困難職工幫扶救助工作中的問題與對(duì)策

鮑星宇

摘 要：本文對(duì)現(xiàn)階段困難職工幫扶救助工作進(jìn)行了詳細(xì)的分析，探討了其中存在的主要問題，并從資金、工作流程、工作方法等角度開展了優(yōu)化對(duì)策探討，旨在提升困難職工幫扶救助工作的成效，確保職工生存需求的滿足，為我國(guó)全面建成小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：困難職工;幫扶救助;解困脫貧

職工是單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，職工對(duì)于單位的依賴程度決定了單位發(fā)展的穩(wěn)定性與效率。因此，加強(qiáng)職工凝聚力是單位管理的核心工作之一。困難職工幫扶救助工作作為基礎(chǔ)保障手段，在解決職工生活中的實(shí)際困難上起到重要作用。

一、困難職工幫扶救助工作中存在的問題

（一）資金來源較少

單位困難職工幫助救助的主要施行主體為工會(huì)組織，職工幫助資金的主要來源有行政支持與工會(huì)自主籌措兩種。但從總體來說，幫扶資金依舊處于緊缺狀態(tài)，以江蘇省駱運(yùn)水利工程管理處2019年困難職工幫扶救助為例，共對(duì)50余名生活困難職工提供了救助，每年約投入救助資金10萬元，人均2 000元每年，且其中包含部分高額醫(yī)療費(fèi)用支撐，幫扶工作并未解決員工生活緊迫問題，需要更多資金的投入。

（二）困難界定難度較高

職工困難界定的阻礙因素較多，常見的情形有：第一，職工困難程度以家庭為基礎(chǔ)單位進(jìn)行判斷，但在部分特殊情形中，職工家庭判斷甚至可以延伸三代以上，判定范圍過寬，不利于工會(huì)資金的合理使用;第二，職工家庭收入結(jié)構(gòu)只能通過職工口訴與走訪調(diào)查判斷，缺乏詳細(xì)數(shù)據(jù)支撐;第三，部分患有重大慢性疾病的職工，其醫(yī)療費(fèi)用無法衡量，困難程度難以判定，工會(huì)幫扶資金使用難以進(jìn)行前期規(guī)劃，不利于幫扶工作的高效開展。

（三）幫扶手段過于單一

幫扶手段主要依舊以金錢直接給予為主，缺乏針對(duì)性幫扶措施、缺乏長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，總體來說困難職工幫扶工作仍處于初級(jí)狀態(tài)，并未深入到職工困難的核心原因，資金使用效率與職工幫扶成效均存在較大的提升空間，需要相關(guān)人員進(jìn)一步研究探討。

（四）幫扶工作管理效率較低

在新時(shí)代企業(yè)改革的背景下，為追求人員結(jié)構(gòu)的精簡(jiǎn)，工會(huì)人員數(shù)目大幅減少，一人多崗的現(xiàn)象廣泛存在。但困難職工幫扶工作基礎(chǔ)信息龐大、工作流程復(fù)雜、工作任務(wù)繁重，現(xiàn)階段有限的工作人員無法保證管理工作的高效展開，需要進(jìn)行一定程度的優(yōu)化。

二、困難職工產(chǎn)生的原因

職工困難產(chǎn)生的原因較為多樣，基本為職工遭受了意外損害，使自身或者家庭喪失了足以支撐家庭正常運(yùn)轉(zhuǎn)的收入能力[1]。常見表現(xiàn)有：第一，突發(fā)情況發(fā)生且未對(duì)職工勞動(dòng)能力造成根本性損傷，導(dǎo)致職工家庭在一段時(shí)間內(nèi)陷入資金緊張，具備階段性幫扶可完全解決的特征;第二，意外或者疾病造成員工喪失基礎(chǔ)工作能力，家庭總體收入受到影響，同時(shí)還具備持續(xù)性承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的可能，是一種長(zhǎng)期性貧困，需要工會(huì)組織的長(zhǎng)期投入;第三，職工意外身亡導(dǎo)致家庭陷入長(zhǎng)期貧困，該種貧困工會(huì)組織通常需要承擔(dān)子女的撫養(yǎng)、教育費(fèi)用，是一項(xiàng)持續(xù)且規(guī)劃性較強(qiáng)的工作。

