全面小康，殘疾人一個(gè)也不能少

錢(qián)敏

習(xí)近平總書(shū)記高度關(guān)心殘疾人脫貧，多次強(qiáng)調(diào)要把貧困殘疾人作為群體攻堅(jiān)的重點(diǎn)，要求“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”。貧困殘疾人脫貧成為脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

政策護(hù)航殘疾人脫貧

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終關(guān)心群眾的脫貧問(wèn)題，作出一系列重大決策部署，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2012年12月，習(xí)近平考察河北阜平時(shí)，發(fā)表了他擔(dān)任總書(shū)記以來(lái)第一篇有關(guān)扶貧的講話。次年11月，在湖南湘西十八洞村考察時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記第一次提出“精準(zhǔn)脫貧”。2015年11月，在中央扶貧工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記系統(tǒng)闡述了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略。就在這年，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)的綱要性文件《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》。

在精準(zhǔn)扶貧的大背景下，中國(guó)殘聯(lián)、國(guó)務(wù)院扶貧辦等26個(gè)部門(mén)隨后聯(lián)合印發(fā)《貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》。行動(dòng)計(jì)劃聚焦殘疾人實(shí)際困難，提出貧困殘疾人脫貧目標(biāo)——到2020年，實(shí)現(xiàn)貧困殘疾人及家庭不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，基本康復(fù)服務(wù)、家庭無(wú)障礙改造覆蓋面有效擴(kuò)大，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困殘疾人如期實(shí)現(xiàn)脫貧。

兩年多前，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中將貧困殘疾人脫貧行動(dòng)作為專門(mén)一節(jié)單獨(dú)列出，要求從七個(gè)方面加快推進(jìn)，以確保貧困殘疾人和全國(guó)人民一道，如期全面進(jìn)入小康社會(huì)。

為保障殘疾人權(quán)益、促進(jìn)殘疾人發(fā)展，近年來(lái)，國(guó)家和有關(guān)部門(mén)密集出臺(tái)一系列政策文件?！蛾P(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《關(guān)于印發(fā)國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）的通知》《關(guān)于新增部分醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障支付范圍的通知》《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中做好貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)工作的通知》……記者梳理中國(guó)殘聯(lián)提供的資料發(fā)現(xiàn)，5年左右的時(shí)間，國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院辦公廳、人力資源和社會(huì)保障部、原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、民政部、財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)等共發(fā)布相關(guān)政策文件多達(dá)40個(gè)。除中央和國(guó)家層面外，地方各級(jí)也紛紛出臺(tái)幫扶政策。

殘疾人脫貧成績(jī)斐然

辛寶同，寧夏隆德人。大學(xué)畢業(yè)后，一場(chǎng)大病使他雙腿癱瘓。此前，他父親長(zhǎng)期癱瘓臥床，母親一邊照料父親，一邊供他上學(xué)。突如其來(lái)的變故讓這個(gè)家庭雪上加霜，幾乎陷入絕境。

為了解決重度貧困殘疾人的脫貧增收問(wèn)題，隆德縣辦起了殘疾人托養(yǎng)創(chuàng)業(yè)中心。2017年8月，辛寶同一家三口整戶入住托創(chuàng)中心，成為第一批進(jìn)入中心的一戶多殘建檔立卡家庭。

搬入中心后，辛寶同一家吃住有了保障，母親成為中心扶貧車間工人，不僅方便照顧癱瘓?jiān)诖驳睦习椋吭逻€有1900多元的收入。而大學(xué)畢業(yè)的辛寶同在中心辦公室工作的同時(shí)，還成為殘疾人電商創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)的帶頭人。

在縣殘聯(lián)同志的幫助下，辛寶同注冊(cè)成立了電商，開(kāi)設(shè)了特產(chǎn)店線下門(mén)店?！安坏约杭依锏臈l件改善了，還能幫助更多不幸的人，我看到了自己的價(jià)值?！毙翆毻鲃?dòng)提出，要退掉一家三口每月1300多元的低保。

進(jìn)入托創(chuàng)中心兩年多來(lái)，辛寶同一家生活發(fā)生了翻天覆地的變化：家里10多萬(wàn)元的外債和貸款還掉了，壓在一家人頭上的陰云煙消云散，日子過(guò)得更有滋味。

楊忠福，重慶江津人。20多年前，由于青光眼，他雙目失明。2013年，楊忠福一家成了建檔立卡貧困戶。那時(shí)候，他上有老、下有小，一家人一年幾千元的收入，日子捉襟見(jiàn)肘。2014年，他決心靠養(yǎng)豬脫貧。

“村里面一個(gè)電話通知，車子接著就去了?！睘榱损B(yǎng)好豬，楊忠福有時(shí)會(huì)到區(qū)里上培訓(xùn)課。慢慢地，利用手感、嗅覺(jué)和聽(tīng)覺(jué)，老楊總結(jié)出一套專屬于他的“聽(tīng)、聞、摸、記”四字養(yǎng)豬法，練就了一套養(yǎng)豬絕活。

