構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)邏輯、實(shí)施路徑與時(shí)代價(jià)值

蒲清平 楊聰林

摘要：構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是基于應(yīng)對(duì)逆全球化趨勢(shì)、新冠肺炎疫情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)邏輯;構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局需要明確“雙循環(huán)”一個(gè)要義，打通供需兩個(gè)端口，耦合產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈三個(gè)鏈條，循環(huán)勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)四大要素，練好新理念、新科技、新經(jīng)濟(jì)、新基建、新機(jī)制五大內(nèi)功;在世界百年未有之大變局的歷史條件下構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局具有重要的時(shí)代價(jià)值，將為破解中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新困境提供新思路，為中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展指明新方向，為世界新一輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想;雙循環(huán);內(nèi)循環(huán);新發(fā)展格局;“雙循環(huán)”新發(fā)展格局;新冠肺炎疫情;逆全球化

中圖分類號(hào)：F124???文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A???文章編號(hào)：1008-5831（2020）06-0024-11

一、問(wèn)題的提出

無(wú)論是從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)看，還是從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中要素及產(chǎn)品市場(chǎng)的供給—需求經(jīng)濟(jì)分析框架看，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是一個(gè)動(dòng)態(tài)的周而復(fù)始的循環(huán)過(guò)程。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本質(zhì)是一個(gè)基于價(jià)值增值，信息、資金和商品在居民、企業(yè)和政府等不同主體之間流動(dòng)循環(huán)的過(guò)程?？紤]到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國(guó)家邊界，經(jīng)濟(jì)循環(huán)則存在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)之分，在全球化背景下很少有國(guó)家只有國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，絕大多數(shù)國(guó)家都程度不同地參與了國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)[1]。很多發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，根據(jù)國(guó)際比較利益的原則通過(guò)出口導(dǎo)向戰(zhàn)略使本國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)面向世界市場(chǎng)，從中獲得貿(mào)易利益、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)外溢效應(yīng)，最終推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相對(duì)于出口導(dǎo)向帶動(dòng)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，進(jìn)口替代的內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式往往無(wú)法有效推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。但出口導(dǎo)向戰(zhàn)略存在受國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)影響大、經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大等問(wèn)題。這就要求任一經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展到一定階段時(shí)，必須從外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向內(nèi)需增長(zhǎng)型經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、挖掘內(nèi)需潛力，才能最終邁向高收入國(guó)家。

經(jīng)過(guò)改革開放40年的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2019年中國(guó)GDP占世界的比重超過(guò)16%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%左右。從供給看，我國(guó)已經(jīng)是世界制造業(yè)第一大國(guó)，擁有世界上最完整、規(guī)模最大的工業(yè)供應(yīng)體系，是唯一一個(gè)擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家。從需求看，受疫情影響，中國(guó)已經(jīng)取代美國(guó)成為世界商品消費(fèi)第一大國(guó)，具有規(guī)模廣闊、需求多樣的國(guó)內(nèi)超大規(guī)模消費(fèi)市場(chǎng)，超大規(guī)模市場(chǎng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新比較優(yōu)勢(shì)，超大規(guī)模消費(fèi)市場(chǎng)形成的超大規(guī)模內(nèi)需已成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性力量。在逆全球化思潮致使貿(mào)易受制、疫情泛濫導(dǎo)致出口不暢和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待提振升級(jí)等多重因素影響下，2020年5月14日召開的中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議首次提出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局[2]。2020年5月23日，習(xí)近平總書記在參加全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，努力在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局。面向未來(lái)，我們要把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)[3]。2020年7月21日，習(xí)近平總書記在京主持召開企業(yè)家座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境下，我們必須集中力量辦好自己的事，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)[4]。2020年7月30日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問(wèn)題是中長(zhǎng)期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局[5]。

二、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)邏輯

世界正處于百年未有之大變局，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化應(yīng)勢(shì)而謀、因勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為的戰(zhàn)略決策。

