貴陽(yáng)市生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建研究建議

吳愛(ài)華

摘要：基于國(guó)內(nèi)外生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)理論和實(shí)踐分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)貴陽(yáng)市生態(tài)旅游資源的分析，探討了貴陽(yáng)市生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的必要性并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游;標(biāo)準(zhǔn);貴陽(yáng)市

中圖分類號(hào)：F592.99

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2020）13-0210-03

1 引言

生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)能夠科學(xué)地指引生態(tài)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高和旅游者消費(fèi)行為的約束，從而保證生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外關(guān)于傳統(tǒng)生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)有大量的研究，研究成果多側(cè)重于實(shí)踐行為方面。其中部分生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性較強(qiáng)，對(duì)貴陽(yáng)市生態(tài)旅游發(fā)展可以起到借鑒作用。

2 國(guó)內(nèi)外生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)研究現(xiàn)狀

2.1 國(guó)外生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)研究現(xiàn)狀

1965年，美國(guó)學(xué)者Hetzer提出了符合生態(tài)學(xué)意義的旅游，被普遍認(rèn)為是生態(tài)旅游的最初表達(dá)形式，1983年IUCN（世界自然保護(hù)聯(lián)盟）生態(tài)旅游顧問(wèn)、墨西哥專家Ceballos-Lascurain提出“生態(tài)旅游”（Ecotourism）這個(gè)術(shù)語(yǔ)[14]，此后世界上很多組織和研究者對(duì)生態(tài)旅游的概念進(jìn)行界定和闡釋，至今尚未達(dá)到文字上的統(tǒng)一，因而生態(tài)旅游的標(biāo)準(zhǔn)的制定也隨著研究的深入和時(shí)間的發(fā)展而得到不斷的完善和補(bǔ)充[19]。

在20世紀(jì)70年代前，旅游業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)主要側(cè)重于產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，直到20世紀(jì)80年代末期才出現(xiàn)環(huán)境生態(tài)的認(rèn)證體系，20世紀(jì)90年代以來(lái)，生態(tài)旅游的快速發(fā)展帶來(lái)的是生態(tài)旅游在市場(chǎng)上的濫用情況越來(lái)越突出，市場(chǎng)上缺乏普遍接受的生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)從而維持旅游產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性[1]，因而旅游消費(fèi)者需要一個(gè)權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)眾多的生態(tài)旅游產(chǎn)品進(jìn)行比較和選擇[2]。國(guó)外對(duì)生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)研究與實(shí)踐則起步較早，主要集中在第三方生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，內(nèi)容主要是狹義的生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)旅游管理框架、一定區(qū)域的生態(tài)旅游規(guī)范和生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐上[22]，國(guó)際上，澳大利亞是生態(tài)旅游發(fā)展較為成功的國(guó)家，也是最早探索生態(tài)旅游認(rèn)證體系的國(guó)家，最早始于1996年，并在認(rèn)證實(shí)踐中不斷提升，分別于2000年2月和2003年11月兩次修編認(rèn)證所依據(jù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——NEAP（Nature and Ecotourism Accreditation Program，自然與生態(tài)旅游認(rèn)證綱要），現(xiàn)已形成較為完善的生態(tài)旅游認(rèn)證體系[7]，2002年澳大利亞生態(tài)旅游協(xié)會(huì)和澳大利亞可持續(xù)旅游合作研究中心共同起草《國(guó)際生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)》，提出生態(tài)旅游8大原則：生態(tài)旅游的核心在于讓游客親身體驗(yàn)大自然等[6]。歐洲則是生態(tài)旅游相關(guān)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)最多的地區(qū)，特點(diǎn)是認(rèn)證項(xiàng)目多，生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)多樣性，根據(jù)世界旅游組織（WTO）的可持續(xù)旅游自愿認(rèn)證項(xiàng)目“VIST”2002年發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全世界大約7000個(gè)旅游產(chǎn)品通過(guò)旅游認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)[3]，這些生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)普遍具有如下特點(diǎn)：①所認(rèn)可的生態(tài)旅游含義有差別;②志愿參加;③多為第三方標(biāo)準(zhǔn);④標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于旅游的特定領(lǐng)域;⑤標(biāo)準(zhǔn)仍在發(fā)展之中[8，19]。

