高水平高職院校建設(shè)政策研究

摘? 要：高水平高職院校是如今職業(yè)教育“雙高”計(jì)劃的重要一翼。作為高職院校只有深刻領(lǐng)悟職業(yè)教育系列政策，從政策演進(jìn)、如何理解、如何認(rèn)識(shí)、如何建設(shè)四個(gè)維度理性梳理，并牢牢抓住我國(guó)高水平高職院校建設(shè)的政策內(nèi)涵導(dǎo)向，才能打造具有中國(guó)特色職業(yè)教育的“中國(guó)方案”。

關(guān)鍵詞： 高職院校;職業(yè)教育;政策

中圖分類號(hào)：G719.21? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：2096-3769（2020）04-019-07

一、高水平高職院校建設(shè)政策演進(jìn)

縱觀我國(guó)職業(yè)教育的政策演進(jìn)，不難看出，國(guó)家對(duì)于職業(yè)教育一直較為重視，制定的政策經(jīng)歷了“結(jié)構(gòu)性調(diào)整、大力發(fā)展職業(yè)教育—示范性引領(lǐng)、強(qiáng)調(diào)辦學(xué)質(zhì)量—現(xiàn)代化規(guī)劃、突出可持續(xù)發(fā)展—集團(tuán)化辦學(xué)、注重協(xié)同創(chuàng)新—深化產(chǎn)教融合、弘揚(yáng)工匠精神—高水平建設(shè)、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略”一個(gè)全面布局不斷完善、教育內(nèi)涵不斷深化、整體教育質(zhì)量不斷提升的一個(gè)職業(yè)教育辦學(xué)指導(dǎo)理念，如表1所示。

2005年10月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕35號(hào)）文件提出“要加強(qiáng)示范性職業(yè)院校建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)高水平的培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的100所示范性高等職業(yè)學(xué)校?！盵1]2006年11月，第一批國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目伴隨著國(guó)家“十一五”的開(kāi)局之年啟動(dòng)。2014年《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》發(fā)布，明確提出至2020年要“建成一批高水平職業(yè)院?！剿髋e辦特色學(xué)院，新增一批優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源”[2]，教育部《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》于2015年10月發(fā)布，強(qiáng)調(diào)要“開(kāi)展優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)”[3]。高等職業(yè)教育的社會(huì)關(guān)注度和國(guó)家重視度不斷升級(jí)，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，2019年高職將大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人。新時(shí)代社會(huì)發(fā)展對(duì)高職教育提出了更高的要求，那高水平高等職業(yè)學(xué)校建什么，如何建，需要我們對(duì)國(guó)家政策內(nèi)涵的準(zhǔn)確把握。

二、如何理解高等職業(yè)學(xué)校的高水平

（一）應(yīng)符合國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需求

習(xí)近平總書(shū)記在2014年第三次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“努力建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。職業(yè)教育對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家發(fā)展起著重要作用，發(fā)展職業(yè)教育不僅有利于推動(dòng)社會(huì)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，也有利于提升國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力和整體實(shí)力?！盵4]2014 年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的必然要求，是保就業(yè)、惠民生、打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要舉措，是讓人人成為有用之才、共享人生出彩機(jī)會(huì)、創(chuàng)造更大人才紅利的有效途徑，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要意義，必須擺在更加突出的戰(zhàn)略位置?！盵5]教育部《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示和全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神的通知》中進(jìn)一步明確，“抓好職業(yè)教育工作，既是教育改革的戰(zhàn)略性問(wèn)題，又是重大的經(jīng)濟(jì)和民生問(wèn)題，必須擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，作為深化教育領(lǐng)域綜合改革的戰(zhàn)略突破口和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的戰(zhàn)略支點(diǎn)，推動(dòng)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，助推‘中國(guó)制造走向‘優(yōu)質(zhì)制造和‘精品制造。”[6]所以說(shuō)，高等職業(yè)教育在國(guó)家整體教育事業(yè)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，決定了高水平的高等職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)的質(zhì)量必須符合國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的需要，要為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的人才和智力支撐。