（一）應(yīng)對(duì)逆全球化趨勢(shì)的必然選擇

近10年來(lái)，全球化進(jìn)程中出現(xiàn)了全球貧富懸殊拉大、失業(yè)大幅上升、國(guó)家民族主義回潮等一系列問(wèn)題。美英等發(fā)達(dá)國(guó)家因?yàn)槿蚧瘜?dǎo)致了自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相對(duì)下降以及國(guó)內(nèi)矛盾的加劇產(chǎn)生不滿，快速崛起的發(fā)展中國(guó)家因?yàn)榧扔械娜蛑卫碇贫润w系限制其發(fā)展產(chǎn)生不滿，一些相對(duì)落后國(guó)家因?yàn)閭鹘y(tǒng)的國(guó)際分工體系無(wú)法讓其躍出低收入陷阱產(chǎn)生不滿[6]，多因素耦合出現(xiàn)了逆全球化趨勢(shì)。2008年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，成為全球化逆轉(zhuǎn)的“分水嶺”，隨后出現(xiàn)了二戰(zhàn)以來(lái)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的逆全球化[7]。英國(guó)公投脫歐、特朗普推行“美國(guó)優(yōu)先”政策、退出各種多邊協(xié)議、針對(duì)多國(guó)挑起貿(mào)易摩擦等就是單邊主義和保護(hù)主義的典型反映。2020 年美日德等國(guó)明確出臺(tái)相關(guān)政策，紛紛支持產(chǎn)業(yè)回流本國(guó)。2020年4月初，美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任庫(kù)德洛表示，美國(guó)政府愿意支持美國(guó)企業(yè)遷出中國(guó)，搬遷支出可以計(jì)入相關(guān)費(fèi)用抵扣;2020年4月7日，日本政府出臺(tái)了追加預(yù)算方案，包括2 200億日元（約20億美元）資助企業(yè)把生產(chǎn)地點(diǎn)遷回日本，235億日元資助企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家;2020年4月8日，德國(guó)政府宣布修改《對(duì)外經(jīng)濟(jì)法》，旨在對(duì)非歐盟國(guó)家投資實(shí)施更加嚴(yán)格的審核，執(zhí)行更加嚴(yán)格有效的審核標(biāo)準(zhǔn)[8]。受逆全球化思潮影響，全球外資直接投資持續(xù)下降，世界銀行發(fā)布的《世界投資報(bào)告2019》顯示，全球外資直接投資流量在2018年基礎(chǔ)上繼續(xù)下滑，與2017年相比下降了13.1%，全年的投資流量為1.3萬(wàn)億美元，是繼2016年以來(lái)連續(xù)第三年下滑[9]。與投資相關(guān)聯(lián)，全球貿(mào)易增速在逆全球化影響下不斷下降，2019年WTO發(fā)布的《全球貿(mào)易數(shù)據(jù)與展望》指出，2018年全球貿(mào)易在保護(hù)主義、民粹主義的影響之下，增長(zhǎng)率僅為3%，遠(yuǎn)低于預(yù)期，并將2019年的全球貿(mào)易增速調(diào)整到2.6%[10]。逆全球化引發(fā)的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈調(diào)整勢(shì)必對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)地位和供應(yīng)鏈安全產(chǎn)生深層次影響。新冠肺炎爆發(fā)以來(lái)，各國(guó)從供應(yīng)鏈安全角度考慮進(jìn)行供應(yīng)鏈的調(diào)整，可能會(huì)進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)去全球化的趨勢(shì)。雖然疫情并未改變各國(guó)的成本結(jié)構(gòu)和技術(shù)能力，但疫情強(qiáng)化了歐美一些企業(yè)家、研究者和政策制定者實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的主張和決心，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重塑已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明顯趨勢(shì)。當(dāng)前，新冠肺炎疫情在許多國(guó)家仍未根本緩解，部分發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體都已制定本國(guó)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或?qū)υ幸?guī)劃進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)加強(qiáng)外資審查和本國(guó)產(chǎn)業(yè)保護(hù)，吸引海外制造業(yè)回歸或作出新的布局，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)不期而至[11]。與此同時(shí)，中美關(guān)系的日趨緊張會(huì)增加逆全球化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的多重影響?！袄鋺?zhàn)”結(jié)束后，美國(guó)的一些政客一直試圖在制度模式和價(jià)值觀上統(tǒng)領(lǐng)世界，以“普世價(jià)值”的名義在全球范圍內(nèi)進(jìn)行輸出和推廣，但遭遇了理論與實(shí)踐的雙重失敗，就連一度認(rèn)為資本主義構(gòu)成了人類不可超越的終極制度模式并將其盛贊為“歷史的終結(jié)”的福山，也不得不對(duì)自己觀點(diǎn)的謬誤進(jìn)行修正[12]。疫情發(fā)生以來(lái)，中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯，中國(guó)強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力使美國(guó)感受到制度模式和價(jià)值觀輸出的更大壓力。美國(guó)一些政客將抗疫斗爭(zhēng)中體現(xiàn)出的中國(guó)制度和治理優(yōu)勢(shì)歪曲成專制集權(quán)、威權(quán)主義、侵犯“自由、民主、人權(quán)”，拋出“中國(guó)陰謀論”“中國(guó)責(zé)任論”等“中國(guó)威脅論”新版本，將“中美關(guān)系意識(shí)形態(tài)化”，并在經(jīng)濟(jì)、政治、科技、教育等全方位對(duì)中國(guó)圍追堵截，迫使我們思考變局之下新的發(fā)展突圍。因此，把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)逆全球化趨勢(shì)的必然選擇。

