高職院校專業(yè)建設的困境與出路

摘? 要：從四川省開設高職數控技術專業(yè)的27所院校入手，調研了數控專業(yè)設置和專業(yè)產業(yè)匹配等情況，認為專業(yè)建設存在政府調控難以兼顧、院校規(guī)劃同質嚴重、企業(yè)參與不夠深入等問題，提出了解決對策，即：政府引導，加強專業(yè)統(tǒng)籌布局;產業(yè)引領，把握專業(yè)轉型方向;區(qū)域協(xié)同，找準專業(yè)發(fā)展路徑;企業(yè)參與，提升專業(yè)建設內涵。高職院校應以調研分析結論、國家政策文件、產業(yè)演進規(guī)律為依據，主動調整數控技術專業(yè)招生規(guī)模，提高技術技能型人才的培養(yǎng)質量，與本地區(qū)其他同類高職院校差別化發(fā)展。

關鍵詞：四川省;高職院校;數控技術;專業(yè)建設

中圖分類號：G712? ? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2020）04-093-08

數控技術是提高現(xiàn)代制造業(yè)產品質量和生產效率的重要手段，也是反映國家制造業(yè)水平和地區(qū)經濟活力的主要標志。四川省作為人口和教育大省，同時也是裝備制造業(yè)大省，歷年來都將裝備制造業(yè)列為支柱產業(yè)之一。2015年10月，四川省政府在《中國制造2025四川行動計劃》中提出提升四川制造業(yè)基礎能力、深入推進制造業(yè)結構調整等十大任務，并配套實施高端裝備創(chuàng)新研制、智能制造等七大工程，突破高檔數控機床制造技術等十大領域。2017年7月，四川省經濟和信息化委員會在《四川省推進智能制造發(fā)展的實施意見》中提出，充分利用政府、行業(yè)、學校、企業(yè)、科研院所等跨域的合作，構建高級管理人才、高技術復合型人才、高技能人才等多層次人才培養(yǎng)體系。2018年11月，四川省委、省政府聯(lián)合印發(fā)《關于加快構建“5+1”現(xiàn)代產業(yè)體系推動工業(yè)高質量發(fā)展的意見》，提出了四川省建設具有國際影響力的高端裝備制造基地的時間表和路線圖。

高等職業(yè)教育與區(qū)域經濟的發(fā)展緊密相關。[1]多年來，四川省高職院校為本地經濟建設培養(yǎng)了一大批社會急需的數控類技術技能人才，但是，隨著制造業(yè)重心向增材制造、柔性制造和智能制造轉移，國際貿易摩擦引起部分代加工企業(yè)外遷，以及高職院校數量增加、規(guī)模擴大，四川省第三產業(yè)的發(fā)展被寄予更多希望，數控類技能人才的生存和發(fā)展空間越來越窄。高職院校數控技術專業(yè)的建設該何去何從，成為越來越多政府參事、職教專家和院校領導關注的問題。

一、專業(yè)設置的基本情況

截至2019年2月，四川省共有高職院校68所（公辦43，民辦25所），另有39所本科院校（含獨立學院）辦有高等職業(yè)教育專業(yè)，在校生65.15萬（含本科學校專科學生），年招生人數20萬。其中，共有27個院校開設40個數控技術專業(yè)，在校生約1.5萬人。筆者從四川省教育廳2019年高職（高專）擬招生專業(yè)備案信息中搜集資料，將省內職業(yè)院校及數控技術專業(yè)（含2年制、3年制、5年制）設置情況制成表1。其中，新增數控技術專業(yè)2個（四川城市職業(yè)學院和四川應用職業(yè)技術學院），撤銷數控技術專業(yè)1個（四川大學錦江學院）。本科院校招收專業(yè)專科2個，即成都理工大學工程技術學院和成都工業(yè)學院。

