四川省市場監(jiān)督管理局 《四川省食品小作坊管理辦法》

第一章：總則

第一條：為了加強食品小作坊監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)加工行為，保障食品安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及實施條例、《四川省食品安全條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條：四川省行政區(qū)域內(nèi)，對食品小作坊的生產(chǎn)許可和監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱食品小作坊，是指有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小的個體食品生產(chǎn)加工者。

第三條：食品小作坊生產(chǎn)者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責(zé)。

食品小作坊生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責(zé)，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。

第四條：省級市場監(jiān)督管理部門負責(zé)指導(dǎo)全省食品小作坊生產(chǎn)許可和監(jiān)督管理工作。依據(jù)食品類別和食品安全風(fēng)險狀況，確定食品小作坊重點監(jiān)管食品目錄。

設(shè)區(qū)的市級市場監(jiān)督管理部門負責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊生產(chǎn)許可和監(jiān)督管理工作。

縣級市場監(jiān)督管理部門具體負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)食品小作坊的生產(chǎn)許可、監(jiān)督管理等工作。

第二章：許可管理

第一節(jié)：申請與受理

第五條：四川省行政區(qū)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)的小作坊，應(yīng)當(dāng)取得食品小作坊生產(chǎn)許可。

申請食品小作坊生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)先行取得營業(yè)執(zhí)照，以營業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請人。

第六條：食品小作坊生產(chǎn)食品類別、類別名稱及品種明細的劃分參照市場監(jiān)管總局公布的食品生產(chǎn)許可分類目錄管理。

第七條：食品小作坊禁止生產(chǎn)下列食品：

（一）保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品、特殊膳食食品。

（二）采用傳統(tǒng)釀制工藝以外的其他方法生產(chǎn)的酒類、醬油和醋。

（三）國家和省禁止生產(chǎn)加工的其他食品。

食品小作坊不得接受委托生產(chǎn)加工或者分裝食品，不得生產(chǎn)加工食品添加劑。

第八條：食品小作坊應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有與生產(chǎn)加工的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)加工場所，環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持適當(dāng)?shù)木嚯x。

（二）具有與生產(chǎn)加工的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施以及消毒、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌等衛(wèi)生防護設(shè)施。

（三）具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。

（四）具有食品安全管理人員和健全的食品安全管理制度。

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第九條：申請食品小作坊生產(chǎn)許可證的，應(yīng)當(dāng)在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動前向生產(chǎn)所在地縣級市場監(jiān)督管理部門提交下列材料，并對提交的申請材料真實性負責(zé)：

（一）申請書。

（二）申請人的身份證復(fù)印件及聯(lián)系方式。

（三）營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

（四）從事接觸直接入口食品工作的人員的健康證明。

（五）生產(chǎn)的主要食品類別、類別名稱和品種明細。

（六）生產(chǎn)經(jīng)營場所平面圖以及生產(chǎn)工藝、流程說明。

第十條：縣級市場監(jiān)督管理部門對申請人提出的食品小作坊生產(chǎn)許可申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形分別作出處理：

（一）申請材料齊全、符合法定形式和申請要求，或者申請人按照要求提交全部補正材料的，應(yīng)即時受理，并出具受理通知書。

（二）申請材料不齊全或者不符合法定形式和申請要求的，應(yīng)即時告知需補正內(nèi)容。

（三）申請事項不屬于食品小作坊生產(chǎn)許可范圍的，應(yīng)即時告知申請人不予受理，并出具不予受理通知書，說明不予受理的理由，并告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第二節(jié)：審查與決定

第十一條：生產(chǎn)的食品未列入小作坊重點監(jiān)管食品目錄的，縣級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到食品小作坊生產(chǎn)許可申請之日起3個工作日內(nèi)完成形式審查。對符合條件的，作出準(zhǔn)予生產(chǎn)許可的決定，并自作出決定之日起5個工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)食品小作坊生產(chǎn)許可證；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時作出不予許可的書面決定并說明理由，同時告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。對經(jīng)形式審查獲得許可證的食品小作坊，縣級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自頒證之日起30日內(nèi)，進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查結(jié)果不合格的，應(yīng)當(dāng)限期整改。