（二）應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的應(yīng)然之策

2020年初新冠肺炎疫情爆發(fā)，為有效遏制新冠病毒蔓延之勢(shì)、確保人民生命安全和身體健康，在“封城”“封廠”之下企業(yè)被迫停工停產(chǎn)、外貿(mào)企業(yè)停止發(fā)貨，全球產(chǎn)業(yè)鏈基本停擺，供應(yīng)鏈出現(xiàn)暫時(shí)斷供。隨著疫情在全球不斷蔓延，中國(guó)部分省域遭受國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩撥停工停運(yùn)，以致短中期內(nèi)出現(xiàn)了外貿(mào)斷崖效應(yīng)，我國(guó)已沒(méi)有國(guó)際制度紅利激發(fā)的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)且貨物貿(mào)易邊際遞減[13]。從國(guó)家商務(wù)部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)看，受疫情影響，2020年第一季度我國(guó)進(jìn)出口總額6.57萬(wàn)億元，下降6.4%。其中，出口3.33萬(wàn)億元，下降11.4%;進(jìn)口3.24萬(wàn)億元，下降0.7%;貿(mào)易順差983.3億元，減少80.6%[14]。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)政府充分發(fā)揮國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)，并把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，不斷提升治理效能，切實(shí)加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控。截至2020年5月，疫情基本得到有效控制，國(guó)內(nèi)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈逐步恢復(fù)。2020年7月16日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)，初步核算，上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值456 614億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比下降1.6%。分季度看，一季度同比下降6.8%，二季度增長(zhǎng)3.2%[15]。盡管如此，由于受到居民消費(fèi)趨于謹(jǐn)慎和企業(yè)投資更加保守的影響，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求恢復(fù)仍然不及預(yù)期，需求約束取代產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈梗阻成為制約國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)。與此同時(shí)，與疫情在中國(guó)得到有效控制不同，很多國(guó)家在疫情未得到有效控制的情況下重啟經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致疫情進(jìn)一步蔓延和擴(kuò)大，從而不得不再次關(guān)停生產(chǎn)，疫情對(duì)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)巨大沖擊。2020年6月8日，世界銀行發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》認(rèn)為，2020年全球經(jīng)濟(jì)或?qū)⒚媾R20世紀(jì)30年代大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，今年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮5.2%[16]。受新冠肺炎疫情重創(chuàng)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在第二季度經(jīng)歷了二戰(zhàn)后有數(shù)據(jù)記錄以來(lái)的最大衰退，美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）按年率計(jì)算下滑32.9%，創(chuàng)20世紀(jì)40年代以來(lái)最大降幅[17]。國(guó)際勞工組織發(fā)布報(bào)告稱，自新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，全球超過(guò)1/6的青年停止工作，仍處于工作狀態(tài)的青年工作時(shí)間減少了23%[18]。據(jù)世界貿(mào)易組織預(yù)測(cè)，隨著疫情蔓延，2020年全球貿(mào)易將縮水13%～32%，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇、需求大幅度減少，即使疫情過(guò)后，一些國(guó)家市場(chǎng)的需求也難言樂(lè)觀。面對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足和出口受阻的嚴(yán)峻形勢(shì)，暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)的緊迫性更為突出，迫切需要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，暢通從生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的國(guó)內(nèi)循環(huán)，確保企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后產(chǎn)品銷得出、銷得多，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)加快回歸正軌。