國(guó)外專家也從理論方面豐富和補(bǔ)充了生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)的含義，為生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展提供了做了大量貢獻(xiàn)。世界旅游組織提出可持續(xù)旅游發(fā)展的方法，國(guó)際社會(huì)都強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念是指導(dǎo)生態(tài)旅游實(shí)踐和發(fā)展生態(tài)旅游的基本原則，Connllon在可持續(xù)原則的基礎(chǔ)上提出可持續(xù)旅游的生態(tài)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并以大堤礁和熱帶濕地世界遺產(chǎn)地為案例闡述了可持續(xù)旅游和保護(hù)區(qū)的定義、可持續(xù)旅游的特點(diǎn)和原則，以及基于可持續(xù)原則的旅游管理方法[22]。Weaver在2004年提出生態(tài)旅游的4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)[4]。

目前，全球主要生態(tài)旅游認(rèn)證機(jī)構(gòu)包括國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、綠色環(huán)球21組織（Green Globe 21）、藍(lán)旗（Blue Flag）、澳大利亞自然與生態(tài)旅游認(rèn)證項(xiàng)目（ NEAP） 、新西蘭旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（ TIANZ） 、保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)公園項(xiàng)目（ PAN Parks）等[14]。這些生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)（認(rèn)證）項(xiàng)目，基本上是由非政府組織牽頭制定并實(shí)施實(shí)際管理的，通常包括以下5個(gè)方面特征：①堅(jiān)持自愿加入，而不是采用行政命令;②有醒目的標(biāo)志或標(biāo)識(shí);③遵守或者高于政府規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn);④經(jīng)過(guò)評(píng)估和審計(jì);⑤實(shí)行成員制和收費(fèi)認(rèn)證[10]。

國(guó)外，生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)通常是第三方非政府機(jī)構(gòu)所制定，旅游市場(chǎng)對(duì)其接受程度有限，原因是其標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和標(biāo)準(zhǔn)的通用性限制了標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的效率和營(yíng)銷作用。解決權(quán)威性的方法就是使生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這樣其權(quán)威性就是國(guó)家意志，例如哥斯達(dá)黎加的可持續(xù)旅游項(xiàng)目CST（Certification for Sustainable Tourism）[19];而生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)的普適性則需要建立統(tǒng)一的生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)和原則，由于生態(tài)旅游涉及的要素過(guò)多，因而生態(tài)旅游統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)面臨較大的困難，目前，綠色環(huán)球21生態(tài)旅游認(rèn)證、美洲的可持續(xù)旅游認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)和歐洲的旅游業(yè)可持續(xù)自愿認(rèn)證體系“VIST”是嘗試建立統(tǒng)一的生態(tài)旅游認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的三大中心[19]。

2.2 國(guó)內(nèi)生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)研究現(xiàn)狀

目前，發(fā)展生態(tài)旅游已成為國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展的共識(shí)，即保護(hù)自然資源和生物多樣性，促進(jìn)資源利用的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效方式，中國(guó)生態(tài)旅游在20世紀(jì)90年代中期受到國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界的重視[23]，為使生態(tài)旅游在中國(guó)塑造世界旅游大國(guó)形象中發(fā)揮支撐作用，必須把生態(tài)旅游作為可持續(xù)旅游發(fā)展的核心[11]。生態(tài)旅游的概念和行為本身來(lái)自于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，在我國(guó)的發(fā)展和實(shí)施時(shí)間較短，生態(tài)旅游的標(biāo)準(zhǔn)分別以廣義和狹義的形式與規(guī)范、原則、策略和認(rèn)證同時(shí)出現(xiàn)，狹義的概念是指認(rèn)證項(xiàng)目中的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，廣義的包含生態(tài)旅游規(guī)范與生態(tài)旅游認(rèn)證。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究多側(cè)重于對(duì)國(guó)外生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)介紹和借鑒，沒(méi)有真正形成適合中國(guó)實(shí)際的生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，多是從理論的角度上論證建立生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)的必要性[22]，國(guó)內(nèi)學(xué)者根據(jù)國(guó)外的研究和國(guó)內(nèi)的生態(tài)旅游實(shí)踐，對(duì)我國(guó)生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行了大量研究。