（二）應(yīng)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018 年）》頒發(fā)后，社會(huì)開(kāi)始聚集優(yōu)質(zhì)院校建設(shè)。[7]2017年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕4號(hào)），對(duì)高水平高等職業(yè)學(xué)校提出了新的要求，強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育的現(xiàn)代化發(fā)展，要“著力建設(shè)一批服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)工作領(lǐng)域的高水平職業(yè)學(xué)校;按照鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，通過(guò)與行業(yè)企業(yè)合作，集中力量建設(shè)一批高水平職業(yè)學(xué)校。”[8]同時(shí)規(guī)劃了高水平職業(yè)學(xué)校建設(shè)的重點(diǎn)和數(shù)量要求，文件明確要將深化產(chǎn)教融合、校企合作與工學(xué)結(jié)合作為主線，支持100所左右高等職業(yè)院校建成為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的高水平應(yīng)用型高等學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校，突出“四高”，即“人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”四個(gè)方面辦學(xué)水平皆高的高水平學(xué)校。司林宇在《準(zhǔn)確把握和落實(shí)高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》（2016）一文中提到：“領(lǐng)頭羊的影響從來(lái)不可忽視，扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策需要延續(xù)。2006年以來(lái)實(shí)施的國(guó)家高職示范（骨干）校項(xiàng)目非常成功，幾乎成為高職深化改革和高質(zhì)量的代名詞，成為高職教育的名片?！盵9]因此，高水平高職學(xué)校的示范引領(lǐng)作用，是其必須具備的建設(shè)使命。

三、如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前高水平高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)

（一）理論研究仍在進(jìn)一步探索

截至2019年11月21日，在中國(guó)知網(wǎng)文獻(xiàn)庫(kù)中，以篇名為“高水平”和“高等職業(yè)”并列進(jìn)行檢索，僅有18篇文獻(xiàn)，且以江蘇省為對(duì)象的區(qū)域研究文章占比超過(guò)50%;以篇名為“高水平”和“高職”并列進(jìn)行檢索，有145篇文獻(xiàn)，始于2002年的1篇，最多為2019年56篇，近幾年呈遞增趨勢(shì)。學(xué)者們研究的關(guān)鍵詞有：理念和思路、校企合作、師資隊(duì)伍建設(shè)、高水平專業(yè)建設(shè)、產(chǎn)教融合、兼職教師、現(xiàn)代學(xué)徒制、人才培養(yǎng)質(zhì)量等。針對(duì)高水平高職院校的建設(shè)，目前理論界尚無(wú)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，有學(xué)者認(rèn)為高水平高職院校的“高”要體現(xiàn)其綜合性的特征，把好辦學(xué)方向、堅(jiān)持專業(yè)建設(shè)為龍頭、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)以及重視理念和文化[10]。有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系創(chuàng)新，是一項(xiàng)基于歷史傳承、順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)、期待從理論到實(shí)踐有所突破超越、進(jìn)行整體反思與重構(gòu)的系統(tǒng)工程。需要從“人本與市場(chǎng)結(jié)合、傳統(tǒng)與創(chuàng)新合璧、本土與國(guó)際接軌、階段與終身一體和現(xiàn)代與持續(xù)并重”五大理念出發(fā)，完善理論體系、創(chuàng)新教學(xué)體系和健全保障體系三大創(chuàng)新思路[11]。也有學(xué)者認(rèn)為，2006 年國(guó)家啟動(dòng)示范高職院校建設(shè)項(xiàng)目，先后經(jīng)過(guò)示范校、骨干校建設(shè)，目前進(jìn)入產(chǎn)教融合的優(yōu)質(zhì)院校建設(shè)和整體質(zhì)量提升的新階段。并指出，國(guó)家示范高職專項(xiàng)意在引導(dǎo)工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式改革;國(guó)家骨干高職專項(xiàng)意在引導(dǎo)校企合作的體制機(jī)制創(chuàng)新;國(guó)家高職質(zhì)量年報(bào)意在引導(dǎo)確立高職教育新型質(zhì)量觀;優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)意在引導(dǎo)產(chǎn)教融合的高水平專業(yè)建設(shè)等。[12]綜上，可以歸納出目前關(guān)于高水平高等職業(yè)院校的理論研究數(shù)量偏少，研究結(jié)論或側(cè)重于某單一元素，或傾向于內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，缺乏多元素綜合以及內(nèi)外治理結(jié)構(gòu)兼顧的系統(tǒng)性。

（二）實(shí)踐行動(dòng)仍需進(jìn)一步夯實(shí)

