加強基層農(nóng)機化管理服務(wù)工作的重要性、存在的問題及對策初探

張來有

（甘肅省禮縣農(nóng)機管理站，甘肅 隴南 742200）

農(nóng)機是農(nóng)藝的載體，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和標志。黨的十一屆三中全會以后，農(nóng)村試行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，極大調(diào)動了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，依靠農(nóng)機成為當時農(nóng)民科技致富的主要途徑。農(nóng)機作業(yè)方式實現(xiàn)了由單一種植業(yè)向農(nóng)林牧副漁業(yè)多元化、專業(yè)化方向發(fā)展，農(nóng)機化進入普及、應(yīng)用的穩(wěn)步發(fā)展階段。自進入二十一世紀，國家持續(xù)實施“兩減免、三補貼”惠農(nóng)強農(nóng)富民政策，農(nóng)機化發(fā)展迎來發(fā)展機遇期。根據(jù)農(nóng)業(yè)機械化→現(xiàn)代農(nóng)業(yè)→農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢，我縣農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)單一、社會化程度底，還處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的初始階段。糧食作物耕種收機械化率全國相互差距較大，水稻80%以上、小麥70%、玉米50%多，馬鈴薯還處于起步階段。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全程機械化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還有很長的路要走?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主要作用是保糧增收、節(jié)本增效、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)機管理服務(wù)工作的重點是服從和服務(wù)于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展大局，服務(wù)“三農(nóng)”，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出積極貢獻。

1 加強基層農(nóng)機化管理服務(wù)工作的重要性

習近平強調(diào)：要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進步。隨著甘肅省農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)方案（2015年—2020年）實施，2018年《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》印發(fā)?；菝裾呒哟a實施，進一步優(yōu)化了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提升了農(nóng)機社會化服務(wù)能力和水平。隨著我國農(nóng)業(yè)科技水平的提升，農(nóng)機部門搶抓中央對“三農(nóng)”問題高度重視的歷史機遇，不斷創(chuàng)新農(nóng)機化發(fā)展模式，努力適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的主要推動力量之一，已成全社會共識。主要體現(xiàn)在：第一，2004年11月，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》實施，農(nóng)機管理服務(wù)工作法制化建設(shè)步伐加快；第二，以縣農(nóng)機局（中心）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機管理服務(wù)站、農(nóng)機專業(yè)服務(wù)合作社（農(nóng)機大戶）、農(nóng)機戶為主，基層農(nóng)機管理服務(wù)體系建設(shè)日趨成熟，“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能拓展、能力提升、效益提高、實力壯大”的農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)目的正逐步實現(xiàn)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的農(nóng)機社會化服務(wù)；第三，為破解事業(yè)單位人事管理體制機制障礙，2020年8月，我省開展以解決事業(yè)單位“最迫切、最關(guān)注”的突出矛盾，深化“放管服”改革。最大亮點：一是明確崗位設(shè)置人員聘用權(quán)限下放；二是特設(shè)崗位單位自主擇優(yōu)聘用；三是激勵措施，邊遠地區(qū)專技人才，工作滿20年評聘中級職稱、工作滿30年評聘高級職稱，不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制直接聘用。這些措施落地，可激發(fā)專技人才提高專業(yè)素養(yǎng)積極性，改善專業(yè)知識面窄，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要短板，穩(wěn)定人才隊伍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利推進提供知識技術(shù)保障。

2 存在的問題

上世紀八十年代中期后的二十年，圍繞農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展這一思路，強化春播抗旱、“三夏”、“三秋”常規(guī)農(nóng)機作業(yè)服務(wù)措施，禮縣大力示范推廣人蓄力三行小麥條播、小麥分層施肥播種、背負式小麥聯(lián)合收割機作業(yè)、化肥深施、地膜穴播小麥、深松作業(yè)、小麥集雨蓄墑溝播壟鋪精播技術(shù)、試驗示范馬鈴薯種植收獲全程機械化栽培等節(jié)本增效、旱作農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)新技術(shù)、新機具。2005年-2015年產(chǎn)量實現(xiàn)十二連增。但受耕地資源數(shù)量質(zhì)量下降、農(nóng)機集成化程度不高、農(nóng)機戶老齡化等不利因素影響，當前農(nóng)機管理服務(wù)工作存在不少問題。主要表現(xiàn)在：

