林農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展的問題及對策分析

柴劍華

摘要：指出了林農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展，既能有效推動林業(yè)發(fā)展，又能促進林農(nóng)經(jīng)濟收入提升。以怒江州為研究對象，闡述了該州林農(nóng)專業(yè)合作社合作社的概況，分析了其中的一些問題，如組織規(guī)模小，帶動力弱、缺乏規(guī)范管理、品牌意識薄弱、銷路不暢、運作不規(guī)范等，并提出相應(yīng)的對策，以推動加強規(guī)范化建設(shè)、堅持走創(chuàng)新發(fā)展道路、加大扶持力度，推動合作社發(fā)展、狠抓落實，為合作社發(fā)展助力等。

關(guān)鍵詞：林農(nóng)專業(yè)合作社;發(fā)展概況;措施;怒江州

中圖分類號：F306.4

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2020）13-0117-02

1 怒江州林農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展概況

據(jù)統(tǒng)計，截至2019年3月，怒江州注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社共有1791家，其中，瀘水、福貢、貢山和蘭坪分別有701家、150家、167家和773家，林農(nóng)專業(yè)合作社占9.6%。目前，全州種植中藥材9360畝、森林蔬菜1795畝，議標發(fā)包依托林業(yè)項如：退耕還林、花卉、花椒種植項目;并著力實施核桃提質(zhì)增效、生態(tài)修復(fù)項目等，共有111家合作社獲得支持，合作社及社員也從中得到公益金及勞務(wù)收入，全州農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展對于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、助推脫貧攻堅、提高農(nóng)業(yè)組織化程度、帶動電商化營銷等意義重大，帶動建檔立卡貧困戶12173戶40954人，群眾通過參加合作社以勞務(wù)收入、入股分紅等形式增加了收入。經(jīng)過幾年的發(fā)展，怒江州已探索出多元化的經(jīng)營模式，如“合作社+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+養(yǎng)殖小區(qū)+合作養(yǎng)殖戶”、“合作社+電商+農(nóng)戶”等，并涌現(xiàn)出了一系列的品牌產(chǎn)品，像“老窩火腿”、“怒山怒水”草果、“怒江蜂蜜”、等產(chǎn)品，均具有較強的品牌影響力。

2 林農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

2.1 組織規(guī)模小，帶動力不足

目前，全州已注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社自身規(guī)模較小，經(jīng)濟實力薄弱，社員與之聯(lián)系不緊密，多以實物資產(chǎn)、林權(quán)證以及土地作為入股資產(chǎn)，合作社彼此缺乏再聯(lián)合，更多地都是停留于種植、養(yǎng)殖等一些低層次服務(wù)上，合作層次較低，鮮有涉足標準化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工、市場開拓等領(lǐng)域，仍處在貸款難的困境中，既無力參與市場競爭，也不能有效抵御市場風險，示范帶動作用發(fā)揮不到位。

2.2 缺乏規(guī)范管理，組織機構(gòu)單一

整個怒江州合作社多由專業(yè)戶發(fā)起組建，只有較少的幾戶是依靠龍頭企業(yè)帶動，導(dǎo)致合作社成員主要以種植戶與養(yǎng)殖戶為主。并未制定操作性強的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致合作社僅憑農(nóng)戶自我感覺與嗜好進行合并經(jīng)營，種養(yǎng)殖分散、品種雜亂、技術(shù)落后、產(chǎn)出率低效。沒有制定合理的風險分擔機制，合作社發(fā)展直接取決于龍頭企業(yè)能力，合作社成員大多盲目跟隨，合作意識缺乏，能共享利益，卻不能共擔風險，使得合作社決策權(quán)掌握在少數(shù)管理者手中[1]。

2.3 品牌意識薄弱，銷路不暢

農(nóng)村地區(qū)信息比較閉塞，產(chǎn)品營銷渠道不暢，缺乏完善的市場服務(wù)體系，品牌拓展能力弱，仍沿用傳統(tǒng)的營銷方式，直接影響了傳播的容量與時效性，未能全面了解外部市場，合作社之間還會有相互壓價，惡性競爭的問題，不僅限制了合作社的發(fā)展壯大，也不利于其示范帶動作用的發(fā)揮。農(nóng)民不關(guān)注異常氣象災(zāi)害預(yù)警體系，導(dǎo)致種養(yǎng)植風險明顯增加，此外，種養(yǎng)植戶參保意識淡薄，缺乏參保能力，未將相應(yīng)的產(chǎn)品納入保險，導(dǎo)致合作社承擔風險過大[2]。