三、困難職工幫扶救助工作優(yōu)化建議

（一）拓展資金獲取渠道

困難職工幫扶救助工作對(duì)于資金依賴性極高，提升幫扶工作成果要先擴(kuò)張資金來源渠道。

第一，積極做好職工大病醫(yī)療互助。全處凡自愿參加的職工加入大病醫(yī)療互助，每年每人上繳一定資金，成立管理處職工互助基金，制定《職工大病醫(yī)療救助管理辦法》?！豆芾磙k法》對(duì)基金的全程實(shí)行精細(xì)化管理，明確了救助對(duì)象和范圍，規(guī)范了救助基金的使用和管理，對(duì)救助金額細(xì)化規(guī)范，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，并在職工代表大會(huì)上進(jìn)行了討論和通過，使《管理辦法》針對(duì)性強(qiáng)，具有可操作性。

第二，加強(qiáng)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)聯(lián)系。管理處自籌資金，加入了江蘇省省直單位職工醫(yī)療特困互助基金，緩解該處大病特困職工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)因病致貧職工救助“兩保險(xiǎn)”。處工會(huì)根據(jù)省直工委制定的《江蘇省直機(jī)關(guān)職工第三期醫(yī)療特困互助活動(dòng)實(shí)施辦法》的通知精神，處工會(huì)可以積極運(yùn)作，為全處在職職工繳納了省直機(jī)關(guān)職工醫(yī)療特困互助基金，全處職工正式加入省直機(jī)關(guān)職工大病醫(yī)療互助系統(tǒng)。

第三，單位應(yīng)當(dāng)適度加強(qiáng)救助資金投入。困難職工救助幫扶工作并非如表面上僅是一種人性化的展示，對(duì)于單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)價(jià)值不高。單位困難職工幫扶救助工作成效越高，職工對(duì)于單位的依賴與信任心理越強(qiáng)、單位凝聚力越大，對(duì)于單位的社會(huì)形象與核心競(jìng)爭(zhēng)力都有一定積極意義。因此，單位應(yīng)當(dāng)在充分衡量自身經(jīng)營(yíng)、收益狀況的基礎(chǔ)上，從收益中拿出一定比例的資金作為困難職工幫扶救助專項(xiàng)資金，保證工會(huì)組織幫扶開展的基礎(chǔ)成效。

（二）精準(zhǔn)識(shí)別困難職工

除重疾、殘疾等表現(xiàn)形式較為突出的職工群體之外，困難職工、尤其是短期性困難職工識(shí)別難度較高，對(duì)于幫扶工作的效率影響較大[2]。因此，工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)建立完善的困難職工識(shí)別體系。

第一，明確困難職工的具體指標(biāo)。從現(xiàn)代社會(huì)背景分析，困難職工的指向應(yīng)當(dāng)為基礎(chǔ)生活物資缺乏?？梢砸琅f當(dāng)?shù)貙?shí)際消費(fèi)水準(zhǔn)核算出單人單月生存所必須的經(jīng)濟(jì)支撐，并通過家庭收入預(yù)判的模式判斷其是否能夠維持基礎(chǔ)收支平衡。需要注意到是，為展現(xiàn)人性關(guān)懷，標(biāo)準(zhǔn)核算進(jìn)程中針對(duì)兒童經(jīng)濟(jì)支撐標(biāo)準(zhǔn)可適度提升，若職工存在贍養(yǎng)壓力，同樣可計(jì)入標(biāo)準(zhǔn)核算體系中。但當(dāng)救助執(zhí)行時(shí)，由于資金的有限性，贍養(yǎng)所需在最終救助額度占據(jù)的權(quán)重需要適度下調(diào)，優(yōu)先保證全體困難職工的基礎(chǔ)生存需求。

第二，職工信息采集多樣化。職工家庭狀況采集體系應(yīng)當(dāng)更加多樣化，僅依靠員工個(gè)人敘述與證明材料提交顯然是不夠科學(xué)的。工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)充分利用同班組職工資源、社區(qū)資源等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析，保證職工信息采集的準(zhǔn)確性、細(xì)致性與全面性，幫助工會(huì)組織更加有效、精準(zhǔn)的判斷困難職工幫扶需求的緊迫性，從而制定更加科學(xué)的救助策略，避免傳統(tǒng)工作環(huán)境中更加傾向于先到先得的流程體系導(dǎo)致幫扶資源使用合理性存在疑慮。

