舒城縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策探討

占華

摘要：指出了林下經(jīng)濟(jì)作為集體林權(quán)制度改革的新興產(chǎn)物，能夠拓寬林業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。目前林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還存在很多的不足，因此林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了一定的限制和阻礙。立足舒城縣，在開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)了舒城縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展模式，分析了成功做法及其存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策和建議，以期為當(dāng)前林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作提供參考。

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟(jì);對(duì)策;探討;舒城縣

中圖分類號(hào)：F326.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2020）13-0140-02

1 引言

林下經(jīng)濟(jì)投入少、見(jiàn)效快、易操作、潛力大。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，對(duì)縮短林業(yè)經(jīng)濟(jì)周期，增加林業(yè)附加值，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，開(kāi)辟農(nóng)民增收渠道，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，都具有重要意義。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)能讓大地增綠、農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增源。

2 林業(yè)概況

2.1 自然條件

全縣地貌西高東低，西南為大別山余脈，山高嶺大，林木蔥蘢，最高點(diǎn)萬(wàn)佛山老佛頂海拔1539 m。中部是丘陵崗區(qū)，崗嶺綿延，山丘起伏。東部屬?zèng)_積平原，阡陌交錯(cuò)，坦蕩如砥，最低點(diǎn)舒三海拔7 m。全縣氣候?qū)俦眮啛釒駶?rùn)性氣候，年平均氣溫15.8 ℃，年平均降水1033.5～1596.0 mm，無(wú)霜期年平均224 d，陽(yáng)光充足，雨水豐富，土地肥沃，植被茂盛，四季分明，氣候溫和。

2.2 各類土地面積

全縣總面積210978 hm2，其中林地面積103022.7 hm2，占48.83%，森林面積99974.9 hm2，森林覆蓋率47.39%，綠地面積106390.8 hm2，林木綠化率50.43%。在林地中，有林地98474.8 hm2，疏林地9.6 hm2，灌木林地3149.0 hm2，未成林造林地406.3 hm2。

2.3 林業(yè)用地與森林資源

舒城縣擁有得天獨(dú)厚的資源。土地肥沃，氣候宜人，動(dòng)植物種類繁多，茶葉、油茶、板栗、蔬菜、水產(chǎn)品久負(fù)盛名，是華東著名的農(nóng)副產(chǎn)品集散地和綠色食品供應(yīng)基地。山清水秀，風(fēng)光旖旎，旅游資源獨(dú)特秀美，有集險(xiǎn)峰、奇松、怪石、深潭、名泉、云海為一體的國(guó)家級(jí)森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家AAAA級(jí)風(fēng)景區(qū)萬(wàn)佛山，有碧波萬(wàn)頃、水鳥(niǎo)成群的國(guó)家AAAA級(jí)旅游度假區(qū)萬(wàn)佛湖，有常年高溫、富含人體所需礦物質(zhì)的湯池溫泉。舒城被譽(yù)為“合肥的后花園”、“安徽的北戴河”。

2.4 各類林木蓄積量

全縣活立木總蓄積量為4462853 m3，其中喬木林地面積91797.4 hm2，總蓄積量為3967495 m3，四旁樹(shù)蓄積為438015 m3，散生木蓄積為57271 m3。全縣竹林面積6677.4 hm2，竹林株數(shù)2310.2萬(wàn)株。林地中林地、林木使用權(quán)狀況：國(guó)有面積2279.9 hm2，占2.21%;集體及個(gè)人面積100742.8 hm2，占97.79%。

3 舒城縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

全縣目前從事林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體近40個(gè)，面積近3.8萬(wàn)畝，擁有國(guó)家服務(wù)精準(zhǔn)扶貧及綠色產(chǎn)業(yè)示范基地2家，分別為舒城金鑫中藥材有限公司和舒城杰森林業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體。2019年度，共有舒城縣楓香樹(shù)菊花專業(yè)合作社、舒城縣思鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、舒城縣新旗油茶專業(yè)合作社、舒城縣杰森林業(yè)專業(yè)合作社和安徽相岳園林科技有限公司等5家經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展林下中藥材種植工作，總面積3635畝，總投資806.0907萬(wàn)元，其中中央財(cái)政支持250萬(wàn)元。今年，全縣將重點(diǎn)扶持鴻升農(nóng)林科技有限公司、白桑園農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和萬(wàn)佛山國(guó)有林場(chǎng)等三家單位發(fā)展林下中藥材種植項(xiàng)目。

