曲靖市國有海寨林場森林“三防”問題及對策建議

崔雙波

摘要：通過對曲靖市國有海寨林場森林“三防”工作進(jìn)行調(diào)研，闡述了海寨林場森林“三防”工作采取的措施和方法，分析了目前海寨林場森林“三防”工作存在的問題，并提出了具有針對性和可操作性的合理化建議，為今后積極探索海寨林場發(fā)展林業(yè)提供參考。

關(guān)鍵詞：海寨林場;森林;三防工作;問題;建議

中圖分類號：F326.25

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2020）13-0144-04

1 引言

始建于20世紀(jì)50年代的曲靖市國有海寨林場，位于云南省東部珠江源頭南盤江上游兩側(cè)，場部設(shè)在曲靖市麒麟?yún)^(qū)越州鎮(zhèn)向桂社區(qū)水城村，距曲靖城區(qū)大約40 km。森林主要分布在麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)兩個高山臺地上，南北長62 km，東西寬38 km;周邊與沾益、麒麟、馬龍、富源、陸良三區(qū)兩縣的16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、55個村委會、160余個自然村接壤。現(xiàn)有經(jīng)營土地總面積17697.0 hm2，活立木總蓄積1529370 m3。其中：林地面積17384.7 hm2（生態(tài)公益林地面積12046.9 hm2、商品林5322.2 hm2）;非林地面積312.3 hm2。年生長量4.6萬m3，森林覆蓋率達(dá)89.89%，林木綠化率達(dá)91.03%。目前，已經(jīng)從原來的采伐木材和發(fā)展多種經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)和培育森林資源上來，以造林、營林、護(hù)林為主要工作，森林資源得到有效保護(hù)和持續(xù)增長。自從2013年停止商品林采伐工作以來，海寨林場森林經(jīng)營工作主要以“森林防滅火、森林資源管護(hù)、森林病蟲害防治”（以下簡稱森林“三防”）工作為主。

2 曲靖市國有海寨林場森林“三防”工作狀況

2.1 在森林資源管護(hù)方面

2.1.1 海寨林場森林資源現(xiàn)狀

海寨林場現(xiàn)經(jīng)營土地總面積17697.0 hm2，活立木總蓄積量1529370 m3。其中：林業(yè)用地面積17384.7 hm2，占土地總面積的98.23%（按地類劃分：有林地面積15877.5 hm2、疏林地面積4.8 hm2、灌木林地面積228.3 hm2、未成林造林地面積415.2 hm2、無立木林地面積460.8 hm2、宜林地面積382.5 hm2、輔助生產(chǎn)林地面積15.6 hm2;按森林類別劃分為生態(tài)公益林面積12046.9 hm2、商品林面積5337.8 hm2、其它及非林地面積327.9 hm2）;非林業(yè)用地面積312.3 hm2，占土地總面積的1.77%（其中：農(nóng)耕地面積299.3 hm2、水域面積10.4 hm2、其它用地面積2.6 hm2）。

2.1.2 森林資源管護(hù)措施

在森林資源管護(hù)中，海寨林場嚴(yán)格遵守國家的法律、法規(guī)和林業(yè)相關(guān)規(guī)章、制度，堅持“以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”，依法行政、從嚴(yán)護(hù)林，及時查處破壞森林資源的各種違法行為，確保國有森林資源的安全。具體管護(hù)措施：一是以林區(qū)為責(zé)任單位，嚴(yán)格劃分責(zé)任區(qū)，把責(zé)任落實(shí)到人、落實(shí)到山頭地塊，隨時掌握林區(qū)治安動態(tài)，及時查處盜伐林木、毀林開荒、亂捕亂獵野生動物和私挖亂采野生植物案件，做好森林火災(zāi)和森林病蟲害預(yù)測預(yù)報工作，確保國有森林資源的安全;二是建立場長為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)掛鉤林區(qū)，林區(qū)主任負(fù)責(zé)各林區(qū)管護(hù)站，管護(hù)站站長負(fù)責(zé)管護(hù)片區(qū)，護(hù)林員負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)”的森林管護(hù)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀（或管護(hù)合同）;三是制定管理辦法、規(guī)章、制度，把護(hù)林員的責(zé)、權(quán)、利與績效工資掛鉤，年終進(jìn)行全面檢查、考核;四是依法查處非法占用林地案件，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，維護(hù)林區(qū)社會治安穩(wěn)定;五是嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制，規(guī)范建設(shè)項目使用林地，加強(qiáng)對管轄范圍內(nèi)采石（砂）場的管理、監(jiān)督、檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時、依法整治，杜絕少批多占、未批先占、非法采伐等破壞森林資源的違法行為，有效保護(hù)了海寨林場的林地資源。