為支持老楊養(yǎng)豬，當(dāng)?shù)卣袑?shí)提供了很多幫助，不僅根據(jù)政策發(fā)放了小額信貸和各種獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼，更在養(yǎng)殖技術(shù)上，隨時(shí)對(duì)他進(jìn)行指導(dǎo)。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心一名工作人員說(shuō)：“我們每個(gè)月都要過(guò)來(lái)看幾回?！?/p>

2015年，老楊家摘掉了貧困戶的帽子，年收入翻了好幾番。今年，老楊的20頭豬長(zhǎng)勢(shì)不錯(cuò)，再加上賣蔬菜、玉米的收入，和妻子采摘花椒的工資，老楊覺(jué)得很滿意。

幾年前，靠政府補(bǔ)貼，老楊家蓋起了兩層小樓。如今，生活越過(guò)越順心，老楊對(duì)未來(lái)有了更美好的期待。

辛寶同、楊忠福，他們只是無(wú)數(shù)貧困殘疾人脫貧的縮影。實(shí)現(xiàn)就業(yè)是殘疾人脫貧的重要形式。據(jù)中國(guó)殘聯(lián)實(shí)名統(tǒng)計(jì)，截至10月8日，“十三五”以來(lái)，全國(guó)累計(jì)新增城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)54.5萬(wàn)人，累計(jì)新增農(nóng)村殘疾人就業(yè)110.9萬(wàn)人，超額完成“十三五”任務(wù)目標(biāo)。

制度保障下尋求發(fā)展

有條件就業(yè)的，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè);無(wú)法就業(yè)的，也要有制度兜底保障。

記者從中國(guó)殘聯(lián)了解到，目前困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼已實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，分別惠及1069.3萬(wàn)、1354.5萬(wàn)殘疾人，目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)100%。截至2019年底，963.4萬(wàn)貧困殘疾人得到最低生活保障，其中300萬(wàn)成年無(wú)業(yè)重度殘疾人作為單人戶領(lǐng)取低保。

在落實(shí)原有符合條件的貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)資助政策基礎(chǔ)上，建檔立卡貧困殘疾人、低保對(duì)象和特困人員中的殘疾人也被納入政府代繳范圍，618.2萬(wàn)重度殘疾人、299.1萬(wàn)非重度殘疾人養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)得到政府全額或部分資助。

對(duì)于殘疾人而言，康復(fù)至關(guān)重要。開(kāi)展殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)以來(lái)，已累計(jì)服務(wù)3252.3萬(wàn)殘疾人，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率和輔助器具適配率均超過(guò)80%。殘疾人家庭醫(yī)生簽約廣泛開(kāi)展，基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提升。

作為“兩不愁三保障”內(nèi)容之一，殘疾人基本住房保障也是重要一環(huán)。截至2019年底，已為38.1萬(wàn)戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭實(shí)施危房改造。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部等部門(mén)優(yōu)先保障殘疾人基本住房，截至2019年底，49萬(wàn)殘疾人通過(guò)實(shí)物配租和發(fā)放租賃補(bǔ)貼兩種方式享受公共租房保障，城鎮(zhèn)殘疾人家庭住房條件得到明顯改善。

如果上述各條是保障殘疾人生存權(quán)的根本，那么教育和培訓(xùn)就業(yè)才是實(shí)現(xiàn)其發(fā)展權(quán)的關(guān)鍵。

教育方面，國(guó)務(wù)院修訂《殘疾人教育條例》，實(shí)施兩期《特殊教育提升計(jì)劃》，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生12年免費(fèi)教育，北京、遼寧、江蘇、福建、西藏、新疆等省區(qū)市更是實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育。同時(shí)，完善殘疾學(xué)生教育考試無(wú)障礙環(huán)境，推動(dòng)發(fā)展殘疾人高等教育。2016—2019年，累計(jì)4.39萬(wàn)名殘疾考生被普通高校錄取。

職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)方面，推動(dòng)實(shí)施《殘疾人就業(yè)條例》;配合國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)出臺(tái)落實(shí)《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度? 更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》，并完善相關(guān)實(shí)施辦法;落實(shí)《殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃（2016—2020年）》，制定三年培訓(xùn)任務(wù)計(jì)劃，并分解各地落實(shí)。

此外，大力推行按比例就業(yè)，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)帶頭安置殘疾人就業(yè)，使殘疾人進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)。今年，司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)殘聯(lián)等4部門(mén)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一考試，帶頭招錄6名殘疾人公務(wù)員，實(shí)現(xiàn)中國(guó)殘聯(lián)以外國(guó)家機(jī)關(guān)招錄殘疾人公務(wù)員零的突破。