（一）開設數控技術專業(yè)的職業(yè)院校

在高職院校的專業(yè)設置中，與數控技術專業(yè)學習內容交叉、就業(yè)方向相近的專業(yè)還有機械制造與自動化、機電一體化技術、模具設計與制造、汽車制造與裝配技術、數控設備應用與維護等161個（批）招生專業(yè)。除此之外，四川省還有中等職業(yè)學校（職業(yè)高中、技師學院、中等專業(yè)學校）498所，在校生約82萬，每年招生37萬人。許多中等職業(yè)學校也開設數控技術相關專業(yè)，并且與高等學校聯(lián)合開展中高職、中本學歷貫通教育，無形中與高等職業(yè)學校的數控技術專業(yè)搶奪生源，與高等職業(yè)學校數控技術專業(yè)的學生競爭優(yōu)質就業(yè)崗位。

從25個?？茖哟胃呗氃盒５臄悼丶夹g專業(yè)基礎數據表（如表1）得知，國家示范（骨干、優(yōu)質）高職有8所，省級示范6所，民辦高職8所;新生報到率最高91%，最低58%。四川省高職錄取最高分超過本科線，最低分僅130分，還有不少高職單招錄取的學生。各學校師資隊伍、專業(yè)建設、生均撥款情況不一，存在問題和發(fā)展前景也不盡相同。

（二）數控技術專業(yè)與地區(qū)產業(yè)發(fā)展匹配情況

產業(yè)結構與高職專業(yè)設置耦合適配是供給側結構性改革的訴求[2]，研究高職數控技術專業(yè)與地區(qū)產業(yè)發(fā)展匹配情況，有助于查找人才培養(yǎng)中的疏漏，提高職業(yè)人才與企業(yè)需求的銜接度。2018年，四川省地區(qū)生產總值超過4萬億元，第一、二、三產業(yè)分別占比10.9：37.7：51.4，第二產業(yè)比重呈逐年下降趨勢（對比近十年的數據，如圖1所示）。2018年，四川省在“中國制造企業(yè)500強排行榜”和“中國裝備制造業(yè)100強排行榜”上分別占有13席和2席，企業(yè)名次和上榜數量均排在上榜各省的下游。概言之，裝備制造業(yè)是四川省的支柱產業(yè)，但卻不是優(yōu)勢產業(yè)。

從外部環(huán)境來看，美國掀起的貿易戰(zhàn)已經影響到在中國發(fā)展的富士康、三星等外資企業(yè)，不少制造業(yè)生產線遷出大陸，優(yōu)質就業(yè)崗位在短期內減少已成定局，而中低端技能從業(yè)者在勞動力市場中的議價能力下降。從國內發(fā)展來看，四川省裝備制造業(yè)與廣東、浙江、江蘇、山東等傳統(tǒng)強省相比還有較大差距。在智能制造技術興起過程中，高層次智能制造崗位替代低層次數控技術崗位，造成數控技術專業(yè)的學生容量與本地企業(yè)的現(xiàn)實需求相比是過剩的，特別是在四川省不斷調整產業(yè)布局、第三產業(yè)占地區(qū)生產總值比重逐年增加的情況下，高職院校的專業(yè)結構調整也必須隨勢而動。以近幾年數控技術?？茖哟螌W生的就業(yè)數據表明，就業(yè)分布主要集中在私企和中小型企業(yè)，實習環(huán)境較差，實習待遇較低，學生滿意度不高。

二、專業(yè)建設的問題分析

數控技術專業(yè)主要培養(yǎng)適應裝備制造業(yè)生產需要、掌握數控技術基本知識、具有現(xiàn)代數控設備的應用與操作技能、熟悉數控機床零件加工的規(guī)范和標準、能夠從事數控類技術工作的高素質技術技能型人才。近年來，我國高職院校在創(chuàng)新辦學體制機制、改革人才培養(yǎng)模式、增強社會服務能力、建設優(yōu)質教育資源等方面進行了積極探索，專業(yè)建設成效明顯，[3]但與現(xiàn)階段社會發(fā)展和企業(yè)需求相比還存在一些不匹配問題，如不適應智能制造技術變革、服務產學研創(chuàng)工作等，特別是四川省的高職數控技術專業(yè)一直在走低水平重復道路，明顯存在人才培養(yǎng)模式趨同、教材開發(fā)虛多實少、實訓基地功能有限、課程體系內容陳舊、教師能力發(fā)展不均等一系列問題。