2.1 耕地資源數(shù)量質(zhì)量下降

是影響糧食安全的客觀因素。自占補平衡政策實施以來，我國在堅守耕地數(shù)量質(zhì)量紅線、保障耕地資源安全和糧食安全方面取得顯著成效。但土地財政的自利性，占優(yōu)補劣、數(shù)量不足、建設(shè)不實的問題時有發(fā)生。圍湖毀林造田、侵占河床，甚至在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和保護區(qū)開墾耕地，不計代價的經(jīng)濟發(fā)展模式，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計我國化肥用量每年達6000萬t，成為世界化肥施用量最高的國家。此外，我國華北地下水位持續(xù)下降、東北黑土層變薄、新疆等地表層土壤鹽漬化、耕地污染等。

2.2 農(nóng)業(yè)綜合機械化水平不高

禮縣農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)單一，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。主要呈現(xiàn)出：耕作機械多，配套農(nóng)具少；小型機具多，用于田間作業(yè)的大中型機具少；排灌、飼料粉碎、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)機械多，噴灌滴灌新型灌溉設(shè)備、青貯飼料成套加工設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品深加工等設(shè)備少；單一功能機械多，綜合性機械少；果蔬冷藏設(shè)備不足，大中型拖拉機配套用播種機械極少，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展少。

2.3 農(nóng)機社會化服務(wù)能力低

農(nóng)機化發(fā)展水平受農(nóng)民投入能力的限制，這在西部和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)尤為突出，農(nóng)機社會化服務(wù)能力普遍較弱。主要表現(xiàn)出：農(nóng)機專業(yè)服務(wù)合作社（農(nóng)機大戶）服務(wù)能力弱，大中型農(nóng)機、田間作業(yè)綜和性機具少，作業(yè)質(zhì)量水平不穩(wěn)；農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移、新型城鎮(zhèn)化，農(nóng)機人員年齡和知識層次發(fā)生變化，農(nóng)機戶老齡化加大；農(nóng)機部門對培植壯大農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織（農(nóng)機大戶）是提高農(nóng)機社會化服務(wù)能力的有效途徑認識不足，農(nóng)機人員知識面窄、更新慢、隊伍不穩(wěn)、崗位設(shè)置不合理也是制約農(nóng)機社會化服務(wù)水平的主要因素。

2.4 薄弱環(huán)節(jié)機具推廣進程緩慢

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高投入、長周期、低回報的產(chǎn)業(yè)特點，使像深耕深松、機播、化肥深施、節(jié)水灌溉、中耕除草追肥、小麥秸桿還田處理等薄弱環(huán)節(jié)機具推廣進程緩慢，集成化程度高的機具使用少，未發(fā)揮好政策引導(dǎo)作用。

2.5 大多數(shù)農(nóng)機戶致富困難

三中全會后二十年，農(nóng)村試行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，極大調(diào)動了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，加上機具少，依靠農(nóng)機成為農(nóng)機戶“科技致富”的主要途徑。2005年至今，我國實施農(nóng)機購置補貼等惠民政策，農(nóng)機擁有量暴發(fā)式增長。禮縣2016年農(nóng)機總動力30.85萬千瓦、經(jīng)營總收入9600萬元，是2001年的4倍和1.4倍；收入的增長遠遠落后于機械的增長，根本原因是我縣以小地塊作業(yè)為主，農(nóng)民購機主要是自用，大多數(shù)農(nóng)機戶社會化服務(wù)收入少。

3 對策初探

3.1 秉承綠色生態(tài)發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)作業(yè)模式，提高綜合治理效果