（三）應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的實(shí)然之舉

改革開放以來(lái)，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件的影響，中國(guó)依托自身勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，推行瞄準(zhǔn)海外市場(chǎng)的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略取得了巨大成功。然而，“兩頭在外、大進(jìn)大出”的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，終究是以國(guó)際市場(chǎng)為依托的“外循環(huán)”發(fā)展。這種模式雖然在比較優(yōu)勢(shì)中會(huì)暫時(shí)性地取得巨大成功，但發(fā)展到一定階段也帶來(lái)系列隱患：一是注重利用國(guó)外市場(chǎng)和資源，長(zhǎng)期忽視對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的培育和開發(fā)，在一定程度上影響了大國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮;二是總體發(fā)展格局上處于受牽引狀態(tài)，難以培育出核心技術(shù)和自主品牌;三是過(guò)度依賴于外部條件（如國(guó)際環(huán)境）和內(nèi)部條件（如要素成本），當(dāng)這些條件發(fā)生變化時(shí)（如政治干預(yù)、要素成本上升等）風(fēng)險(xiǎn)陡增，容易受制于人、遭遇“卡脖子”。經(jīng)過(guò)40多年改革開放的市場(chǎng)培育和財(cái)富積累，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元，超過(guò)4億人口步入中等收入群體，人民美好生活需要的內(nèi)涵不斷豐富。與人民美好生活需要匯集而成的超強(qiáng)國(guó)內(nèi)需求和超大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相比，中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的結(jié)構(gòu)性“供需梗阻”，嚴(yán)重影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)暢通，進(jìn)而損害中國(guó)經(jīng)濟(jì)效率，衰竭經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力[19]。要消除這些結(jié)構(gòu)性“供需梗阻”，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，必須從要素稟賦上強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上強(qiáng)調(diào)第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，從增長(zhǎng)動(dòng)力上強(qiáng)調(diào)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度[20]。對(duì)此，中國(guó)政府近年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)有關(guān)政策制度，不斷強(qiáng)化政策導(dǎo)向作用。2019年11月19日，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)進(jìn)一步明確了加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、促進(jìn)均衡協(xié)調(diào)、培育新業(yè)態(tài)、建設(shè)平臺(tái)體系等基本方法和工作要求;2020年3月30日，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，意見(jiàn)對(duì)土地要素市場(chǎng)配置、勞動(dòng)力要素市場(chǎng)暢通、資本要素市場(chǎng)化配置、技術(shù)要素市場(chǎng)發(fā)展、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育、要素價(jià)格市場(chǎng)化改革等方面提出了明確要求;2020年5月11日，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，意見(jiàn)從堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式等維度提出了各項(xiàng)具體要求;為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，2020年7月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳同意商務(wù)部建立國(guó)務(wù)院推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度。

綜上所述，我們認(rèn)為以高質(zhì)量發(fā)展為牽引，挖掘內(nèi)部需求，更好滿足人民美好生活需要，用好超大市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)，形成國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，有效對(duì)沖日益增長(zhǎng)的國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)價(jià)值鏈和需求鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，并以中國(guó)巨大的內(nèi)部循環(huán)力帶動(dòng)國(guó)際循環(huán)，以國(guó)際良性循環(huán)持續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)循環(huán)，正在逐步成為新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突圍的實(shí)然之舉。

三、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的實(shí)踐路徑

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局需要澄清一些錯(cuò)誤認(rèn)知，明確“雙循環(huán)”核心要義，打通供需兩個(gè)端口，耦合產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈三個(gè)鏈條，推動(dòng)勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)等四大要素循環(huán)，練好新理念、新科技、新經(jīng)濟(jì)、新基建、新機(jī)制五大內(nèi)功。