2.4 復(fù)合型人才嚴重匱乏，核心競爭力薄弱

農(nóng)民專業(yè)合作社成員基本都是農(nóng)民，其負責人多為村組負責人或種養(yǎng)殖大戶，并無既懂技術(shù)，善于管理，并具有較強市場開拓能力的人才，其經(jīng)營管理仍以傳統(tǒng)的技術(shù)為主，都是根據(jù)經(jīng)驗組織生產(chǎn)工作，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新與發(fā)展受到制約。對于合作社發(fā)展與產(chǎn)品定位不明，也不思考如何做大做強產(chǎn)業(yè)，缺乏創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌意識，限制了合作社產(chǎn)品競爭力的提升。

2.5 合作社運作不規(guī)范

就全州合作社而言，規(guī)范化建設(shè)不足，示范化程度不足，缺乏健全的運行機制，合作社與會員之間多靠樸素的認同感進行維持，經(jīng)濟效益不佳，合作社比較松散，穩(wěn)定性不足，不利于長遠發(fā)展。在已有的合作社中，有近1/3的合作社并未開展實質(zhì)性經(jīng)營活動，之所以成立，只是為了爭取項目與資金等。

2.6 政府作用有限

地方政府并未針對農(nóng)民專業(yè)合作社構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)機制，也沒有加強統(tǒng)籌指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，直接影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展，由于未實行統(tǒng)一管理，難以滿足農(nóng)民合作組織的發(fā)展需求，此外，政策落實不到位，尤其是金融、稅收、保險、電力等優(yōu)惠政策。

2.7 “靠要”思想突出，對政府扶持依賴性強

無論是社員，還是建檔立卡戶，存在懶性，缺乏輻射能力，社員規(guī)模小，技術(shù)水平低下，難以抵抗市場風險。新造林地管護不力，受到牲畜的危害嚴重。不注重專業(yè)合作，內(nèi)生能力不足，資金實力薄弱，經(jīng)營比較單一，更多的只是依靠林業(yè)項目獲得公益金。

3 加強林農(nóng)專業(yè)合作社管理與運營的措施與建議

3.1 加強規(guī)范化建設(shè)，推動合作社提質(zhì)增效

一方面，怒江州應(yīng)當嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，提高合作社經(jīng)營管理的規(guī)范性。對于已登記的農(nóng)民合作社，務(wù)必要求落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社章程》等文件要求，不斷完善組織機構(gòu)、成員代表大會及相關(guān)運行機制，提高財務(wù)制度與會計核算的規(guī)范性，保證社務(wù)公開，自覺接受社會監(jiān)督，使合作社建設(shè)更加規(guī)范。另一方面，為著力推動林農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展，怒江州需要堅持“因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，為合作社提供有效指導(dǎo)與幫助，使合作社管理更加規(guī)范，生產(chǎn)更加標準，品牌建設(shè)水平更高，逐步構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、加工分揀以及儲藏配送等服務(wù)體系，進而建立“統(tǒng)一規(guī)模種養(yǎng)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一產(chǎn)品包裝、統(tǒng)一品牌銷售”的經(jīng)營發(fā)展模式，壯大合作社實力[3]。

3.2 堅持走創(chuàng)新發(fā)展道路，優(yōu)化經(jīng)營管理

3.2.1 培育和壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作社

全州應(yīng)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)為突破口，著力發(fā)展草果、核桃、茶葉、山藥、中藥材、養(yǎng)殖業(yè)等合作社，并提供大力引導(dǎo)和支持，讓其涉足精深加工或者創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品附加值增加;采取多元入股的方式入股合作社，怒江州政府還要鼓勵合作社與龍頭企業(yè)、供銷社等聯(lián)合發(fā)展;強化對農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖合作社的引導(dǎo)，使之朝著產(chǎn)業(yè)鏈前后端或跨產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2.2 加強服務(wù)型合作社建設(shè)

從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)環(huán)節(jié)出發(fā)，建設(shè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工運銷以及咨詢培訓(xùn)、技術(shù)信息等服務(wù)型合作社。怒江州需要把握美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的有利契機，對于有條件的農(nóng)村社區(qū)，應(yīng)提供引導(dǎo)與支持，將其建設(shè)為農(nóng)貿(mào)市場、商店超市、旅館飯店、農(nóng)家樂等，并引導(dǎo)創(chuàng)辦集社區(qū)設(shè)施建設(shè)管理、物業(yè)管理、觀光旅游、環(huán)境衛(wèi)生以及信息咨詢等于一體的服務(wù)型合作社[4]。

