關(guān)于招標(biāo)代理公司在招投標(biāo)過程中履職問題

方帥

【摘要】招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，他不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)? ?監(jiān)督? ? 第三方

我們在審計工作中發(fā)現(xiàn)很多問題的產(chǎn)生往往在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就可以發(fā)現(xiàn)，可以被制止，但是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒有真正履行自己作為招標(biāo)活動的社會監(jiān)督者的職責(zé)，形同虛設(shè)，在招標(biāo)人與投標(biāo)人之間沒有起到獨立第三方監(jiān)督招投標(biāo)的作用，

招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，他不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。但由于機(jī)制不完善，法制不健全，致使當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。

一、當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作存在的問題

（1）招標(biāo)人與投標(biāo)人陪標(biāo)、投標(biāo)人之間陪標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象屢禁不止。由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還不能做到一切以項目為中心，提高項目的績效，存在業(yè)主單位將工程分給指定施工單位，或者存在一些部門違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動;或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報價，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。

（2）評標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高。目前我們還沒有建立起一套科學(xué)完整的評標(biāo)辦法，如果我們單純著重以報價高低衡量，在較低價中標(biāo)的競爭中，呈現(xiàn)良者退出和劣者胡來的困局，往往使承建商無利可圖甚至賠本吆喝，承建商的應(yīng)對手段往往是工程停建、惡意拖欠薪酬等。較低價中標(biāo)往往從單純的經(jīng)濟(jì)糾紛，發(fā)酵成社會問題。同時整個評分方法重定性評分，輕定量評分。專家評標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

二、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)

作為工程招投標(biāo)活動中的重要的參與者、監(jiān)督者—招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么作用呢？由于工程招投標(biāo)活動的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來完成。

我們在審計工作中發(fā)現(xiàn)很多問題的產(chǎn)生往往在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就可以發(fā)現(xiàn)，可以被制止，但是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒有真正履行自己作為招標(biāo)活動的社會監(jiān)督者的職責(zé)，形同虛設(shè)，主要表現(xiàn)是：

（1）應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。很多工程在進(jìn)行招標(biāo)前工程實際已經(jīng)做完，按照批復(fù)的可行性研究報告必須進(jìn)行招投標(biāo)，業(yè)主單位后補(bǔ)招投標(biāo)手續(xù)，構(gòu)成虛假招投標(biāo)。

（2）應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人串通投標(biāo)。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織的評標(biāo)專家對投標(biāo)書進(jìn)行審核時，未發(fā)現(xiàn)多家投標(biāo)單位投標(biāo)函格式及內(nèi)容多處異常一致、投標(biāo)文件技術(shù)建議書內(nèi)容多處異常一致、投標(biāo)文件技術(shù)指標(biāo)異常一致、投標(biāo)文件技術(shù)部門錯誤異常一致等問題。

（3）應(yīng)當(dāng)核實未核實投標(biāo)文件所附材料的真實性。很多招標(biāo)代理公司、評標(biāo)專家未對投標(biāo)單位所附投標(biāo)文件附件、證明性文件進(jìn)行核實，存在虛假資料或者未按要求附資料的情況。

（4）應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)未廢標(biāo)的。招標(biāo)代理公司、評標(biāo)專家在審核投標(biāo)文件中對兩家投標(biāo)單位法人，均在對方單位相互擔(dān)任監(jiān)事，兩個單位存在控股、管理關(guān)系，招標(biāo)代理公司及評標(biāo)專家未做廢標(biāo)處理。

（5）未按規(guī)定批復(fù)的方式進(jìn)行招投標(biāo)。當(dāng)?shù)氐陌l(fā)改部門批復(fù)工程的可行性研究報告明確要求，評標(biāo)專家須在山西省評標(biāo)專家?guī)熘谐槿〔⒚鞔_要求建設(shè)單位和委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按核準(zhǔn)的招標(biāo)方案進(jìn)行招標(biāo)，但招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未按批復(fù)規(guī)定網(wǎng)站公布。

三、對改進(jìn)和完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)職責(zé)的認(rèn)識

（1）建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家在對企業(yè)投標(biāo)文件審核時，需要根據(jù)企業(yè)的信用情況進(jìn)行綜合打分，杜絕投標(biāo)人的業(yè)績陪標(biāo)現(xiàn)象。

（2）加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場監(jiān)督作用。設(shè)立投訴舉報查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，將市場主體的不良行為與評標(biāo)直接連接起來，使違信用者無從立足;同時通過建設(shè)項目報建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對開標(biāo)、評標(biāo)過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動，才能真正保證工程建設(shè)效益。

（3）實行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，解決串、陪標(biāo)現(xiàn)象。作為招標(biāo)一方的代表，多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，投資所用的錢都是國家的，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞，工程價款的多少和自己切身利益沒有關(guān)系。從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機(jī)。負(fù)責(zé)招標(biāo)的人由于得到了種種好處，不可能對工程質(zhì)量、造價問題有足夠的認(rèn)識，從而施工方可以邀請一些同行，對其實已經(jīng)“內(nèi)定”下來的工程進(jìn)行招投標(biāo)，這也是“陪標(biāo)”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。本人認(rèn)為，要杜絕此類問題的發(fā)生，應(yīng)對招標(biāo)負(fù)責(zé)人實行其對工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對其進(jìn)行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。

（4）加大對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展： ①利用各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時機(jī)，加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。②必須加強(qiáng)對招標(biāo)代理單位機(jī)構(gòu)的約束，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)。要依法加強(qiáng)對招投標(biāo)程序和過程的監(jiān)督，對招標(biāo)文件的重要條款要嚴(yán)加掌握，防止招標(biāo)人設(shè)立背離三公原則，要及時查處各種違法行為，保證招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。臨安市招標(biāo)辦已要求代理機(jī)構(gòu)將代理的工程經(jīng)業(yè)主簽署代理水平后，放入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)水平考核范圍。