產(chǎn)基地等形式介入糧食產(chǎn)業(yè)鏈上游,與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)利益共享。 與此同時(shí),應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)需求,不斷創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷模式,開(kāi)拓市場(chǎng),不斷提升糧油產(chǎn)品的品牌影響力和產(chǎn)業(yè)盈利能力。

第五,進(jìn)一步提升糧食宏觀調(diào)控水平。 應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向,切實(shí)厘清政府和市場(chǎng)的邊界,在認(rèn)真落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)糧食收儲(chǔ)體制市場(chǎng)化改革,促進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)價(jià)、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)糧優(yōu)銷。 積極探索建立國(guó)家糧食儲(chǔ)備管理新體系,創(chuàng)新國(guó)家糧食儲(chǔ)備管理的體制機(jī)制,在繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)流通主渠道作用的同時(shí),充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)多元化主體參與糧食購(gòu)銷、經(jīng)營(yíng)和加工的積極性,充分激發(fā)和釋放糧食市場(chǎng)活力。 健全糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系,加快推動(dòng)糧食加工業(yè)發(fā)展,促進(jìn)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的順暢銜接,建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó),推動(dòng)糧食供求平衡向更高水平躍升。