（一）明確一個(gè)要義

新形勢(shì)下，“雙循環(huán)”是指在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化的條件下，要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局;以“內(nèi)循環(huán)”為主體，須立足于擴(kuò)大內(nèi)需，維護(hù)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈安全與供應(yīng)鏈安全;“內(nèi)循環(huán)”“外循環(huán)”相互促進(jìn)，通過(guò)積極推動(dòng)新型經(jīng)濟(jì)全球化和“一帶一路”建設(shè)，形成國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)的全球大循環(huán)。具體來(lái)說(shuō)，主要包括以下幾層含義：（1）“雙循環(huán)”不是“單循環(huán)”。所謂“雙循環(huán)”，就是不搞自我封閉的“全能型”經(jīng)濟(jì)體系和走內(nèi)卷化發(fā)展模式，既要使國(guó)內(nèi)循環(huán)深度融入全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供求鏈的國(guó)際循環(huán)當(dāng)中，并保持一定的獨(dú)立性，又要使國(guó)際循環(huán)為國(guó)內(nèi)循環(huán)向更高水平發(fā)展提供動(dòng)力和支撐，構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)帶動(dòng)國(guó)際大循環(huán)，國(guó)際大循環(huán)促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的新發(fā)展格局。國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)循環(huán)不是相互隔離、彼此獨(dú)立的，它們相互影響、相互交融、相互促進(jìn)、相得益彰。（2）“雙循環(huán)”以“內(nèi)循環(huán)”為主。在全球經(jīng)濟(jì)不振、需求乏力、流通不暢的情況下，我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大出口的難度越來(lái)越大，必須以滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，主要依靠中國(guó)超大規(guī)模優(yōu)勢(shì)的內(nèi)生動(dòng)力構(gòu)建完善的內(nèi)需體系并形成國(guó)內(nèi)循環(huán)來(lái)穩(wěn)定我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）“雙循環(huán)”是量與質(zhì)并重的循環(huán)。因?yàn)橛谐笠?guī)模的內(nèi)需優(yōu)勢(shì)，量的循環(huán)在“內(nèi)循環(huán)”相對(duì)更加容易，而質(zhì)的循環(huán)則需要擴(kuò)大市場(chǎng)開放、完善開放格局、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化多雙邊合作，堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放。（4）產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈為“雙循環(huán)”核心。產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)沁B接雙循環(huán)的紐帶，是推動(dòng)雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要力量，必須大力提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平。（5）科技創(chuàng)新是“雙循環(huán)”的動(dòng)力源。要大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、提供循環(huán)新動(dòng)能，把創(chuàng)新鏈作為耦合產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（6）“雙循環(huán)”要兼顧效率和安全。既要通過(guò)參與“外循環(huán)”充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，發(fā)揮我國(guó)工業(yè)體系優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)力，分享全球化紅利;又要在“外循環(huán)”發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致循環(huán)不暢時(shí)，“內(nèi)循環(huán)”能安全運(yùn)行，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性、穩(wěn)定性和安全性。

（二）打通供需兩端

在國(guó)際需求乏力、風(fēng)險(xiǎn)加大的情況下，當(dāng)前主要以打通國(guó)內(nèi)供需兩端為主，通過(guò)激活需求并匹配高質(zhì)量供給才能讓經(jīng)濟(jì)真正循環(huán)起來(lái)。（1）擴(kuò)大內(nèi)需，加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系。經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”的核心主要是通過(guò)發(fā)掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，推動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)消費(fèi)能力釋放，加強(qiáng)并完善適應(yīng)國(guó)內(nèi)需求的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)循環(huán)，使其成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力之一。保羅·克魯格曼的新經(jīng)濟(jì)地理理論所揭示的“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)效應(yīng)”原理表明，在一個(gè)存在壟斷競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模報(bào)酬遞增的世界中，那些擁有相對(duì)較大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的國(guó)家將成為凈出口國(guó)，國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)循環(huán)可以支撐國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)可以在功能上實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。中國(guó)作為擁有14億人口和人均1萬(wàn)美元GDP的大市場(chǎng)主體，有足夠的能力和潛力來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)。當(dāng)前的首要任務(wù)是圍繞消費(fèi)和投資提振需求。內(nèi)需是由居民消費(fèi)需求、企業(yè)投資需求和政府需求有機(jī)組成的體系。應(yīng)針對(duì)不同類型主體的需求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，打通阻礙需求潛力激發(fā)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)[21]。刺激居民消費(fèi)需求，深化收入分配體制改革、降低個(gè)稅、穩(wěn)步提高居民收入、擴(kuò)大中等收入群體，完善保障體系，減少消費(fèi)的后顧之憂，改善消費(fèi)預(yù)期，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和改善型住房需求推動(dòng)居民消費(fèi)升級(jí)，讓老百姓“想消費(fèi)”“能消費(fèi)”“敢消費(fèi)”;刺激企業(yè)投資需求，構(gòu)建新型政商關(guān)系，使企業(yè)“想投資”“能投資”“敢投資”;提振政府需求，實(shí)施更加積極有為的積極財(cái)政政策，既要著力抓“六?！贝佟傲€(wěn)”，又要圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略、新興產(chǎn)業(yè)、新基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域加大投資力度，刺激經(jīng)濟(jì)滿血復(fù)活。（2）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以高質(zhì)量供給滿足需求。既要深入研究市場(chǎng)變化、需求變化，變中求機(jī)會(huì)、謀發(fā)展，滿足人民美好生活需要;又要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念要求，最大限度地減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，著力提高整個(gè)供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。（3）構(gòu)建要素協(xié)同的新型商業(yè)模式，確保供需無(wú)縫有效對(duì)接。要圍繞目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、質(zhì)量導(dǎo)向、競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向和創(chuàng)新導(dǎo)向等加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，強(qiáng)化供需產(chǎn)銷對(duì)接，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)、資金、市場(chǎng)、人才、平臺(tái)、技術(shù)等諸多要素協(xié)同的產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)高效對(duì)接的新商業(yè)模式，破解生產(chǎn)與消費(fèi)脫節(jié)、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡等難題，實(shí)現(xiàn)供需循環(huán)暢通高效。