（四）實訓教學占比偏低

高等職業(yè)教育是職業(yè)教育的一部分，是基于技術技能型人才培養(yǎng)的教育類型，幫助學生實現(xiàn)優(yōu)質就業(yè)是學校的最終目標。按照國家提倡的“1+X”證書制度，學生在畢業(yè)時除了拿到畢業(yè)證，還至少應該拿到中級工以上技能等級證以及操作證、從業(yè)資格證書等。當前，技能人才培養(yǎng)存在的最大問題是學校的鑒定考試控制標準太松，企業(yè)對學校發(fā)技能證書的認同度低[6]。在數控技術專業(yè)人才培養(yǎng)方案中，一般要在三年內安排鉗工、普車、普銑、數車、數銑、加工中心、綜合實習等多個實訓教學項目，每個項目2-6周不等。維持這些實訓項目正常運轉，需要較高的教學條件（實訓設備、師資等）。高職院校的劃撥經費有限，而設備添置及耗材支出是教學常態(tài)，有的學校不能完全滿足學生的實習需要。特別是在數車、數銑教學實習時，一般是分組進行，每組4-8個學生輪流操作設備，分配到每個學生的學習時間很有限。在對成都某高職院校數控技術專業(yè)2018屆畢業(yè)生調查時發(fā)現(xiàn)，在188名學生中，一次性通過車工中級工鑒定考試（理論和實作）的學生不到50%，第2次考試后還有約30%的學生未能考過，學生的真實技能水平由此可見一斑。

（五）企業(yè)參與不夠深入

單純的學校教育培養(yǎng)不出熟練的技術工人，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)自然也離不開企業(yè)。長遠來看，校企合作的可持續(xù)性必須建立在互惠互利的基礎上。在我國現(xiàn)行的政策環(huán)境下，企業(yè)與學校開展深入合作的意愿并不強烈。企業(yè)作為市場體系下的經營者，逐利思維始終占主導地位，每項工作安排都要考慮節(jié)約成本、贏取利益。接收數控專業(yè)的學生實習，企業(yè)勢必需要安排師傅對學生進行手把手指導，既要動用公司員工資源、影響生產計劃，又要承擔學生安全責任、擔心學生產出廢品，自身的利益卻不一定能得到保障。多年來，鑒于學校和企業(yè)在價值取向、教育理念、社會責任等諸多方面存在差異，雙方的合作僅僅停留在聯(lián)合辦學、定向培養(yǎng)等就業(yè)層面，企業(yè)沒有深入參與學校人才培養(yǎng)方案的制定和教學過程的實施。言及于此，對四川省高職數控技術專業(yè)的建設現(xiàn)狀不能求全責備，至少可以借助以上調研分析內容，使現(xiàn)有專業(yè)的建設水平適度提高。

四、專業(yè)建設的思籌之策

進入“十三五”規(guī)劃建設周期，高職院校的發(fā)展從擴大規(guī)模向內涵提升轉變?！陡叩嚷殬I(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》 建設了一批優(yōu)質高職和骨干專業(yè)，《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》 進一步提出，在五年內建設150個左右高水平專業(yè)群。這一系列高職發(fā)展和專業(yè)建設的政策文件（如表2所示），給出了“緊緊圍繞服務國家重點戰(zhàn)略、面向區(qū)域或行業(yè)重點產業(yè)、瞄準戰(zhàn)略新興產業(yè)布局”的專業(yè)建設方向指引。在廣泛調研、認真歸納、深入論證的基礎上，提出四川省數控技術專業(yè)建設的思籌之策。

一般認為，專業(yè)建設包括建設依據、建設方向、建設特色、建設路徑等部分。高職院校應以表2所列的政策文件為依據，并基于專業(yè)設置與產業(yè)發(fā)展的聯(lián)動關系，及產業(yè)轉型升級的基本邏輯[7]，充分發(fā)揮政府主導、產業(yè)引領、區(qū)域協(xié)同、校企融合的作用，在加強專業(yè)統(tǒng)籌布局、把握專業(yè)轉型方向、找準專業(yè)發(fā)展定位、提升專業(yè)建設內涵等方面著力。