2.2 在森林防滅火方面

2.2.1 海寨林場森林火災(zāi)發(fā)生情況

在森林防滅火工作方面，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《森林防火條例》《云南省森林消防條例》和國家、省、市等各級政府及林業(yè)主管部門的指示精神，狠抓組織、制度和措施的落實(shí)，采取了聯(lián)防聯(lián)治和一系列的超常規(guī)措施，森林防滅火工作取得了較好的成績。連續(xù)30多年沒有發(fā)生重、特大森林火災(zāi)，森林火警和一般森林火災(zāi)也大幅度下降，為保護(hù)好國有森林資源做出了極大地貢獻(xiàn)。

2.2.2 專業(yè)隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

每年的森林防火期間，從機(jī)關(guān)各科室中抽調(diào)身體強(qiáng)壯、體力強(qiáng)、年齡不超過50歲的男性職工編入海寨林場撲火隊，組建成海寨林場季節(jié)性半專業(yè)撲火隊;各林區(qū)也將現(xiàn)有林區(qū)干部職工全部納入林區(qū)撲火隊。截止目前，海寨林場有半專業(yè)撲火隊1支，隊員50人左右，林區(qū)撲火小組7支，林火監(jiān)測和巡護(hù)人員120多人。由于撲火隊員沒有經(jīng)過正規(guī)性的專業(yè)培訓(xùn)，又各自有著自己的本職工作，加之隊員年齡偏大、裝備落后、食宿不統(tǒng)一等原因，只能撲救一般的森林火災(zāi)，根本不具備撲大火、打硬仗的能力。

2.2.3 防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物資儲備情況

到目前為止，海寨林場開設(shè)防火隔離帶365 km，修建林內(nèi)防火通道120 km，防火公路90 km;在用瞭望臺3座，視頻監(jiān)控2臺;修建固定火源檢查站（卡）16處，流動火源檢查站（卡）11處;購置森林消防指揮車12輛、森林消防供水車1輛、風(fēng)力滅火機(jī)36臺、動力噴水滅火機(jī)32臺、水桶12只、小喇叭12個、油桶9只、砍刀20把;場指揮中心配備計算機(jī)4臺、傳真機(jī)1部、有線電話1部、擴(kuò)音器1臺、有線廣播4只、車載臺12部、中繼臺1部、手持對講機(jī)48部。通訊設(shè)施總體運(yùn)行正常、效果良好，但隨著時代進(jìn)步、社會的發(fā)展，數(shù)字定位電話、視頻監(jiān)控等高科技設(shè)備的不斷涌入，海寨林場的通訊還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

2.2.4 森林防滅火預(yù)防措施

在森林防滅火工作中，海寨林場堅持“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火方針，確保國有森林資源的安全。具體措施如下：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高干部職工思想意識;二是全面落實(shí)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀;三是加大宣傳力度，增強(qiáng)周邊群眾森林防滅火意識;四是狠抓森林防滅火預(yù)防措施，確保國有森林資源安全;五是狠抓源頭治理，強(qiáng)化火源管理，杜絕火種入山;六是采用高科技手段，嚴(yán)密監(jiān)視火情動態(tài);七是積極主動爭取和籌措資金，確保森林防滅火工作順利開展。