（三）耦合三個(gè)鏈條

在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈三鏈耦合中構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。（1）加快完善產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怯尚枨箧?、供給鏈、知識(shí)鏈、企業(yè)鏈、空間鏈和價(jià)值鏈這六大鏈條有機(jī)組合而成的鏈條。既要防止類似新冠肺炎之類事件引發(fā)的市場(chǎng)型斷鏈和卡鏈，又要未雨綢繆做好以美國(guó)為首的西方國(guó)家行政和政治干預(yù)引發(fā)的超市場(chǎng)力量型斷鏈和卡鏈，需要從需求鏈上激活中國(guó)巨大的內(nèi)部需求、供應(yīng)鏈上進(jìn)行流程化再造、知識(shí)鏈上解決卡脖子風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)鏈上做大做強(qiáng)、空間鏈上發(fā)揮聚集效應(yīng)、價(jià)值鏈上發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)[22]。深度研究中國(guó)各個(gè)制造產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、重整和提升，盡快構(gòu)建獨(dú)立、完整的全產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)體系。（2）確保供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全。針對(duì)美日等國(guó)推行供應(yīng)鏈本土化、高端制造業(yè)撤離這一現(xiàn)象，高度警惕少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家利用自身資源、關(guān)鍵設(shè)施、核心技術(shù)及其他優(yōu)勢(shì)，削弱中國(guó)對(duì)供應(yīng)鏈的主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)，要抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇，深度推動(dòng)制造企業(yè)與物流供應(yīng)鏈企業(yè)融合發(fā)展，系統(tǒng)提升和優(yōu)化供應(yīng)鏈管理能力，構(gòu)建多源供應(yīng)計(jì)劃，提升應(yīng)急系統(tǒng)組織與管理能力。（3）以創(chuàng)新鏈提升價(jià)值鏈。中國(guó)具有世界最完備的制造行業(yè)門類和配套體系，在500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，有220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一，但受制于全球產(chǎn)業(yè)鏈的原有分工，制造業(yè)發(fā)展仍然處于價(jià)值鏈中低端。切實(shí)落實(shí)2020年4月23日習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)指出的“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”，把要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，加快制造業(yè)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)根本性變革，盡快補(bǔ)位西方發(fā)達(dá)國(guó)家高端制造撤回的斷鏈，優(yōu)化供應(yīng)鏈條，打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，“促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端”[23]，提高中國(guó)智能制造產(chǎn)業(yè)鏈在全球價(jià)值鏈中的分工地位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈三鏈耦合，提升雙循環(huán)的速率與效率。

（四）循環(huán)四大要素

經(jīng)濟(jì)循環(huán)是經(jīng)濟(jì)要素在生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的流通和循環(huán)，要積極推動(dòng)勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)等四大要素的健康有序循環(huán)。當(dāng)前，要素在行業(yè)之間、企業(yè)之間合理有序循環(huán)流動(dòng)還存在諸多困難，必須破除行業(yè)壁壘，消除民營(yíng)企業(yè)偏見(jiàn)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。（1）推動(dòng)勞動(dòng)力要素循環(huán)。通過(guò)新基建、新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”倡議等創(chuàng)造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，縮小貧富差距、區(qū)域差距、階層差距，推動(dòng)勞動(dòng)力城鄉(xiāng)循環(huán)、區(qū)域循環(huán)、東西循環(huán)、內(nèi)外循環(huán)，助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（2）推動(dòng)土地要素循環(huán)。推進(jìn)土地制度改革，加大土地要素投入，加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，破除城鄉(xiāng)二元土地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地要素市場(chǎng)化配置，改革完善農(nóng)村宅基地制度，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。（3）推動(dòng)資本要素循環(huán)。加快證券市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，規(guī)范債券市場(chǎng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完善多層次資本市場(chǎng)制度，構(gòu)建資本要素市場(chǎng)體系，提高資本要素循環(huán)效率。通過(guò)國(guó)企混改盤活存量資產(chǎn)、將地方政府的資產(chǎn)與債務(wù)進(jìn)行資本化、利用資本市場(chǎng)引導(dǎo)資金脫虛向?qū)?，為推?dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展注入活力。（4）推動(dòng)技術(shù)要素循環(huán)。發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)補(bǔ)科技短板，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)自主可控;在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施技術(shù)改造升級(jí);破除“數(shù)據(jù)鴻溝”，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素循環(huán)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（五）練好五大內(nèi)功