（一）政府主導，加強專業(yè)統(tǒng)籌布局

發(fā)揮政府、行業(yè)、企業(yè)在高職專業(yè)建設中的調控和引導作用，完善學校申請、行企指導、地方審核、國家備案、信息公開的專業(yè)建設長效管理機制。省級教育行政主管部門對高職院校的發(fā)展和專業(yè)批建有控制權，在省級層面優(yōu)化專業(yè)結構、加強統(tǒng)籌布局對專業(yè)的錯位發(fā)展至關重要。從新專業(yè)創(chuàng)建評審、招生計劃審批、省級重點專業(yè)申報等環(huán)節(jié)，每一步都有各級部門層層把關。政府應該站高望遠，科學預判企業(yè)擴張對數控技術人才需求的多樣性、社會發(fā)展對數控技術人才要求的多變性以及高職院校人才培養(yǎng)工作的滯后性，加強統(tǒng)籌、正確引導。

建議省教育廳應以教育部發(fā)布的《普通高等學校高職高專教育專業(yè)設置管理辦法》為綱，組建一支由教育部門領導、行業(yè)企業(yè)專家、職業(yè)院校教育專家、人力資源管理專家等多元參與的新專業(yè)評建隊伍，保障專業(yè)建設的嚴謹性[8]。主管單位要對申報學校的師資力量、硬件設施、實訓環(huán)境、就業(yè)渠道等辦學條件進行嚴格考察，對新建或擴建專業(yè)做好定性和定量分析，做到成熟一個批準一個，杜絕先上車后補票。對批準設置數控技術專業(yè)的學校，要常規(guī)化監(jiān)控，不定期抽查，建立預警機制，確保專業(yè)穩(wěn)定良好發(fā)展。所謂一葉而知秋，四川省教育廳每年都公布高職高專撤銷招生專業(yè)名錄，為學校申報和建設新專業(yè)提供了重要參考。

（二）產業(yè)引領，把握專業(yè)轉型方向

除了政府用行政手段主導學校專業(yè)布局外，產業(yè)引導也是高職專業(yè)主動適應市場化的必然要求。受體制機制等多重因素影響，我國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)供給側和產業(yè)需求側在結構、質量等方面長期存在不相適應的問題。學校在開設、調整專業(yè)方向之前，都要進行市場調研，撰寫調研報告，并圍繞當前國家產業(yè)發(fā)展重點，結合省市產業(yè)現(xiàn)實需要，分析專業(yè)與產業(yè)的匹配性，合理確定專業(yè)結構和建設方向。

建議有關部門精確調研四川省裝備制造業(yè)高端技術自主創(chuàng)新能力、重型裝備設計制造能力、產業(yè)機遇與市場競爭并存發(fā)展現(xiàn)狀等，精準預測數控技術專業(yè)智能化、高端化、個性化的未來趨勢。在此基礎上，結合學校自身實際，制定完善的數控技術專業(yè)內涵提升行動計劃。對比近十年的經濟統(tǒng)計數據，四川省產業(yè)結構變化規(guī)律是“降一、抑二、揚三”，即降低經濟效益不明顯的農業(yè)，抑制污染性大的工業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。而縱觀經濟發(fā)達國家的產業(yè)政策調整，從“去工業(yè)化”到“再工業(yè)化”，無不體現(xiàn)出工業(yè)作為國之根本的重要地位。因此，以數控技術為主的工業(yè)技術有長期存在的必要，其專業(yè)轉向也盡量在現(xiàn)有基礎上開發(fā)專業(yè)鏈和崗位群。例如結合四川省的航空航天和汽車制造優(yōu)勢，開設航空發(fā)動機制造和汽車制造與裝配等數控技術的遷移專業(yè)，開發(fā)精密零件測量、數控設備維修等數控技術的交叉崗位。