2.3 在森林病蟲害發(fā)生及防治方面

2.3.1 松材線蟲病的調(diào)查、監(jiān)測和預(yù)防

海寨林場自收到國家、省、市相關(guān)文件后，立即召開專題會進(jìn)行研究部署，及時組織技術(shù)人員開展調(diào)查工作。每年經(jīng)過春季和秋季野外普查，在海寨林場7個營林區(qū)27個森林管護(hù)站的針葉人工林內(nèi)，到目前為止沒有發(fā)現(xiàn)松材線蟲病和大面積的病蟲害。具體的安排措施：一是必須做好預(yù)防工作，各林區(qū)應(yīng)盡快建立監(jiān)測站，時時開展監(jiān)測工作，定時向場里匯報;二是森防站人員每月必須深入各林區(qū)檢查指導(dǎo)工作，開展野外調(diào)查，特別是公路沿線的3個林區(qū)要作重點(diǎn)調(diào)查，嚴(yán)加防范;三是木材檢查站必須嚴(yán)格查驗(yàn)植物檢疫證書，對沒有植物檢疫證書的木材，一律報請檢疫員檢疫，對有證書的木材，要隨機(jī)進(jìn)行抽檢或復(fù)檢，嚴(yán)防松材線蟲病傳入海寨林場。

2.3.2 森林病蟲害發(fā)生情況

由于海寨林場是20世紀(jì)50年代營造的大面積人工純林，樹種單一，林分密度大，致使森林病蟲害日趨嚴(yán)重。經(jīng)海寨林場森防站普查，蟲害主要有松縱坑切梢小蠹、華山松木蠹象、松毛蟲和松尺蠖4種;病害有少量的華山松腐爛病，其它病害沒有發(fā)現(xiàn)。海寨林場累計發(fā)生面積6533.3 hm2，其中，輕微為害3000.0 hm2，中等為害1533.3 hm2，嚴(yán)重為害2000.0 hm2，森林病蟲害發(fā)生率達(dá)36.7%;在發(fā)生的4種主要病蟲害中：松縱坑切梢小蠹1066.7 hm2、華山松木蠹象3966.7 hm2、松毛蟲933.3 hm2、松尺蠖600.0 hm2畝;蟲害以松縱坑切梢小蠹和華山松木蠹象為主，兩蟲來勢迅猛，蔓延較快，防治困難，直接威脅到海寨林場的生存和發(fā)展。

2.3.3 森林病蟲害防治情況

在森林病蟲害防治方法上，始終堅持“預(yù)防為主，綜合治理，積極消滅”的方針，并結(jié)合海寨林場的實(shí)際，分蟲種、分年度、分步驟地作出總體規(guī)劃，按年度計劃進(jìn)行綜合治理。具體方法是：一是改變樹種結(jié)構(gòu)單一的狀況，從源頭治理，大力營造針、闊葉混交林，提高林分自控能力;二是建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，時時觀察病蟲種群動態(tài)，認(rèn)真做好預(yù)測預(yù)防，力爭治早、治少、治了;三是科學(xué)規(guī)劃，適時清理蠹害木，及時處理伐區(qū)剩余物，從而減少災(zāi)害損失，降低蟲口密度，改善林地衛(wèi)生條件，防止病蟲害傳播和蔓延;四是在蟲口密度大、危害嚴(yán)重的大面積林分內(nèi)科學(xué)、合理地選擇化學(xué)藥品，實(shí)行藥物防治;五是嚴(yán)格檢疫，對海寨林場清理的蠹害木和入境木材實(shí)行嚴(yán)格檢疫，防止檢疫對象和危險病蟲傳入和傳出。

3 曲靖市國有海寨林場森林“三防”工作存在的問題

3.1 “三防”經(jīng)費(fèi)沒有納入財政預(yù)算，資金籌集非常困難

海寨林場于2013年1月納入全額撥款的事業(yè)單位后，按照市委、市政府的要求，海寨林場是一個以保護(hù)森林資源為主的生態(tài)公益型國有林場，海寨林場干部職工的主要任務(wù)就是“防火、防盜、防病蟲”等工作。2018年，海寨林場直接用于森林防火的經(jīng)費(fèi)就高達(dá)100多萬元，這些費(fèi)用主要用于修復(fù)防火線和防火通道，修建防火基礎(chǔ)設(shè)施，購置撲火物資器材和通訊設(shè)備;加上防止偷砍盜伐和防治森林病蟲害等費(fèi)用，每年需要幾百萬元的“三防”經(jīng)費(fèi)。如此大的經(jīng)濟(jì)壓力，海寨林場無法承擔(dān)，仍需各級黨委、政府和相關(guān)部門的大力支持，并給予政策上的傾斜和經(jīng)濟(jì)上的扶持。