3.1 林下種植

總計(jì)面積1.2萬(wàn)畝，年產(chǎn)值約6000萬(wàn)元。主要分布在曉天、廬鎮(zhèn)、河棚、湯池、春秋、張母橋、舒茶和柏林等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中木本中藥材主要是望春、山楂、桂葉、桂花、杜仲、苦丁和山蒼子等;草本中藥材主要是菊花、白芨、石斛、黃精、桔梗、艾草、牡丹、白芍和重樓等;藤本中藥材主要是瓜蔞和金銀花;食用菌和藥用菌類主要有香茹、平菇、木耳、天麻和茯苓等。

3.2 林下養(yǎng)殖

總計(jì)面積0.9萬(wàn)畝，年產(chǎn)值約12000萬(wàn)元。主要分布在曉天、湯池、闕店、棠樹(shù)、萬(wàn)佛湖、南港、舒茶等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以養(yǎng)殖土雞、香豬、山羊、泰國(guó)鱷等為主。

3.3 林下采集

總計(jì)面積0.2萬(wàn)畝，年產(chǎn)值約3000萬(wàn)元。主要分布在曉天、廬鎮(zhèn)、山七、五顯、南港、城關(guān)鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以采集山野菜、食用竹筍等為主。

3.4 森林旅游

總計(jì)面積約1.5萬(wàn)畝，年產(chǎn)值約4000萬(wàn)元。主要分布在曉天、南港、舒茶、萬(wàn)佛湖鎮(zhèn)、闕店等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括休閑旅游，森林康養(yǎng)，農(nóng)家樂(lè)體驗(yàn)項(xiàng)目等。

4 林下經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題

最近幾年，全縣林下經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展較快，但和其他兄弟市縣相比，還有明顯差距。

4.1 管理較為粗放

大部分經(jīng)營(yíng)主體仍然采取傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)方式，沒(méi)有充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行集約化生產(chǎn)和精細(xì)管理，導(dǎo)致種、養(yǎng)殖成本偏高，產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟(jì)效益較差。

4.2 缺少資金扶持

近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)林下經(jīng)濟(jì)示范基地的財(cái)政補(bǔ)貼力度，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求。而且發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)前期投入往往較大，普通農(nóng)戶心有余而力不足，制約了林下經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

4.3 發(fā)展規(guī)模偏小

全縣達(dá)到500畝規(guī)模以上林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)不足10家，產(chǎn)業(yè)面積和產(chǎn)值均不高。而且分布也不均衡，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和示范帶動(dòng)作用。

5 工作建議

5.1 堅(jiān)持因地制宜

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)應(yīng)該因地制宜，不能一哄而上。對(duì)林下種植而言，要選擇合適的品種，特別是山區(qū)大多土壤貧瘠、立地條件較差，因此一定要適地適樹(shù)，最好是選擇當(dāng)?shù)匾巴庖延械钠贩N栽培，對(duì)外引進(jìn)新的品種一定要慎之又慎，確需栽培的話最好做引種試驗(yàn)或是先小面積試種而不宜大規(guī)模盲目發(fā)展，同時(shí)，多個(gè)品種混交要注意其生物學(xué)特性，合理進(jìn)行搭配。對(duì)發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)同樣如此。

5.2 強(qiáng)化政策支持

林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)應(yīng)遵循“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、典型帶動(dòng)”的原則。在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖業(yè)。重點(diǎn)支持符合林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、特色鮮明的示范項(xiàng)目。由各級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)示范基地建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)、并提供支持和服務(wù)，協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，激勵(lì)支農(nóng)和社會(huì)資金對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的投入。