生產(chǎn)的食品列入小作坊重點監(jiān)管食品目錄的，縣級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對其進行現(xiàn)場核查，在收到食品小作坊生產(chǎn)許可申請之日起10個工作日內(nèi)完成審查。對符合條件的，作出準(zhǔn)予生產(chǎn)許可的決定，并自作出決定之日起5個工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)食品小作坊生產(chǎn)許可證；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時作出不予許可的書面決定并說明理由，同時告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十二條：現(xiàn)場核查應(yīng)當(dāng)由縣級人民政府市場監(jiān)管部門抽派的食品安全監(jiān)管人員進行，核查人員不得少于2人。根據(jù)需要可以聘請專業(yè)技術(shù)人員作為核查人員參加現(xiàn)場核查。核查人員應(yīng)當(dāng)出示有效證件（證明），填寫食品小作坊生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查記錄表，制作現(xiàn)場核查記錄，經(jīng)申請人核對無誤后，由核查人員和申請人在核查記錄表上簽名或者蓋章。申請人拒絕簽名或者蓋章的，核查人員應(yīng)當(dāng)注明情況。

第十三條：頒發(fā)食品小作坊生產(chǎn)許可證時，縣級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)書面告知所從事食品生產(chǎn)的風(fēng)險控制要點及注意事項。

第三節(jié)：許可證管理

第十四條：食品小作坊生產(chǎn)許可證有效期為5年。

省級市場監(jiān)督管理部門負責(zé)制定食品小作坊生產(chǎn)許可證式樣并向社會公布。

市場監(jiān)督管理部門制作的食品小作坊生產(chǎn)許可電子證書與印制的食品小作坊生產(chǎn)許可證書具有同等法律效力。

第十五條：食品小作坊生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)載明：許可證編號、食品小作坊名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、業(yè)主姓名、食品類別、類別名稱及品種明細、生產(chǎn)地址、有效期、發(fā)證機關(guān)和發(fā)證日期。

食品小作坊生產(chǎn)許可證編號由“川坊”+12位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。12位阿拉伯?dāng)?shù)字從左至右依次為：2位市（州）代碼、2位縣（市、區(qū)）代碼、4位年份碼、4位順序碼。

第十六條：食品小作坊業(yè)主應(yīng)當(dāng)妥善保管食品小作坊生產(chǎn)許可證，不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓。

食品小作坊應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)場所顯著位置懸掛或者擺放食品小作坊生產(chǎn)許可證及食品安全風(fēng)險等級公示表。

第四節(jié)：變更、延續(xù)與注銷

第十七條：食品小作坊生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，食品小作坊名稱、現(xiàn)有設(shè)備布局和工藝流程、主要生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、食品類別等事項發(fā)生變化，需要變更食品小作坊生產(chǎn)許可證載明的許可事項的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起10個工作日內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)提出申請。

第十八條：食品小作坊提出變更申請，應(yīng)當(dāng)提交食品小作坊生產(chǎn)許可變更申請書、與變更事項有關(guān)的其他材料，并對材料的真實性負責(zé)。

縣級人民政府市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十一條的規(guī)定，對變更食品小作坊生產(chǎn)許可的申請材料進行審查。變更事項可能對食品安全造成影響的，應(yīng)進行現(xiàn)場核查。

第十九條：準(zhǔn)予變更的，應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)新的食品小作坊生產(chǎn)許可證。食品小作坊生產(chǎn)許可證編號不變，發(fā)證日期為縣級市場監(jiān)督管理部門作出變更許可決定的日期，有效期與原證書一致。

食品小作坊的生產(chǎn)場所遷址的，應(yīng)當(dāng)重新申請食品小作坊生產(chǎn)許可，其換發(fā)的食品小作坊生產(chǎn)許可證有效期自發(fā)證之日起計算；在同一縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)進行遷址的，食品小作坊生產(chǎn)許可證編號不變。

第二十條：食品小作坊需要延續(xù)依法取得的生產(chǎn)許可證有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前30日向原發(fā)證機關(guān)提出申請。

申請延續(xù)換證，應(yīng)當(dāng)提交食品小作坊生產(chǎn)許可延續(xù)申請書、與延續(xù)事項有關(guān)的其他材料，并對材料的真實性負責(zé)。

第二十一條：縣級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的延續(xù)申請，在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。經(jīng)審查，符合條件的，準(zhǔn)予延續(xù)，許可證編號不變，有效期自延續(xù)許可決定之日起計算。不符合條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予延續(xù)食品小作坊生產(chǎn)許可的決定，并書面說明理由。

