農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證存在的問題及改善對策

王詠梅

（赤峰市敖漢旗貝子府鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，內(nèi)蒙古赤峰024319）

因?yàn)橥恋卮_權(quán)登記頒證與民眾個(gè)人合法權(quán)益關(guān)系密切，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以有關(guān)部門必須在第一時(shí)間對土地確權(quán)登記頒證工作中可能遇到的各類問題加以處理，保證農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)、管理更加規(guī)范，并且使土地資源利用率得到有效提升。

1 如今農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證存在的問題

1.1 有關(guān)政策不完善

如今，許多農(nóng)民將土地確權(quán)登記頒證工作視為重新分配土地，因此擔(dān)心此項(xiàng)工作對自身利益產(chǎn)生一定的影響。然而從本質(zhì)上來看，此項(xiàng)工作主要是完善現(xiàn)今土地承包關(guān)系。此項(xiàng)工作相關(guān)政策尚不完善，因而工作開展時(shí)時(shí)常會(huì)出現(xiàn)權(quán)屬不明、實(shí)測面積與種植面積不符合以及傳統(tǒng)認(rèn)知和地界分割不同等對農(nóng)民自身利益產(chǎn)生直接影響的問題，繼而引發(fā)許多矛盾［1］。

1.2 土地糾紛較多

當(dāng)前，有關(guān)部門在開展此項(xiàng)工作時(shí)，極易引發(fā)較多的土地糾紛，而這在很大程度上是因?yàn)檗r(nóng)民自身實(shí)際需求得不到滿足。因?yàn)樵?jīng)遺留的許多歷史問題，致使土地確權(quán)登記頒證工作開展過程中并未在第一時(shí)間向各家各戶下發(fā)相關(guān)證件，并存在混亂的權(quán)屬關(guān)系以及土地、證件不相符的問題。同時(shí)，部分農(nóng)民堅(jiān)持自身利益不愿配合此項(xiàng)工作，最終引發(fā)較多的矛盾。

1.3 農(nóng)民積極性較低

實(shí)際上，土地經(jīng)營權(quán)及所有權(quán)是各自獨(dú)立、互相分開的。國家擁有土地，然而對土地的管理與經(jīng)營則屬于下屬各部門。當(dāng)前，大部分農(nóng)民不能正確認(rèn)識農(nóng)村土地相應(yīng)權(quán)屬關(guān)系，往往以為土地歸其自身所有，可以自由處置土地，能對土地自由占用而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，有關(guān)部門推廣、宣傳土地確權(quán)登記頒證工作的力度不大，致使許多農(nóng)民無法明確土地的重要性及土地權(quán)屬關(guān)系，所以不會(huì)配合此項(xiàng)工作。例如，開展確權(quán)登記頒證工作時(shí)，一般需要重新測量土地，以便對實(shí)際邊界關(guān)系加以確定，然而此過程會(huì)導(dǎo)致大部分農(nóng)民產(chǎn)生不安情緒，使其認(rèn)為國家要回收土地，甚至?xí)p壞自身實(shí)際權(quán)益，因此農(nóng)民基本不會(huì)支持此項(xiàng)工作，甚至有人持反對意見，最終使農(nóng)村穩(wěn)定性受到嚴(yán)重威脅。與此同時(shí)，許多農(nóng)民沒有注意到此項(xiàng)工作的重要性，因此其參與積極性不高。

1.4 工作程序不規(guī)范

部分地區(qū)核實(shí)準(zhǔn)備二輪承包的基礎(chǔ)工作并未完成，便進(jìn)入指認(rèn)地塊及調(diào)查入戶等工作環(huán)節(jié)，一些農(nóng)村根據(jù)二輪土地承包底冊直接填寫入戶調(diào)查表，同時(shí)未組織有關(guān)人員集中對相應(yīng)調(diào)查結(jié)果展開審核，繼而致使調(diào)查結(jié)果失準(zhǔn)，出現(xiàn)許多錯(cuò)登及漏登的地塊問題［2］。

2 推動(dòng)開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的策略

2.1 完善相關(guān)政策

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，政策性、專業(yè)性強(qiáng)，既要解決問題，又要防止引發(fā)矛盾，必須把握好政策原則，得到群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。政府部門應(yīng)認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方面的經(jīng)驗(yàn)，圍繞地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭議調(diào)處、登記發(fā)證工作中存在的問題，深入研究，創(chuàng)新辦法，細(xì)化和完善加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的政策。嚴(yán)禁通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化。

2.2 全面強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

土地確權(quán)登記頒證工作的順利開展需要健全的制度、有效的組織系統(tǒng)給予保障。在實(shí)際工作中應(yīng)制定合理、科學(xué)的工作規(guī)劃，按照計(jì)劃循序漸進(jìn)地測量、確權(quán)及登記農(nóng)村土地資源，同時(shí)做好印制及證書頒發(fā)工作，上述環(huán)節(jié)均完成后讓有關(guān)人員進(jìn)行簽字，才表明工作順利完成。應(yīng)對參與者進(jìn)出制度加以全面規(guī)范，落實(shí)土地交易及流轉(zhuǎn)等相關(guān)登記工作，保證所記錄信息詳細(xì)、真實(shí)和準(zhǔn)確，規(guī)范管理農(nóng)村地區(qū)的土地資源。對確權(quán)登記頒證相關(guān)工作后續(xù)配套的工作加以落實(shí)，同時(shí)爭取從主管的財(cái)政部門獲得更多的投入資金，保證此項(xiàng)工作順利開展。另外，如果農(nóng)民的土地承包面積出現(xiàn)改變，應(yīng)根據(jù)相應(yīng)規(guī)定將合理的補(bǔ)助給予相關(guān)農(nóng)民，重點(diǎn)對補(bǔ)助的實(shí)際落實(shí)狀況進(jìn)行全程監(jiān)管，避免出現(xiàn)不法現(xiàn)象。