早在2000年，楊桂華等就提出生態(tài)旅游的三大標(biāo)準(zhǔn)[18]，旅游對(duì)象是原生、和諧的生態(tài)系統(tǒng)，即由于很難將自然和文化截然分開(kāi)，人和自然和諧相處，形成優(yōu)良的生態(tài)系統(tǒng)等[16]。在楊桂華等的三條生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，盧云亭和王建軍又提出了第四條標(biāo)準(zhǔn)：旅游設(shè)施生態(tài)化，即以生態(tài)的要求和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)計(jì)旅游解臺(tái)服務(wù)設(shè)施[15]。在前人的基礎(chǔ)上，劉忠良[13]在把生態(tài)旅游的標(biāo)準(zhǔn)概括為：生態(tài)旅游的對(duì)象或者說(shuō)旅游吸引物是某一獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，包括自然生態(tài)，也包括文化生態(tài)等。劉忠良的生態(tài)旅游的標(biāo)準(zhǔn)則體現(xiàn)了政府主導(dǎo)的作用，而區(qū)別與國(guó)外的參與者的自愿性的行為，這與李長(zhǎng)健和劉函的結(jié)論一致，他們也認(rèn)為生態(tài)旅游作為一種在傳統(tǒng)旅游基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的旅游形式，必須通過(guò)以政府為主導(dǎo)，旅游企業(yè)、地方社區(qū)和居民共同參與對(duì)生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明晰化、規(guī)范化，在標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和認(rèn)證體系下，更進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)生態(tài)旅游業(yè)的健康、快速、有效的發(fā)展[6]。近年來(lái)，由于綠色環(huán)球21在我國(guó)得到迅速的推廣，因而國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)此給予極大的關(guān)注，逐漸成為國(guó)內(nèi)生態(tài)旅游認(rèn)證的主要標(biāo)準(zhǔn)[21]。

生態(tài)旅游是時(shí)代發(fā)展的需要，2006年中國(guó)生態(tài)學(xué)會(huì)旅游生態(tài)專業(yè)委員會(huì)和廣東省連州市人民政府聯(lián)合主辦的“中國(guó)生態(tài)旅游建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)”中將我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展過(guò)程的問(wèn)題進(jìn)行了歸納：缺乏科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的科學(xué)規(guī)劃，或者實(shí)施不到位等[6]。由于我國(guó)缺乏更深層次的生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)所涉及范圍、構(gòu)建原則、標(biāo)準(zhǔn)體系、實(shí)施方式等進(jìn)行研究，因而導(dǎo)致我國(guó)到目前為止主要用的是國(guó)際生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)（如綠色環(huán)球21），缺乏屬于自己的標(biāo)準(zhǔn)[22]，原因主要是對(duì)生態(tài)旅游的概念存在較大誤區(qū)，同時(shí)生態(tài)旅游實(shí)踐缺乏規(guī)范管理[12]，借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，如西藏林芝地區(qū)的生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建[17]，同時(shí)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，規(guī)范我國(guó)的生態(tài)旅游，引領(lǐng)旅游業(yè)步入可持續(xù)發(fā)展，這應(yīng)該成為今后我國(guó)生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的動(dòng)力和方向。

3 構(gòu)建貴陽(yáng)市生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)的必要性

貴陽(yáng)市是貴州省的省會(huì)城市，面積8034 km2，人口497.14萬(wàn)人。貴陽(yáng)市管轄內(nèi)的一市三縣六區(qū)的旅游資源豐富、交通便利（地鐵1號(hào)線已開(kāi)通、地鐵2號(hào)線即將開(kāi)通）、旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，是貴州省旅游資源的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，尤其生態(tài)旅游資源豐富，有著優(yōu)美的原生態(tài)的自然風(fēng)光、典型的喀斯特景觀、特殊的動(dòng)植物群落、歷史悠久的文化古跡和地方民族風(fēng)情，具有開(kāi)發(fā)生態(tài)得天獨(dú)厚的條件。貴陽(yáng)市屬亞熱帶濕潤(rùn)溫和型氣候，全年平均氣溫15.3℃，森林覆蓋面積高達(dá)43.2%，其環(huán)城林帶負(fù)氧離子充足，是“天然氧吧”，亦有“林城”之稱號(hào)，還是中國(guó)首個(gè)國(guó)家森林城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)試點(diǎn)城市。貴陽(yáng)市有部分生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)較為成熟，取得顯著成果，如黔靈山公園、貴陽(yáng)市長(zhǎng)坡嶺森林公園等。

貴陽(yáng)市是貴州省游客進(jìn)出門(mén)戶的集散中心和旅游服務(wù)中心[9]。隨著貴陽(yáng)市的城市建設(shè)的加快和旅游服務(wù)中心的日趨成熟，城市風(fēng)光旅游也快速發(fā)展，城市景觀綠化帶也成為生態(tài)旅游發(fā)展的重要組成部分，充分發(fā)揮自然景觀的生態(tài)和美學(xué)效應(yīng)。