國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔1991〕55號(hào)）中指出，“職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模和水平影響著產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展速度。但是，目前我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育無(wú)論規(guī)模、規(guī)格和質(zhì)量都還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，在整個(gè)教育事業(yè)中仍然是很薄弱的環(huán)節(jié)。”[13]國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)〔2002〕16號(hào)）[14]文件指出職業(yè)教育的改革與發(fā)展主要面臨以下問(wèn)題，地方發(fā)展職業(yè)教育的意識(shí)缺乏，基礎(chǔ)薄弱且投入不足，辦學(xué)條件較差;管理體制、辦學(xué)體制、教育教學(xué)質(zhì)量等目前還不能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要;受教育者因?yàn)榫蜆I(yè)準(zhǔn)入制度沒(méi)能得到有效執(zhí)行，其積極性受到了很大的影響;區(qū)域發(fā)展很不平衡。2005年，? 國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕35號(hào)）文件對(duì)職業(yè)教育的不足進(jìn)行了歸納，明確指出，從總體上看，職業(yè)教育的薄弱環(huán)節(jié)依然是發(fā)展不平衡、投入不足、辦學(xué)條件比較差、辦學(xué)機(jī)制以及人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。[15]2014年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）再次從職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性、結(jié)構(gòu)的合理性、質(zhì)量的水平、辦學(xué)的條件以及辦學(xué)體制機(jī)制的暢通性幾個(gè)方面對(duì)職業(yè)教育的現(xiàn)代化提出了要求。[16]《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》（教發(fā)〔2014〕6號(hào) ）文件則從我國(guó)職業(yè)教育的社會(huì)吸引力、發(fā)展理念、行業(yè)企業(yè)參與度、人才培養(yǎng)模式、辦學(xué)基礎(chǔ)、辦學(xué)層次結(jié)構(gòu)、辦學(xué)制度、辦學(xué)國(guó)際化程度等諸多方面，提出職業(yè)教育體系應(yīng)加快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的要求。[17]社會(huì)吸引力、層次結(jié)構(gòu)以及國(guó)際化建設(shè)等方面的不足首次出現(xiàn)在國(guó)家政策文件中。2015年，教育部《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)》（教職成〔2015〕4號(hào)）是一部以職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)為獨(dú)立主題的文件，特別指出了我國(guó)目前職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的基礎(chǔ)是薄弱的，行業(yè)企業(yè)參與度是不高的、行校企協(xié)助關(guān)系是不緊密的、管理體制和運(yùn)行機(jī)制是不健全、支持與保障政策是不完善，在促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合中集團(tuán)化辦學(xué)的重要作用是得到充分發(fā)揮的。[18]2019年1月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào)）要求高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)應(yīng)進(jìn)一步完善。從以上歷年職業(yè)教育相關(guān)政策中可以看到，我國(guó)高等職業(yè)教育在規(guī)模上穩(wěn)步增加，在教學(xué)質(zhì)量水平上也逐步提升，在政策制度方面不斷的完善，在辦學(xué)主體上不再單一化，辦學(xué)形式也開(kāi)始多樣化等等表現(xiàn)為不斷進(jìn)步發(fā)展的良好趨勢(shì)。但我們需認(rèn)識(shí)到，隨著高等職業(yè)教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政策及建設(shè)理念的快速發(fā)展與高等職業(yè)學(xué)校自身主體實(shí)踐行為之間存在著一定的不均衡，也就是說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)高等職業(yè)教育的實(shí)踐能力仍需進(jìn)一步夯實(shí)。

四、如何建設(shè)高水平高等職業(yè)播放器校

（一）強(qiáng)化地方政策的引領(lǐng)作用

國(guó)家政策從高等職業(yè)院校等利益相關(guān)者的角度來(lái)看，是方向和標(biāo)準(zhǔn)，是重要的行動(dòng)指南，重在落實(shí)與實(shí)踐。例如，2019年教育部，財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》便是多年實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論升華，意見(jiàn)從總體要求、改革發(fā)展任務(wù)到組織實(shí)施對(duì)中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)給予了明確的指導(dǎo)意見(jiàn)。[19]因此，從地方政府部門(mén)等政策制定者落實(shí)國(guó)家政策的角度來(lái)看，必須關(guān)注政策產(chǎn)生過(guò)程的理論和方法，結(jié)合高等職業(yè)教育領(lǐng)域的理論研究和地方實(shí)踐探索的標(biāo)志性成果，與地方既定政策之間具有一致性，進(jìn)而才能確保相關(guān)政策在地方領(lǐng)域中的有效應(yīng)用。