第二十二條：生產(chǎn)列入小作坊重點監(jiān)管食品目錄的食品小作坊，下列情形須組織現(xiàn)場核查：

（一）變更食品小作坊生產(chǎn)許可，食品類別、工藝設(shè)備布局和工藝流程發(fā)生變化，可能影響食品安全的；生產(chǎn)場所發(fā)生變更的。

（二）延續(xù)食品小作坊生產(chǎn)許可，在證書有效期內(nèi)存在食品安全監(jiān)督抽檢不合格或食品安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果表明存在食品安全隱患的。存在食品安全違法行為被立案查處的。

（三）其他依法需要現(xiàn)場核查的情況。

第二十三條：食品小作坊終止食品生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)自終止生產(chǎn)經(jīng)營之日起30日內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)申請注銷許可證。

食品小作坊生產(chǎn)許可被注銷的，許可證編號不得再次使用。

第二十四條：有下列情形之一，食品小作坊未按規(guī)定申請辦理注銷手續(xù)的，縣級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法注銷食品小作坊生產(chǎn)許可證并進行公告：

（一）生產(chǎn)許可有效期屆滿未申請延續(xù)的。

（二）食品小作坊主體資格依法終止的。

（三）生產(chǎn)許可依法被撤回、撤銷或者生產(chǎn)許可證依法被吊銷的。

（四）食品小作坊終止生產(chǎn)經(jīng)營的。

（五）因不可抗力導(dǎo)致無法實施生產(chǎn)經(jīng)營的。

（六）法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷生產(chǎn)許可證的其他情形。

第二十五條：有下列情形之一的，做出行政許可決定的行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求，可以撤銷食品小作坊生產(chǎn)許可：

（一）行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的。

（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的。

（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的。

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的。

（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

第三章：生產(chǎn)過程控制

第二十六條：食品小作坊生產(chǎn)活動應(yīng)在許可范圍之內(nèi)，并符合下列要求：

（一）盛放直接入口食品的容器，使用前應(yīng)當(dāng)洗凈、消毒，炊具、用具使用后應(yīng)當(dāng)洗凈，保持清潔。

（二）生產(chǎn)、貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸。

（三）直接入口的食品應(yīng)當(dāng)使用無毒、清潔的包裝材料，并符合相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求。

（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)當(dāng)保持個人衛(wèi)生，患有國務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。

（五）用水應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

（六）使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當(dāng)對人體安全、無害。

（七）按照國家規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)存放、使用食品添加劑。

（八）生產(chǎn)經(jīng)營的食品不得摻假摻雜、以次充好、以假充真。

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第二十七條：食品小作坊應(yīng)當(dāng)保障食品可追溯。鼓勵食品小作坊對接或上傳相關(guān)數(shù)據(jù)信息至省信息化溯源公共服務(wù)平臺。

采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可或者備案證明、產(chǎn)品合格證明，索取銷售憑證，并保存相關(guān)證明。

采購進口食品原料的，需提供進口經(jīng)銷商資質(zhì)和加蓋供貨方公章的出入境貨物檢驗檢疫證明復(fù)印件。

相關(guān)證明的保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于2年。

第二十八條：食品小作坊應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期開展食品安全狀況自查評價。食品小作坊生產(chǎn)條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品小作坊生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，并向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告。

食品安全風(fēng)險等級被評定為高風(fēng)險的食品小作坊應(yīng)當(dāng)每季度將自查結(jié)果向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告。

第二十九條：因食品小作坊生產(chǎn)工藝確有需要使用食品添加劑的，應(yīng)符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760）。專區(qū)（柜）存放，專人管理，并標(biāo)示食品添加劑字樣。使用時應(yīng)準(zhǔn)確計量，如實記錄食品添加劑的名稱、使用量、使用日期、使用人員等事項。記錄保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于2年。

第三十條：食品小作坊生產(chǎn)加工的食品應(yīng)當(dāng)有包裝和標(biāo)簽，標(biāo)明食品名稱、成分表或者配料表、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件以及食品小作坊的名稱、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式、許可證編號等信息。鼓勵標(biāo)識產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、致敏物質(zhì)。標(biāo)簽內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注，容易辨識。