2009、2010、2011、2012年生態(tài)文明貴陽(yáng)會(huì)議連續(xù)四年在貴陽(yáng)市召開(kāi)。2012年，貴陽(yáng)市成為國(guó)家旅游局確定的全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市。2018年生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇年會(huì)在貴陽(yáng)市開(kāi)幕。2019中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)·貴陽(yáng)論壇在貴陽(yáng)市召開(kāi)?！笆糯蟆眻?bào)告明確提出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。貴州省是首批確立的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，大生態(tài)戰(zhàn)略是貴州省的三大戰(zhàn)略行動(dòng)之一。因此貴陽(yáng)市生態(tài)文明城市的建設(shè)為制定生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)提供了一個(gè)契機(jī)。

目前，生態(tài)旅游業(yè)成為貴陽(yáng)市旅游發(fā)展的重要組成形式，貴陽(yáng)市具有生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，獨(dú)特的喀斯特自然景觀、適宜的氣候條件、特殊的動(dòng)植物群落和豐富的文化資源是當(dāng)?shù)匕l(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的天然條件[5]。依據(jù)貴陽(yáng)市旅游資源分類的基礎(chǔ)上，制定切合實(shí)際的生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范貴陽(yáng)市生態(tài)旅游市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，有效促進(jìn)貴陽(yáng)市生態(tài)旅游行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到生態(tài)旅游發(fā)展預(yù)期收益的保障。只有規(guī)范和引導(dǎo)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，生態(tài)環(huán)境才能得到有效保護(hù);同時(shí)規(guī)范生態(tài)旅游市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境;提高生態(tài)旅游管理水平，增加生態(tài)旅游科技含量。

隨著貴陽(yáng)市旅游隊(duì)伍的逐漸龐大，旅游經(jīng)營(yíng)者對(duì)生態(tài)旅游資源的開(kāi)發(fā)日益深入，旅游活動(dòng)或者消費(fèi)行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度也越來(lái)越大。因此，貴陽(yáng)市生態(tài)旅游的發(fā)展和脆弱的生態(tài)環(huán)境亟需建立一套科學(xué)、合理以及嚴(yán)格的，且符合貴陽(yáng)市市情的制度標(biāo)準(zhǔn)，以保障生態(tài)旅游資源的合理適度開(kāi)發(fā)。

4 構(gòu)建貴陽(yáng)市生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)的建議

4.1 完善生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)體系的法律法規(guī)保障

結(jié)合《自然保護(hù)區(qū)條例》《森林公園管理法》《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》《森林法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定符合生態(tài)環(huán)境與群眾利益的貴陽(yáng)市生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)體系?？茖W(xué)設(shè)置生態(tài)旅游管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)建立貴陽(yáng)市生態(tài)旅游的環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境認(rèn)證等管理制度，保證生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展。

4.2 培養(yǎng)生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才

專業(yè)人才是構(gòu)建生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)體系的靈魂，能夠有效制定、實(shí)施及修訂生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)人才的培養(yǎng)至關(guān)重要。對(duì)于貴陽(yáng)市的生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，擁有生態(tài)旅游相關(guān)知識(shí)及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的人才就顯得日益重要。應(yīng)不斷提高建設(shè)貴陽(yáng)市生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)體系專業(yè)隊(duì)伍的整體水平，同時(shí)重點(diǎn)培養(yǎng)具備高技能、高素質(zhì)和掌握生態(tài)旅游知識(shí)的復(fù)合型人才。

4.3 規(guī)范當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民參與制度

積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民參與生態(tài)旅游活動(dòng)管理和規(guī)劃;通過(guò)教育提高社區(qū)居民旅游意識(shí)和環(huán)境觀念;對(duì)社區(qū)居民采取簡(jiǎn)單培訓(xùn)（比如禮貌禮儀、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等等）和生態(tài)旅游知識(shí)競(jìng)賽;嚴(yán)格禁止捕殺野生動(dòng)物及亂采亂挖保護(hù)區(qū)植物;讓社區(qū)居民具有監(jiān)督和保護(hù)責(zé)任的意識(shí);生態(tài)旅游的健康發(fā)展給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來(lái)的影響要有正確客觀的認(rèn)識(shí)。

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Study on the Construction of Eco-tourism Standards in Guiyang City

Wu Aihua

（Guiyang Vocational and Technical College， Guiyang， Guizhou 550081， China）

Abstract： Based on the analysis of relevant theories and practices of eco-tourism standards at home and abroad， combined with the analysis of eco-tourism resources in Guiyang City， this paper analyzes the necessity and suggestions of the construction of eco-tourism standards in Guiyang City.

Key words： eco-tourism; standards; Guiyang City