如果在工作開展過程中存在較大的群眾爭議問題或者歷史遺留問題，應(yīng)在不違法的基礎(chǔ)上將農(nóng)民主體性全方位發(fā)揮出來，以民主協(xié)商的方式來解決問題，嚴(yán)禁強(qiáng)行推動(dòng)此項(xiàng)工作。如果存在局部問題，應(yīng)根據(jù)一事一議或者一村一策等原則展開區(qū)別性、差異化處理，以農(nóng)民能接受的方式處理問題。如果存在沒有解決的權(quán)屬爭議問題，則暫時(shí)不展開確權(quán)登記頒證工作。

2.3 積極做好宣傳工作

加大對土地確權(quán)登記頒證工作的宣傳力度，能在很大程度上保障此項(xiàng)工作順利開展。應(yīng)借助廣播、電視、QQ、微博和微信等各類媒介推廣、宣傳此項(xiàng)工作的重要性和意義，同時(shí)應(yīng)組織有關(guān)人員前往基層為農(nóng)民組織講座、座談會(huì)等，以便讓農(nóng)民對此項(xiàng)工作的實(shí)際意義與未來方向有全面的認(rèn)知。通過宣傳轉(zhuǎn)變廣大農(nóng)民的認(rèn)知，明確此項(xiàng)工作并非損害農(nóng)民的切身利益，反而會(huì)對其利益加以保護(hù)。與此同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)大量印發(fā)相應(yīng)傳單，印制與此項(xiàng)工作有關(guān)的知識手冊，使廣大農(nóng)民掌握實(shí)際工作流程，主動(dòng)配合相應(yīng)部門、相應(yīng)人員的工作。

2.4 嚴(yán)格遵循相關(guān)要求展開工作

按照有關(guān)的政策方針、法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等落實(shí)土地權(quán)屬的調(diào)查工作，對承包合同加以完善，將權(quán)屬證書頒發(fā)給農(nóng)民，以便保證登記成果的準(zhǔn)確性、真實(shí)性及完整性。確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)為二輪承包關(guān)系，工作目的在于完善、鞏固當(dāng)前承包關(guān)系，避免有關(guān)部門以此為契機(jī)對農(nóng)戶的承包地進(jìn)行非法收回及調(diào)整。因此，應(yīng)利用當(dāng)前合同證書及承包臺賬等對承包地的歸屬加以確認(rèn)。

開展此項(xiàng)工作的時(shí)候，需要以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，所有人都不可由于自身利益而阻礙工作的實(shí)施。如果存在無法第一時(shí)間處理的問題、糾紛等，應(yīng)采取司法手段進(jìn)行處理，嚴(yán)禁私下處理，防止引發(fā)更為嚴(yán)重的矛盾及糾紛。

3 農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證的必要性

開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作主要是為了保障廣大農(nóng)民的土地合法使用權(quán)益。與此同時(shí)，準(zhǔn)確、完整的登記頒證工作能杜絕許多麻煩的出現(xiàn)，繼而使農(nóng)村社會(huì)環(huán)境更加穩(wěn)定、和諧，并且推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，提升農(nóng)戶的實(shí)際收入。所以，此項(xiàng)工作的開展有其必要性。

3.1 加強(qiáng)承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)管理

在利用土地資源的過程中，承包管理是一種重要的管理模式，而合同管理在其中占據(jù)了重要的地位。然而，在對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)實(shí)際地位加以確定的過程中，此項(xiàng)管理工作趨于轉(zhuǎn)變成物權(quán)管理，其需要與有關(guān)法律法規(guī)相符合，特別是管理不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)時(shí)，應(yīng)落實(shí)登記工作，同時(shí)經(jīng)由權(quán)威部門公布信息，對物權(quán)的實(shí)際關(guān)系加以確定。確權(quán)登記頒證工作即確定農(nóng)村土地物權(quán)，這對農(nóng)村土地資源規(guī)范化管理的實(shí)現(xiàn)極為有利，有關(guān)部門應(yīng)第一時(shí)間將有關(guān)信息、數(shù)據(jù)公布給廣大農(nóng)民，對其承包權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。

3.2 確保農(nóng)村基本經(jīng)營體系完善、穩(wěn)定

當(dāng)前，我國土地資源承包管理依然存在諸多難題，如不完整的記錄內(nèi)容、靜態(tài)化管理流程以及不及時(shí)的登記變更等，使得我國經(jīng)營管理程序與承包管理工作不相符，使得承包關(guān)系愈發(fā)不穩(wěn)。確權(quán)登記頒證工作的開展能使土地的權(quán)屬關(guān)系被有效確定下來，可以在第一時(shí)間將承包經(jīng)營的實(shí)際變動(dòng)狀況反映出來［3］。

4 結(jié)語

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證占據(jù)著重要的地位，其是提升土地資源利用率、規(guī)范土地權(quán)屬的關(guān)鍵方式。因此，有關(guān)部門需要正視現(xiàn)今存在的各類問題，積極解決相關(guān)問題，保證有關(guān)政策、制度等得以順利落實(shí)，最終保證農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作得以順利落實(shí)。