“金山銀山不如綠水青山，綠水青山就是金山銀山”，習近平總書記這句話道出了綠色生態(tài)發(fā)展理念精髓。我縣自上世紀中后期貫徹國家退耕還林、封山禁礦（保護區(qū)禁牧）、坡改梯、耕地恢復(fù)治理等環(huán)境綜和治理措施，成效顯著，最直觀的感受就是沙塵暴天氣沒了、關(guān)鍵農(nóng)時干旱緩解了、山青水綠了，大力推廣的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)也就沒有了生命力。我縣耕地質(zhì)量下降主要是板結(jié)硬化，農(nóng)機化治理措施主要是：一是轉(zhuǎn)變耕作方式，2～3年對耕地進行一次深松作業(yè)（打破犁底層利于作物根系向下生長）、多深耕犁耕少旋耕淺耕（活化和熟化土壤）；二是改變化肥施用方式，化肥過量施用是土壤板結(jié)硬化、鹽堿化、酸雨形成的主要因素，撒施由于揮發(fā)，氮肥利用不足20%、二胺不足50%。改變施用方式主要是隨水施肥、機具深施，提高肥效利用率，減少污染，節(jié)本增效；三是秸桿還田處理環(huán)節(jié)利用生物速腐技術(shù)，縮短秸桿殘留時間，可減少霉菌、病蟲害的發(fā)生。伏耕深翻、中低產(chǎn)田改造、配方施肥都是耕地恢復(fù)可行治理措施。

3.2 突出重點，創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)扶持措施，加快推進農(nóng)機化發(fā)展進程

創(chuàng)新發(fā)展理念，不斷的推陳出新，才能加快推進農(nóng)機化發(fā)展進程。主要從三方面著手：一是創(chuàng)新體制機制。優(yōu)化管理體制機制是這次“放管服”改革的重頭戲，嚴把用人質(zhì)量關(guān)，防范“人情社會”頑疾，用好人管好人，激發(fā)愛崗敬業(yè)精神勇于創(chuàng)新活力。農(nóng)機農(nóng)技“雙向輪崗”提升綜合專業(yè)素質(zhì)；二是創(chuàng)新農(nóng)機補貼資金使用方式。改定額為差額，薄弱環(huán)節(jié)比例提升至70%以上；三是創(chuàng)新農(nóng)機補貼資金使用范圍。農(nóng)機補貼實施以來，以補貼代替機具推廣，培植壯大農(nóng)機專業(yè)服務(wù)合作社（農(nóng)機大戶）工作停滯不前。建議農(nóng)機補貼資金一部分作為專項資金，定額補貼合作社制度作業(yè)標準上墻、宣傳等規(guī)范化建設(shè)，大中型農(nóng)具補充更新補貼比例可提升至70%以上，加碼扶持措施加快推進農(nóng)機化發(fā)展進程 。

3.3 因地制宜，適應(yīng)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快推進農(nóng)機化轉(zhuǎn)型步伐

高效優(yōu)勢特色是目前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特點，專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化是當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的重點和方向。農(nóng)機化管理服務(wù)工作重心，要主動適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，管理服務(wù)引導(dǎo)并重，在鞏固傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)機化管理服務(wù)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，逐步將工作重心調(diào)整到促大做強高效優(yōu)勢特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，優(yōu)化資源配置、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進轉(zhuǎn)型升級。高效優(yōu)勢特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入大、產(chǎn)出高、市場化程度高，是社會資本投資方向，且機械化程度、機械使用率高，糧食作物小麥、玉米、水稻、馬鈴薯機械化率高低排序為：水稻、玉米、小麥、馬鈴薯，但馬鈴薯全程機械化程度高，原因馬鈴薯具有高投入、高產(chǎn)出、高附加值、深加工前景廣，最有可能成為農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，提高馬鈴薯全程機械化率是當前確保糧食安全的新課題、新任務(wù)、新使命。

4 結(jié)語

簡而言之，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)機化管理服務(wù)工作據(jù)有主要作用，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展的主要推動力量之一，只能加強不能削弱。農(nóng)機部門要認識到自身工作的重要性，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，理順體制機制、統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)、完善細化措施、固強扶弱提質(zhì)增效，助力高效優(yōu)勢特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進農(nóng)機化轉(zhuǎn)型步伐，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。