圍繞新理念、新科技、新經(jīng)濟(jì)、新基建、新機(jī)制等“五新”練好內(nèi)循環(huán)五大內(nèi)功，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)內(nèi)力。（1）以新理念引領(lǐng)“雙循環(huán)”。牢固樹立以人民為中心的思想和堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新和諧、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新聯(lián)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共分享。（2）以新科技驅(qū)動(dòng)“雙循環(huán)”。以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、智能傳感器等新一代信息技術(shù)，高性能機(jī)器人、3D 打印等先進(jìn)制造技術(shù)，基因工程、腦科學(xué)等生命科學(xué)技術(shù)，石墨烯等新材料技術(shù)為主的新科技為驅(qū)動(dòng)力，“發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)”[2]，推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)革命。（3）以新經(jīng)濟(jì)延伸“雙循環(huán)”。用新思維、新理念、新制度、新規(guī)則、新業(yè)態(tài)、新組織、新機(jī)制等大力發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)，使“雙循環(huán)”更具活力。（4）以新基建拉動(dòng)“雙循環(huán)”。推進(jìn)5G基站、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以新基建為驅(qū)動(dòng)釋放巨大需求，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化并完善中國(guó)創(chuàng)新體系，推動(dòng)并引領(lǐng)世界第四次工業(yè)革命新浪潮。（5）以新機(jī)制激活“雙循環(huán)”。深化“放管服”改革，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，破除部分行業(yè)政策性壁壘，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力;大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，強(qiáng)化企業(yè)家的家國(guó)情懷、勇于創(chuàng)新、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、國(guó)際視野等，讓他們“努力成為新時(shí)代構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍”[4]。

四、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的時(shí)代價(jià)值

面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，從理論與實(shí)踐、歷史與未來(lái)以及國(guó)際與國(guó)內(nèi)等不同視角來(lái)看，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為破解中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新困境提供新思路，為中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展指明新方向，為世界新一輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新動(dòng)力。

（一）為破解中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新困局提供新思路

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，始終堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，顯著推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，逐步形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想[24]。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的引領(lǐng)下，近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得穩(wěn)步發(fā)展，目前已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國(guó)、貨物貿(mào)易第一大國(guó)、商品消費(fèi)第一大國(guó)、外資流入第二大國(guó)和外匯儲(chǔ)備第一大國(guó)。然而在逆全球化、新冠肺炎疫情、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)外多重壓力之下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了新難題、新困局。2020年1—5月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降2.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降13.5%，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比下降6.3%，貨物進(jìn)出口總額同比下降4.9%，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比下降19.3%。生產(chǎn)、消費(fèi)、投資、進(jìn)出口等各方面指標(biāo)均顯示問(wèn)題十分嚴(yán)峻。在此背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，提出加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)困局突圍提出了新思路。這些思路包括：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路不動(dòng)搖;必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，集中力量辦好自己的事，不驕不躁，沉著應(yīng)對(duì)中美沖突，堅(jiān)定改革和發(fā)展目標(biāo)不動(dòng)搖;準(zhǔn)確識(shí)變，科學(xué)應(yīng)變，主動(dòng)求變，化危為機(jī)，善于在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局;充分認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和韌性，把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系;進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破除流通領(lǐng)域存在的結(jié)構(gòu)性、機(jī)制性、技術(shù)性障礙，使生產(chǎn)、分配、流通各環(huán)節(jié)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要;堅(jiān)持科技創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，提供循環(huán)新動(dòng)能;兼顧效率和安全，平衡利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不搞自我封閉的“全能型”經(jīng)濟(jì)體系;通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力、推動(dòng)發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)帶動(dòng)國(guó)際大循環(huán)、國(guó)際大循環(huán)促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的新發(fā)展格局等?！半p循環(huán)”從人類命運(yùn)共同體的高度和人民持久戰(zhàn)的角度，強(qiáng)調(diào)要加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，體現(xiàn)了遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律和堅(jiān)持人民主體地位的一致性，強(qiáng)化了中國(guó)共產(chǎn)黨人“一切為人民服務(wù)”的執(zhí)政理念，延續(xù)了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的人民根脈，展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的人民本質(zhì)，同時(shí)也進(jìn)一步豐富了科技推動(dòng)生產(chǎn)力、對(duì)外開放等馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。