（二）加強(qiáng)院校自身的理論探索

國(guó)家非常重視職業(yè)教育的發(fā)展，自改革開(kāi)放以來(lái)，大力發(fā)展職業(yè)教育的指導(dǎo)思想從未變過(guò)，一系列具有戰(zhàn)略意義的政策部署同時(shí)制定。相應(yīng)地高等職業(yè)院校自身配套制度的科學(xué)制定則是相關(guān)政策有效落實(shí)的基本保障，必須加強(qiáng)學(xué)校的宏觀站位、統(tǒng)籌規(guī)劃，重理念、出思路、搭框架、建機(jī)制、重質(zhì)量。正如上文分析，我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展依然存在一定的問(wèn)題與不足，這說(shuō)明政策文本的高水平若得不到有效的執(zhí)行落實(shí)，職業(yè)教育的高水平就可能永遠(yuǎn)停留在政策文字中?！吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第九條提出“國(guó)家鼓勵(lì)并組織職業(yè)教育的科學(xué)研究”，說(shuō)明職業(yè)教育同樣需要重視科學(xué)研究。如將政策視為外力，那院校自身的理論探索則是內(nèi)力，對(duì)于高水平高等職業(yè)教育的發(fā)展，“內(nèi)力”明顯是優(yōu)于“外力”的，也就是高等職業(yè)學(xué)校的自我探索更有利于激發(fā)活力、產(chǎn)生更好的教育效果?；谶@一認(rèn)識(shí)，高等職業(yè)學(xué)校必須認(rèn)真研讀相關(guān)政策，以其為引領(lǐng)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合自身特點(diǎn)，積極進(jìn)行有效的理論探索，才能在政策高水平的同時(shí)實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育的高水平。

（三）正確理解高水平高職院校建設(shè)的內(nèi)涵

只有準(zhǔn)確的把握國(guó)家政策的要義，才能將國(guó)家的戰(zhàn)略規(guī)劃落地、落實(shí)，有效推進(jìn)當(dāng)前的“雙高”計(jì)劃。因此，對(duì)政策的深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟是十分重要的。這就需要我們強(qiáng)化對(duì)職業(yè)教育政策的研究，尤其要對(duì)具有典型性、關(guān)鍵性的職業(yè)教育政策文本進(jìn)行深入透徹的演進(jìn)邏輯分析，超越靜態(tài)的政策文本，探尋政策文本的演變邏輯，展望職業(yè)教育政策的未來(lái)走向。[20]即要明確高水平高等職業(yè)院校建設(shè)的六大內(nèi)涵：

1.師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化

2002年教育部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)高等職業(yè)（高專）院校師資隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（教高廳〔2002〕5號(hào)）文件，對(duì)職業(yè)院校的師資隊(duì)伍建設(shè)形成了獨(dú)立文件并從七個(gè)方面對(duì)高職（高專）教師的隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了規(guī)范。因此，高職院校要明確建設(shè)一支“師德高尚、教育觀念新、改革意識(shí)強(qiáng)、具有較高教學(xué)水平和較強(qiáng)實(shí)踐能力、專兼結(jié)合的教師隊(duì)伍”，加大在師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃的制定、投入、措施等方面的工作，重視兼職教師隊(duì)伍與“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)工作。

2.現(xiàn)代學(xué)徒制的有效推進(jìn)

2014年8月，教育部《關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（教職成〔2014〕9號(hào)）出臺(tái)，文件聚焦現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)相關(guān)工作給出了具體的指導(dǎo)意見(jiàn)。關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制的內(nèi)涵，則在《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018）》教職成〔2015〕9號(hào)文件中有具體的文字描述，該文件還進(jìn)一步規(guī)范了各相關(guān)利益者的權(quán)責(zé)利。因此，各高職院校要從“招生與招工一體化的積極推進(jìn)、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革的深化、專兼結(jié)合師資隊(duì)伍建設(shè)的強(qiáng)化、教學(xué)管理與運(yùn)行機(jī)制與現(xiàn)代學(xué)徒制的適應(yīng)性”四個(gè)方全面提升技術(shù)技能人才的培養(yǎng)能力和水平。著力構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)體系，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程、畢業(yè)證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)”五組元素的有效對(duì)接，以便更好地提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和針對(duì)性。