（三）區(qū)域協(xié)同，找準專業(yè)發(fā)展定位

職業(yè)教育與普通教育屬于不同的教育類型，共同承擔著為我國的現(xiàn)代化建設培養(yǎng)各類支撐人才的重任。同一省份的高職院校之間存在著競爭發(fā)展的關系。由于發(fā)展空間有限，高職院校要想獲得更大的生存空間和更好的發(fā)展機遇，必須做大做強。這就很容易造成同一地區(qū)高職院校之間為了申報集體榮譽、搶奪生源和就業(yè)市場各自為戰(zhàn)，形成管理上條塊分割、資源上過渡浪費的狀況。而客觀現(xiàn)實和發(fā)展規(guī)律都告訴我們，不同學校的建設起點和發(fā)展速度不同，不可能所有的高職院校都成為相同水平的優(yōu)質高職院校。同一區(qū)域內的高職院校要想獲得均衡發(fā)展的機會，必須在省級教育行政部門的統(tǒng)籌規(guī)劃下協(xié)調發(fā)展。

建議在教育廳的統(tǒng)一領導下，全省開設數控技術專業(yè)的高職院校形成常態(tài)化互動機制，制定差別化的人才培養(yǎng)目標，加深學生學習內容的技術性，加寬學生就業(yè)崗位的基礎性，加強學生個性發(fā)展的針對性。對開設高職專業(yè)的應用型本科院校、國家示范（骨干、優(yōu)質）高職院校，其數控技術專業(yè)主要培養(yǎng)具有精品制造能力的技術技能人才，服務航空航天精密制造企業(yè)。對省級示范高職院校，其數控技術專業(yè)主要培養(yǎng)具有優(yōu)質加工能力的技術技能人才，服務高端裝備制造企業(yè)。對其他普通高職院校，其數控技術專業(yè)主要培養(yǎng)具有批量生產能力的職業(yè)技能工人，服務普通加工制造企業(yè)。如成都某航空類高職院校，其數控技術專業(yè)培養(yǎng)面向航空制造企業(yè)的技術技能人才;而成都某輕工類高職院校，其數控技術專業(yè)培養(yǎng)面向精密電子元件制造企業(yè)的技術技能人才。以此類推，各高職院校只有看清了自己所處的位置，找準了自身的專業(yè)定位，才能挖掘專業(yè)特色、突出辦學優(yōu)勢。

（四）校企融合，提升專業(yè)建設內涵

德國戰(zhàn)后的經濟發(fā)展得益于職業(yè)教育，故而中國高等職業(yè)教育模仿德國職業(yè)教育“雙元制”的痕跡較重?！半p元制”模式強調校企雙主體，也即學校和企業(yè)深度融合。校企融合是學校與企業(yè)之間一種極為緊密的協(xié)作和共建關系，比一般的校企合作范圍更廣、力度更大、聯(lián)系更緊。

建議：其一，成立由學校出資注冊、依托專業(yè)優(yōu)勢創(chuàng)辦的實體企業(yè)，對外開展產品生產經營和社會技術服務活動，對內承擔學校實踐教學和學生培養(yǎng)任務。校辦企業(yè)在所有權方面從屬學校，能夠使生產活動為教學工作讓路，實現(xiàn)校企融合一體。其二，如果學校經濟條件不允許開辦企業(yè)，可以引企入校，共建校內生產性實訓基地。學校為企業(yè)提供經營場地和部分生產設備，企業(yè)接收學校高年級學生參與生產任務。社會企業(yè)在校內建廠，既有利于新技術新工藝引入教學，也便于學校統(tǒng)一管理和學生就近實習。其三，以國家發(fā)改委等部門出臺的《建設產教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》文件為政策指引，在政府引導、企業(yè)自愿、平等擇優(yōu)的基礎上，校企聯(lián)合建設新型產教融合型企業(yè)。