5.3 制定發(fā)展規(guī)劃

組織開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)調(diào)研和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)座談會(huì)或研討會(huì)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，進(jìn)一步摸清林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，面臨的形勢(shì)和需要解決的政策、機(jī)制方面的問(wèn)題。在充分挖掘現(xiàn)有林地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r(shí)，將林下經(jīng)濟(jì)與林業(yè)工程項(xiàng)目同期規(guī)劃，分步實(shí)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

5.4 發(fā)揮示范作用

充分發(fā)揮林下經(jīng)濟(jì)示范基地的引領(lǐng)作用，開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)典型發(fā)展模式的研究與推廣，逐步探索以林為主，林下種植、養(yǎng)殖相結(jié)合的林下復(fù)合經(jīng)營(yíng)林業(yè)的路子。通過(guò)典型示范，組織培訓(xùn)，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和發(fā)展模式，輻射帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。

5.5 嚴(yán)守生態(tài)紅線

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。對(duì)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家Ⅰ級(jí)生態(tài)公益林、國(guó)家珍稀瀕危植物及Ⅱ級(jí)以上保護(hù)植物分布區(qū)域、易發(fā)生自然災(zāi)害的生態(tài)脆弱區(qū)域禁止發(fā)展林下經(jīng)濟(jì);同時(shí)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)不能對(duì)原有森林資源進(jìn)行破壞，對(duì)少數(shù)林相殘破、生產(chǎn)力低下的小班可以適當(dāng)進(jìn)行改造，但幅度一般不宜超過(guò)20%。

6 結(jié)論

堅(jiān)定推動(dòng)國(guó)土綠化高質(zhì)量發(fā)展。準(zhǔn)確把握并主動(dòng)融入發(fā)展大局，以森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建為載體，以鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為推力，深入推進(jìn)“四旁四邊四創(chuàng)”國(guó)土綠化提升行動(dòng)，持續(xù)加快林業(yè)增綠增效，全面提升城鄉(xiāng)綠化水平。目前已完成人工造林6542.9畝，占下達(dá)任務(wù)的145.4%，封山育林面積0.6萬(wàn)畝，退化林修復(fù)0.9萬(wàn)畝，森林撫育20.5萬(wàn)畝。油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，全縣新造林油茶800多畝，實(shí)施中央財(cái)政林業(yè)科技推廣項(xiàng)目油茶低產(chǎn)林分類改造，開(kāi)展省級(jí)森林撫育示范片油茶成林撫育1.1萬(wàn)畝，推進(jìn)縣級(jí)油茶撫育示范園項(xiàng)目建設(shè)5000畝。創(chuàng)建省級(jí)森林城鎮(zhèn)1個(gè)、省級(jí)森林村莊15個(gè)，建設(shè)森林長(zhǎng)廊示范工程10 km，義務(wù)植樹(shù)201萬(wàn)株。

一要確保資金足夠。要增加項(xiàng)目資金總量，壓縮生產(chǎn)計(jì)劃，切勿好大喜功，要提高標(biāo)準(zhǔn)，讓營(yíng)造林主體感受到實(shí)實(shí)在在的政策優(yōu)惠，解決燃眉之急。二要項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行申報(bào)制。既要貫徹上級(jí)政策，更要接地氣，要把有限的錢切實(shí)放到需要的地方。三要試點(diǎn)推廣營(yíng)造林工程化。近年來(lái)政府投資建設(shè)的綠化工程，綠量大、質(zhì)量高、效果好，主要原因是采取工程造林和社會(huì)化服務(wù)，另外，參考水利工程模式，建議將來(lái)營(yíng)造林應(yīng)該有不同模型和工程量的套餐供各市縣區(qū)選擇和實(shí)施。四要科學(xué)規(guī)劃。有序推進(jìn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，讓社會(huì)各界看到林業(yè)成效逐年增加。一方面集中資金長(zhǎng)期打造幾個(gè)重點(diǎn)營(yíng)造林項(xiàng)目，直到顯效;另一方面安排少量資金扶優(yōu)壯強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)促效?？傊ＷC林業(yè)項(xiàng)目有看得見(jiàn)的效果。

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