第三，智能化手段的應(yīng)用。智能化手段的應(yīng)用是建立在全國(guó)性工會(huì)組織支撐的基礎(chǔ)之上。對(duì)于大多數(shù)困難職工來說，幫扶工作不是持續(xù)性，有著較為明顯的周期或者結(jié)束標(biāo)志。但直觀判斷的方式和可能導(dǎo)致其在短期內(nèi)再次產(chǎn)生貧困現(xiàn)象。因此，要將智能化設(shè)備運(yùn)用到困難職工管理進(jìn)程中，通過其生活狀態(tài)、家庭收入變化的信息判斷其是否真正具備脫離貧困行列的能力，從而確定幫扶工作終止時(shí)間，提升困難職工幫扶救助工作的精確性。

（三）幫扶手段多樣性

困難職工困難產(chǎn)生的原因種類豐富，且多為不同因素綜合作用的結(jié)果[3]。幫扶手段也不能僅停留在金錢直接給予層面，需要針對(duì)實(shí)際情況靈活設(shè)計(jì)幫扶計(jì)劃。

例如針對(duì)單親家庭收入結(jié)構(gòu)造成的職工困難，除短期進(jìn)行金錢補(bǔ)助外，還要提升家庭總體收入能力。工會(huì)組織可以幫助家庭結(jié)構(gòu)中其它具備收入能力的成員尋找工作，若其適合企業(yè)工作環(huán)境且企業(yè)存在崗位需求，可以令其進(jìn)行試崗，若成功則家庭收入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，職工困難從根源上解決;若由于單親家庭，孩子撫養(yǎng)造成的職工困難，可以對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)，給予其優(yōu)先升遷的機(jī)會(huì)，提升職工收入，從而在根源上解決職工困難問題。

針對(duì)突發(fā)性疾病或者身體殘疾造成的職工貧困，要依據(jù)實(shí)際情況判定其為病休或者病退，并做好救助或者補(bǔ)助工作。同時(shí)，對(duì)于治療過后存在遺留問題的員工可以進(jìn)行針對(duì)性崗位調(diào)整，保證其基礎(chǔ)收入。若職工已不能繼續(xù)參與企業(yè)生產(chǎn)，則需要培訓(xùn)其其他層面的就業(yè)能力，現(xiàn)代技術(shù)背景下，幾乎不存在無法從事任何工作的疾病或者殘疾情況，只要工會(huì)組織與職工共同努力，再次就業(yè)實(shí)現(xiàn)概率極大。必要時(shí)，工會(huì)組織再提供一定的周期性補(bǔ)助，確保職工的正常生存。

此外，困難職工存在的問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)層面，也有較大可能存在心理因素影響。因此，工會(huì)組織在幫扶開展進(jìn)程中，要做好職工心理輔導(dǎo)工作，幫助其建立脫貧信心，主動(dòng)配合工會(huì)組織工作，提升幫扶救助工作開展的效率。

（四）完善幫扶隊(duì)伍體系

上文已經(jīng)論述，管理效率低下的主要原因?yàn)閹头鼍戎?duì)伍數(shù)量的不足。因此，單位要部分保障工會(huì)組織的架構(gòu)，保證其擁有充足的人員開展困難職工幫扶救助工作。同時(shí)，加強(qiáng)工會(huì)組織員工勝任能力的培養(yǎng)，使其具備更高的工作效率，保證有限職工基數(shù)上，幫扶工作開展的效率。此外，智能化手段的應(yīng)用也是工作效率提升的有效方式，可以明顯緩解企業(yè)改革、工會(huì)員工數(shù)量縮減帶來的管理效率降低問題。

四、結(jié)語

困難職工幫扶救助是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工作。工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)明確現(xiàn)有工作體系中存在的主要問題，通過資金、制度、手段等多種渠道共同入手，提升困難職工幫扶救助工作的效率與效果，確保單位職工的基礎(chǔ)生存需求滿足，提升幸福滿意指數(shù)，調(diào)動(dòng)起工作積極性，從而更好地為單位和社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張妮.主題教育心系員工 幫扶救助精準(zhǔn)發(fā)力——惠安公司工會(huì)結(jié)合主題教育扎實(shí)推進(jìn)幫扶救助工作[J].中國(guó)軍轉(zhuǎn)民，2019（12）：29.

[2]黃金華.試論如何充分利用檔案管理平臺(tái)做好困難職工幫扶工作[J].才智，2018（19）：208.

[3]黃金華.淺談困難職工幫扶中心困難職工檔案管理存在的問題及對(duì)策[J].才智，2018（13）：207.