除上述校企合作形式外，為了深化校企融合、提升專業(yè)建設內涵，還建議學校需要在以下幾個方面著力。

1.校企協(xié)商，探索專業(yè)共建機制

圍繞國家產業(yè)振興計劃和地區(qū)經濟社會發(fā)展的需要，高職院校以校企合作的體制機制創(chuàng)新為重點，積極探索政府、行業(yè)、企業(yè)共建共管高職專業(yè)的新途徑、新模式。高職院校負責牽頭組建專業(yè)建設指導委員會，定期開展專題研究和市場調研，對專業(yè)建設進行指導。同時針對現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式的特點，建立與之相適應的校企合作協(xié)同育人制度、頂崗實習協(xié)作管理體系和工學結合長效運行機制。[9]如成都工貿職業(yè)技術學院探索的“六元三層”協(xié)同育人機制，由政府、學院、行業(yè)、企業(yè)、產業(yè)園、科研院六方聯(lián)動，與校企合作宏觀層面、實訓基地建設中觀層面、人才培養(yǎng)微觀層面三層對接。

2.校企協(xié)同，開展學徒制育人

校企協(xié)同是校企雙方在學生招生、教學、實習、就業(yè)等環(huán)節(jié)的全過程合作，將校企雙方打造成責任共擔和利益共享的校企利益共同體。專業(yè)建設依托區(qū)域產業(yè)，專業(yè)實習依賴當地企業(yè)。高職院校畢業(yè)生就業(yè)主要集中在本地，且流動性較差，因此與當地企業(yè)合作育人成為省時、省力、高效的途徑。正是基于上述考量，教育部在2015年、2017年和2018年，分三批確定了562個現(xiàn)代學徒制試點單位和行業(yè)試點牽頭單位，并在2019年5月提出要“總結現(xiàn)代學徒制試點經驗，全面推廣現(xiàn)代學徒制”。高職院校應該把握此次機會，通過創(chuàng)辦校辦企業(yè)、引企入校、送校進企等方式，促進校企一體化或校企深度融合，提升專業(yè)建設內涵。以成都工貿職業(yè)技術學院數控技術專業(yè)為例，該專業(yè)依托教育部現(xiàn)代學徒制試點項目、四川省創(chuàng)新行動計劃項目智能制造生產性實訓基地、成都市技能大師工作室等資源，探索出以綜合職業(yè)能力為主線，校內、校外兩類生產性實訓基地為平臺，學校教師、企業(yè)師傅、在校學生為主體，校內校外、教室車間、教學生產、產品項目相互融合的人才培養(yǎng)模式。

3.校企協(xié)作，開發(fā)項目化課程

高職教育是職業(yè)教育的較高層次，對技能人才培養(yǎng)定位的目標也應更高。學習基礎差異明顯的高職學生，需要差別化的課堂教學，校本課程開發(fā)就成為高職教師義不容辭的責任。技能學習不只靠口傳心授，還需要老師躬親示范，因而職業(yè)教育的課程比普通教育更加專業(yè)化、職業(yè)化和校本化。在完成數控專業(yè)學徒制課程開發(fā)的過程中，依據行業(yè)需要和企業(yè)的具體崗位需求，開發(fā)特有的項目化理實一體課程，形成可持續(xù)的現(xiàn)代學徒制課程體系，能有效促進職業(yè)院校人才培養(yǎng)適應社會需求，確保市場上的高端設備、先進技術、生產要素等能夠融入到職業(yè)院校的教育教學全過程。如成都工貿職業(yè)技術學院與捷普科技（成都）有限公司、成都凌升精密機械有限公司等，合作開發(fā)了CAM、液壓與氣動技術等網絡精品課程及項目化校本教材和一體化課程教學資源庫。

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收稿日期：2020-01-12

作者簡介：陳本鋒（1982），男，河南省泌陽縣人，副教授，碩士，研究方向為機械設計制造及自動化、高等職業(yè)教育。

此文為四川省社會科學重點研究基地、四川省教育廳人文社會科學重點研究基地、四川高等職業(yè)教育研究中心2019年立項課題“高等職業(yè)院校差別化人才培養(yǎng)模式研究”（課題編號：GZY19C58;主持人：陳本鋒）的研究成果。