依法豁免標(biāo)示保質(zhì)期的食品可不標(biāo)示保質(zhì)期。

第三十一條：食品小作坊應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)對所生產(chǎn)的食品進行檢驗，檢驗合格后方可出廠或者銷售。

食品小作坊應(yīng)當(dāng)對新投產(chǎn)、停產(chǎn)超過3個月后重新生產(chǎn)或者改變生產(chǎn)工藝后生產(chǎn)的首批食品，委托有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)進行檢驗，檢驗合格后方可生產(chǎn)、銷售。

檢驗報告的保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于2年。

第三十二條：從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的食品小作坊應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在自建網(wǎng)站或者網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的首頁顯著位置或者經(jīng)營活動主頁面醒目位置，公示其營業(yè)執(zhí)照、許可證、食品安全風(fēng)險等級等信息。相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)完整、真實、清晰，發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)更新。

網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)依法制止不合格食品的銷售。

食品安全風(fēng)險等級被評定為高風(fēng)險的食品小作坊不得從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營。

第四章：風(fēng)險分級

第三十三條：食品小作坊的食品安全風(fēng)險等級從低到高分為低風(fēng)險、中風(fēng)險、較高風(fēng)險、高風(fēng)險四個等級，依次用A、B、C、D表示。

第三十四條：首次評定食品小作坊的風(fēng)險等級，可按照食品小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品類別及品種明細的靜態(tài)風(fēng)險分值確定。

第三十五條：縣級市場監(jiān)督管理部門確定食品小作坊風(fēng)險等級，采用評分方法進行，以百分制計算。其中，靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值為40分，動態(tài)風(fēng)險因素量化分值為60分。分值越高，風(fēng)險等級越高。風(fēng)險分值之和為0-30分（含）的，為低風(fēng)險；風(fēng)險分值之和為30-45分（含）的，為中風(fēng)險；風(fēng)險分值之和為45-60分（含）的，為較高風(fēng)險；風(fēng)險分值之和為60分以上的，為高風(fēng)險。

生產(chǎn)多類別食品的，應(yīng)當(dāng)選擇風(fēng)險較高的食品類別確定靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值。

第三十六條：縣級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品小作坊風(fēng)險等級劃分結(jié)果，對較高風(fēng)險食品小作坊的監(jiān)管優(yōu)先于較低風(fēng)險食品小作坊的監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用。

（一）對評定為低風(fēng)險的食品小作坊，原則上每年至少監(jiān)督檢查1次。

（二）對評定為中風(fēng)險的食品小作坊，原則上每年至少監(jiān)督檢查1-2次。

（三）對評定為較高風(fēng)險的食品小作坊，原則上每年至少監(jiān)督檢查2-3次。

（四）對評定為高風(fēng)險的食品小作坊，原則上每年至少監(jiān)督檢查3-4次。

第三十七條：存在下列情形之一的，下一年度食品小作坊風(fēng)險等級應(yīng)調(diào)高一個等級：

（一）故意違反食品安全法律法規(guī)，且受到罰款、沒收違法所得（非法財物）、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰的。

（二）有1次及以上監(jiān)督抽檢不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的。

（三）違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定，造成不良社會影響的。

（四）發(fā)生食品安全事故的。

（五）不按規(guī)定進行產(chǎn)品召回或者停止生產(chǎn)經(jīng)營的。

（六）拒絕、逃避、阻撓執(zhí)法人員進行監(jiān)督檢查，或者拒不配合執(zhí)法人員依法進行案件調(diào)查的。

（七）具有法律、法規(guī)、規(guī)章和省市場監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他可以上調(diào)風(fēng)險等級的情形。

第三十八條：食品小作坊符合下列情形之一的，下一年度食品安全動態(tài)風(fēng)險酌情減分：

（一）連續(xù)3年食品安全監(jiān)督管理記錄沒有違反本辦法第三十八條所列情形的。

（二）積極參與配合當(dāng)?shù)卣蚴袌霰O(jiān)管部門組織開展的食品小作坊治理提升工作并通過驗收確認的。

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他可以減分的情形。

第五章：附則

第三十九條：法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條：本辦法由省級市場監(jiān)督管理部門負責(zé)解釋。

第四十一條：本辦法自2023年12月1日起施行。有效期為5年。