3.2 人員結(jié)構(gòu)老齡化，森林“三防”工作力量不夠

海寨林場現(xiàn)有在職職工198人（其中：男職工142人，女職工56人），45歲以上的男職工105 人，占74% ，45歲以下的男職工 37人，占26%， 被曲靖市林業(yè)和草原局借調(diào)28人，合同制工人28人。這樣的人員結(jié)構(gòu)偏向老齡化，弱勢群體所占比例大，森林“三防”工作力量薄弱。要做好海寨林場的森林管護(hù)和森林防火工作，僅靠林區(qū)職工是不夠的，必須聘請部分農(nóng)村合同工來協(xié)助管理，才能確保26萬多畝森林資源的安全。但由于資金缺乏，農(nóng)民合同工工資偏低，形成“現(xiàn)有人員留不住、新聘人員不愿來”的被動局面，森林管護(hù)和森林防火工作難以正常開展。

3.3 森林資源管護(hù)難度逐年加大

近些年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但陳舊的觀念仍十分普遍，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分群眾以圈墳地、葬墳、發(fā)展種養(yǎng)殖（種植）業(yè)為由，強(qiáng)占、搶占國有林地的現(xiàn)象有所上升;加之工程建設(shè)項目增多，因受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，不少村組單方撕毀或變更林業(yè)“三定”協(xié)議，大肆搶奪國有林地。這些違法行為，嚴(yán)重影響到海寨林場正常的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理秩序，擾亂林區(qū)社會治安，造成國有林地權(quán)屬不穩(wěn)定、森林資源面臨流失的危險。針對這些違法案件，在及時向各級政府和林業(yè)主管部門報告的同時，積極協(xié)調(diào)森林公安和組織林政執(zhí)法人員進(jìn)行查處和打擊，收到了一定的效果;但海寨林場點(diǎn)多面廣、周邊接壤村寨多、林政案件逐年上升，僅靠林場的力量是不夠的，仍需各級黨委、政府和林業(yè)主管部門的大力支持，才能更好地保護(hù)好現(xiàn)有森林資源。

3.4 大面積中幼林亟待撫育，商品林經(jīng)營問題突出

由于經(jīng)費(fèi)和政策的限制，海寨林場有近9萬多畝的中幼林得不到及時撫育，而使林分質(zhì)量難以提高;自2013年禁止人工商品采伐試點(diǎn)，海寨林場大面積的成過熟人工商品林得不到及時的采伐和更新，且存在病蟲害及火災(zāi)等安全隱患。

3.5 基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備較差，職工產(chǎn)生畏難情緒

森防和防滅火設(shè)施設(shè)備陳舊老化，數(shù)量少，品種不全，離省、市要求的標(biāo)準(zhǔn)甚遠(yuǎn)，對一些病蟲難以制作完整資料，防滅火方面，只能撲救一般的森林火災(zāi)，根本不具備撲大火、打硬仗的能力。林區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，生產(chǎn)和生活設(shè)施設(shè)備較差。加之海寨林場每年森林防火期從12月1日到次年5月31日，在整個防火期內(nèi)，為了確保森林防火工作人員到位、力量充足，全場防火人員取消節(jié)假日和雙休日的休假。根據(jù)相關(guān)政策的規(guī)定，不允許發(fā)放加班補(bǔ)助，防火期結(jié)束后，林場特制定加班補(bǔ)休措施，但為了確保森林資源的安全，大部分職工沒能補(bǔ)休完，又不發(fā)補(bǔ)助，導(dǎo)致職工產(chǎn)生畏難情緒，影響海寨林場森林“三防”工作的正常開展。