3.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的持續(xù)深化

我國(guó)高等職業(yè)教育的辦學(xué)主體越來(lái)越多元化，隨著教育發(fā)展模式的不斷成熟，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)則成為職業(yè)教育成熟期的一個(gè)必然產(chǎn)物，具有一定的時(shí)代標(biāo)志性。教育部《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)》（教職成〔2015〕4號(hào)）文件2015年6月下發(fā)，文件明確從促進(jìn)資源開(kāi)放共享的重大舉措、提升治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)現(xiàn)代化職業(yè)教育體系建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等幾個(gè)角度強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育集團(tuán)和辦學(xué)的重要地位。因此，作為集團(tuán)化辦學(xué)范疇內(nèi)的高職院校要從“職業(yè)教育集團(tuán)覆蓋面、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)能力、發(fā)展環(huán)境”等四個(gè)方面著手努力;從“多元主體、治理結(jié)構(gòu)、服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及現(xiàn)代職教體系建設(shè)”等幾個(gè)方面突出辦學(xué)特色、提升服務(wù)能力等。

4.高等職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展

《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》于2015年10月下發(fā)，從職業(yè)教育體系機(jī)構(gòu)的合理性、職業(yè)教育服務(wù)發(fā)展的能力、可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制以及整體發(fā)展質(zhì)量幾個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。這一計(jì)劃既是對(duì)前期多個(gè)文件中重要內(nèi)容的一次梳理，也同時(shí)為高水平高等職業(yè)教育的發(fā)展方向提供了指南。因此，高等職業(yè)院校要努力思考如何“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源、增強(qiáng)院校辦學(xué)活力、加強(qiáng)技術(shù)技能積累、完善質(zhì)量保障機(jī)制、提升思想政治教育質(zhì)量”等五個(gè)方面的主要任務(wù)和舉措，準(zhǔn)確把握高等職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展方向，提高社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。

5.高等職業(yè)教育的產(chǎn)教融合

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的重要辦學(xué)思路，不但在各類政策文件中提及，也廣泛的被各方人士所認(rèn)可。2017年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕95號(hào)）以獨(dú)立文本的形式下發(fā)。共列出了30條，從總體要求到具體的建設(shè)內(nèi)容，可謂為各方進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合提供了詳盡的指南。因此，高等職業(yè)院校需在此領(lǐng)域深入研究，主動(dòng)融入國(guó)家創(chuàng)新體現(xiàn)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極與政府、企業(yè)聯(lián)系，促進(jìn)教育和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)校政企協(xié)同辦學(xué)，建立緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學(xué)科專業(yè)體系，構(gòu)建長(zhǎng)效的合作育人機(jī)制。

6.高等職業(yè)教育的國(guó)際化

職業(yè)教育的國(guó)際化雖然沒(méi)有獨(dú)立的政策文本，卻在多個(gè)文件中予以明確，使用“共建國(guó)際化人才培養(yǎng)方案”“借鑒國(guó)際上發(fā)展職業(yè)教育的有益經(jīng)驗(yàn)和辦學(xué)理念”“擴(kuò)大職業(yè)教育領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作”“在國(guó)際上廣泛認(rèn)可的職業(yè)資格證書(shū)以及課程體系”“提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”“擴(kuò)大國(guó)際影響”等語(yǔ)系要求或獨(dú)立段落規(guī)范。2018年的職業(yè)教育與繼續(xù)教育工作要點(diǎn)中第12條單列“提升對(duì)外開(kāi)放水平”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)高等職業(yè)教育要堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，服務(wù)“一帶一路”國(guó)際合作。積極參與中德政府磋商職業(yè)教育分論壇等，借鑒德國(guó)“雙元制”等模式，推動(dòng)職業(yè)院校服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，高等職業(yè)院校應(yīng)將德國(guó)的“雙元制”模式列為學(xué)習(xí)的典型，同時(shí)學(xué)習(xí)瑞士“高等職業(yè)教育”思想和新加坡“立交橋”職業(yè)教育體系等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷打造屬于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義職業(yè)教育的“中國(guó)方案”。