3.2.3 利用合作社的土地使用政策

如果當?shù)剜l(xiāng)村條件許可，可采取資源變資本，資本變股金，農(nóng)民變社員，社員變工人的模式，加快推動農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢，實行適度規(guī)模經(jīng)營，促進土地利用率提升，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，促進成員增收，使綠水青山逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山。

3.2.4 大力發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社

本著自愿互利的原則，對全州內(nèi)各類農(nóng)民合作社進行有效支持與引導(dǎo)，促進勞動、產(chǎn)品、技術(shù)、資本等方面的聯(lián)合與合作，建設(shè)成為農(nóng)民合作社聯(lián)合社。同時，怒江州還應(yīng)積極促進不同區(qū)域內(nèi)合作社的相互聯(lián)合，建立跨區(qū)域聯(lián)合社，發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢，以防單一合作社實力薄弱，使合作社組織化水平得到顯著提升。營造良好的發(fā)展環(huán)境，建設(shè)一批規(guī)模大、效益好、品牌輻射范圍廣、競爭帶動力強的合作社聯(lián)合組織，進而使全州合作社產(chǎn)品的市場競爭力得以增強[6]。

3.3 加大扶持力度，推動合作社發(fā)展

（1）確保農(nóng)民專業(yè)合作社扶持政策落實到位，怒江州相關(guān)部門不僅要在金融保險上提供支持，也要在用地用電上給予優(yōu)惠，推出稅費優(yōu)惠政策。

（2）提高規(guī)范化建設(shè)水平。重點培育出一批運作規(guī)范，并具有較強帶動力的示范性合作社，對于一些專業(yè)合作社，應(yīng)予以大力扶持，并構(gòu)建完善的民主管理制度，科學(xué)制定盈余分配制度，進而辦成農(nóng)民自己的合作組織。

（3）全州不斷完善民主管理制度建設(shè)，強化組織機構(gòu)建設(shè)，理順職責，逐步建立科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)。

（4）構(gòu)建重大決策民主化機制，避免出現(xiàn)少數(shù)人決策的情況。

3.4 狠抓落實，為合作社發(fā)展助力

（1）怒江州應(yīng)加快建立縣級以上人民政府農(nóng)民專業(yè)合作社工作的綜合協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，為合作社建設(shè)與發(fā)展提供支持。

（2）注重農(nóng)民專業(yè)合作社理事長培訓(xùn)。在怒江州林農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展過程中，理事長發(fā)揮著十分重要的作用，為此，就需要不斷擴大合作社理事長的培訓(xùn)規(guī)模，培養(yǎng)出一批既懂得合作社經(jīng)營，又深諳合作社管理之道的合作社帶頭人。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，理事長是合作社的法定代表人，理事長的設(shè)立不受合作社規(guī)模及成員數(shù)量的限制，但理事長的業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)卻直接關(guān)系到合作社質(zhì)量的好壞，運營的成敗[5]。第一，應(yīng)不斷加強示范性農(nóng)民專業(yè)合作社理事長、部分規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社理事長的培訓(xùn);第二，同時落實全員培訓(xùn)，定期分批地組織合作社理事長進入專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)接受培訓(xùn)，著力提升理事長的能力，主要包括組織協(xié)調(diào)能力、管理服務(wù)能力、科學(xué)預(yù)測、民主管理能力以及品牌營銷能力。采取靈活的培訓(xùn)方法，講究實用性，既要采取集中學(xué)習的方法，也要與經(jīng)驗交流、實地參觀進行結(jié)合。

參考文獻：

[1]王海南，杜曉山，寧愛照.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究[J].農(nóng)村金融研究，2018（2）：20～25.

[2]邵永保.玉溪市林農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].生物技術(shù)世界，2016，13（5）：96.

[3]王銀姣.林業(yè)專業(yè)合作社的現(xiàn)狀及推廣措施[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2018（5）：23～24.

[4]王麗春.淺談貧困山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在問題和對策措施[J].山西農(nóng)經(jīng)，2018（5）：50.

[5]楊群義.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展運行中存在的問題及對策建議[J].農(nóng)場經(jīng)濟管理，2018（3）：27～29.

[6]王忠衛(wèi)，母永碧.政府推動型農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展模式的探索與思考[J].工程技術(shù)（全文版），2016（2）：161.