（四）加強(qiáng)政策落實(shí)，將內(nèi)涵實(shí)施到位

1.理念先行，創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新發(fā)展是對(duì)高職院校高水平發(fā)展的必然要求?！陡叩嚷殬I(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》（教職成[2015]9號(hào)）部署了65個(gè)任務(wù)、22個(gè)項(xiàng)目，站在服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，督促和引導(dǎo)高職院校主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，發(fā)揮自身能動(dòng)性，積極改革創(chuàng)新，做好頂層設(shè)計(jì);在辦學(xué)體制機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式與社會(huì)服務(wù)能力上改革創(chuàng)新;積極推進(jìn)課程體系、教學(xué)模式改革;形成完善的多方參與、多元評(píng)價(jià)的質(zhì)量保證機(jī)制，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，高職院校首先要從觀念上轉(zhuǎn)變，將創(chuàng)新發(fā)展的意識(shí)貫穿在教育教學(xué)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，切實(shí)培養(yǎng)符合社會(huì)市場(chǎng)需求的高素質(zhì)人才。

2.頂層設(shè)計(jì)，重在落實(shí)

能否準(zhǔn)確定位是影響學(xué)校發(fā)展成效和發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的本質(zhì)。國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展 “十三五”規(guī)劃，已為職業(yè)教育繪制了發(fā)展的新藍(lán)圖，并明確提出了高水平職業(yè)學(xué)校建設(shè)的要點(diǎn)。因此，高等職業(yè)院校要破解發(fā)展的難題，必須認(rèn)真學(xué)校文件精神，切實(shí)落實(shí)相關(guān)精神，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，高度重視發(fā)展規(guī)劃的制定。“堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，堅(jiān)持全面規(guī)劃和重點(diǎn)突出相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合”，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，突出迫切需要解決的問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)、短板和滯后的領(lǐng)域，找準(zhǔn)方向，有效改進(jìn)落實(shí)。

3.全面對(duì)接，重視實(shí)踐

職場(chǎng)勝任力是高等職業(yè)院校高水平發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)，是學(xué)校人才培養(yǎng)綜合素質(zhì)的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)代學(xué)徒制則是培養(yǎng)學(xué)生職場(chǎng)勝任力的一個(gè)重要途徑。教育部《關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（教職成〔2014〕9號(hào)）指出，在促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程、畢業(yè)證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)五對(duì)接方面，現(xiàn)代學(xué)徒制更為有利，更能提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和針對(duì)性。尤其在課程建設(shè)層面要實(shí)施最新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位規(guī)范，緊密對(duì)接崗位實(shí)際工作過(guò)程，及時(shí)調(diào)整更新課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容，有效深化課程模式改革。同時(shí)，高等職業(yè)院校必須加強(qiáng)工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革，探索建立教師流動(dòng)編制或設(shè)立兼職教師崗位，加大學(xué)校與企業(yè)之間人員互聘共用、雙向掛職鍛煉、橫向聯(lián)合技術(shù)研發(fā)和專業(yè)建設(shè)的力度，保障現(xiàn)代學(xué)徒制的有效實(shí)施，高度重視實(shí)踐教學(xué)，進(jìn)一步提高職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作的針對(duì)性，增強(qiáng)職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

4.產(chǎn)教融合，深化改革

深化產(chǎn)教融合是解決高等職業(yè)教育適應(yīng)性不強(qiáng)問(wèn)題的有效途徑?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”對(duì)高職院校發(fā)展思維模式提出了新要求，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕95號(hào)），對(duì)高校關(guān)注人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合，以及創(chuàng)新人才和技術(shù)技能人才培養(yǎng)的高素質(zhì)等方面提出了要求。在專業(yè)設(shè)置方面，強(qiáng)調(diào)需求型。要面向產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展需求，注重內(nèi)涵建設(shè)，“建立緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學(xué)科專業(yè)體系”。在人才培養(yǎng)機(jī)制方面，強(qiáng)調(diào)導(dǎo)向性。提出要加強(qiáng)面向需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)調(diào)整機(jī)制的建立，突出強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持校企合作、工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)制度，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)聯(lián)盟、與行業(yè)聯(lián)合、同園區(qū)聯(lián)結(jié)。在培養(yǎng)模式上，強(qiáng)調(diào)協(xié)同性。推行“校企雙制、工學(xué)一體”的技工教育。“推動(dòng)學(xué)校招生與企業(yè)招工相銜接，校企育人‘雙重主體，學(xué)生學(xué)徒‘雙重身份，學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生三方權(quán)利義務(wù)關(guān)系明晰。實(shí)踐性教學(xué)課時(shí)不少于總課時(shí)的50%?！盵21]在整體思路上，強(qiáng)調(diào)融合性。要求切實(shí)把行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新能源、新標(biāo)準(zhǔn)等融入人才培養(yǎng)的全過(guò)程。

5.校企合作，協(xié)同創(chuàng)新

校企合作是高等職業(yè)院校充分利用有效資源的重要措施，是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。教育部等六部門(mén)《關(guān)于印發(fā)<職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法>的通知》（教職成〔2018〕1號(hào)）從政策的角度對(duì)高等職業(yè)院校的校企合作做了明確的界定，即指職業(yè)學(xué)校和企業(yè)通過(guò)共同育人、合作研究、共建機(jī)構(gòu)、共享資源等方式實(shí)施的合作活動(dòng)。學(xué)校應(yīng)積極主動(dòng)牽頭，根據(jù)市場(chǎng)需求完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，在專業(yè)設(shè)置、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程體系、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)以及教材、教學(xué)輔助產(chǎn)品等方面，加強(qiáng)校企合作開(kāi)發(fā)專業(yè)建設(shè)的理念;在人才培養(yǎng)、職工培養(yǎng)方面加強(qiáng)深入合作機(jī)制;同時(shí)，在建立適應(yīng)開(kāi)展校企合作的教育教學(xué)組織方式和管理制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善健全質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

6.承接有序，國(guó)際化發(fā)展

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》中對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系進(jìn)行了詳盡的規(guī)劃。文件提出：“按照終身教育的理念，形成服務(wù)需求、開(kāi)放融合、縱向流動(dòng)、雙向溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育的體系框架和總體布局?！蔽募?duì)學(xué)歷的承接予以了明確，即?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)（?？疲榛A(chǔ)，進(jìn)一步培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)類本科層次職業(yè)人才，直至培養(yǎng)以提升職業(yè)能力為導(dǎo)向的專業(yè)學(xué)位研究生。從文件專欄2，如圖1來(lái)看，不難分析：當(dāng)前我國(guó)的教育體系是普通教育體系、職業(yè)教育體系和繼續(xù)教育體系交叉融合穩(wěn)步推進(jìn)的格局。其中的職業(yè)教育是一個(gè)大的范疇，不但含有學(xué)歷教育還含有非學(xué)歷教育。在學(xué)歷培養(yǎng)層次上，它是由中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用技術(shù)型本科教育以及以提升能力為導(dǎo)向的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)，也就是說(shuō)高等職業(yè)學(xué)校既含有?？茖W(xué)歷層次也含有本科學(xué)歷層次的學(xué)校，在人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建上要關(guān)注學(xué)歷對(duì)接。

職業(yè)教育的國(guó)際化雖然沒(méi)有獨(dú)立的政策文本，卻在多個(gè)文件中予以了明確，使用了“共建國(guó)際化人才培養(yǎng)方案”“借鑒國(guó)際上發(fā)展職業(yè)教育的有益經(jīng)驗(yàn)和辦學(xué)理念”“擴(kuò)大職業(yè)教育領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作”“在國(guó)際上廣泛認(rèn)可的職業(yè)資格證書(shū)以及課程體系”“提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”“擴(kuò)大國(guó)際影響”等話語(yǔ)體系要求或獨(dú)立段落規(guī)范。2018年的職業(yè)教育與繼續(xù)教育工作要點(diǎn)中將德國(guó)的“雙元制”模式列為我國(guó)高等職業(yè)教育學(xué)習(xí)的典型。在高水平高等職業(yè)教育的國(guó)際化方面，除了德國(guó)的“雙元制”，我們還可以學(xué)習(xí)瑞士“高等職業(yè)教育”和新加坡“立交橋”職業(yè)教育體系等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

總之，要建設(shè)高水平高等職業(yè)學(xué)校，必須深入學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)政策，悟透文件精神，切實(shí)有效把握導(dǎo)向，實(shí)施有效途徑，積極落實(shí)政策文件精神，打造高等職業(yè)院校的品牌，讓學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生“受歡迎、受重視、能作為”。

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[19]教育部 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)[EB/OL].http：//www.gzyjh.org/2019/0414/c951a25286/page.htm.2019.03.29.

[21]國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)[Z].國(guó)辦發(fā)〔2017〕95號(hào)，2017.

收稿日期：2019-12-06

作者簡(jiǎn)介：崔麗英（1976），女，遼寧大連人，副研究員，碩士，研究方向?yàn)楦叩冉逃?/p>