（二）為中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明新方向

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，是中央根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的新變化、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)的新趨勢(shì)、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，及時(shí)提出的重大戰(zhàn)略部署，為我國(guó)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局指明了方向，是今后一個(gè)時(shí)期做好國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要遵循[25]。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是一個(gè)長(zhǎng)期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及國(guó)內(nèi)也涉及國(guó)際，既包括供給側(cè)也包括需求側(cè)，需要系統(tǒng)謀劃、整體安排、統(tǒng)籌推進(jìn)以及多方發(fā)力。從整體來(lái)看，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，歸根結(jié)底在于解決好兩個(gè)問(wèn)題：（1）強(qiáng)練內(nèi)功，著力解決好“內(nèi)循環(huán)”問(wèn)題。解決世界經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，需要世界各國(guó)一道首先解決好本國(guó)經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”問(wèn)題。對(duì)于中國(guó)而言，關(guān)鍵就是要始終立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完善的具有超強(qiáng)超大規(guī)模優(yōu)勢(shì)的內(nèi)需體系，核心就是要解決好老百姓敢于消費(fèi)的信心問(wèn)題、能夠消費(fèi)的收入問(wèn)題和可供消費(fèi)的選擇問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，就是要加大宏觀政策調(diào)節(jié)和實(shí)施力度，研究提出一攬子宏觀政策措施，提升貨幣政策靈活度，提高國(guó)家財(cái)政赤字率，降低貸款市場(chǎng)利率，落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，解決企業(yè)融資難融資貴等問(wèn)題;就是要提高城鄉(xiāng)居民收入水平，加大就業(yè)支持和收入補(bǔ)貼力度，完善社會(huì)保障體系，打通制約居民消費(fèi)和企業(yè)投資的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，釋放投資，恢復(fù)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng);就是要恢復(fù)旅游、文化、醫(yī)療健康等服務(wù)消費(fèi)，挖掘農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力，培育地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)，滿足老百姓多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求。（2）緊盯外圍，切實(shí)解決好“外循環(huán)”問(wèn)題。從短期看，逆全球化已成事實(shí)，但是從長(zhǎng)期看，全球化大勢(shì)不會(huì)變，世界必將形成新的全球化。從理論上講，要處理好“外循環(huán)”問(wèn)題關(guān)鍵在于解決好全球化的體制問(wèn)題、平臺(tái)問(wèn)題和鏈條問(wèn)題。從實(shí)踐上看，中國(guó)當(dāng)前就是要積極參與WTO改革，推動(dòng)現(xiàn)代化全球經(jīng)濟(jì)治理體系構(gòu)建，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展;就是要加大“一帶一路”共建力度，加緊推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判和中歐投資協(xié)定談判，加快形成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）;就是要加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)建設(shè);就是要推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)鏈兩端升級(jí)，加快構(gòu)建“中國(guó)—東盟”勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)與日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)合作，構(gòu)建以電子信息為主的東亞高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)能合作，構(gòu)建“一帶一路”資本密集型產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建“東部設(shè)計(jì)—中西部加工”產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）為世界新一輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新動(dòng)力

經(jīng)過(guò)40多年的改革開放，中國(guó)已經(jīng)成為全球供應(yīng)鏈的中心，是緊密連接世界經(jīng)濟(jì)的樞紐。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)測(cè)算，2013—2017年，我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，超過(guò)美國(guó)、歐元區(qū)和日本貢獻(xiàn)率的總和[26]。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)，長(zhǎng)期以積極的姿態(tài)在全球國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮重要作用，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已然成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之源、穩(wěn)定之錨，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)要走出困境、走向復(fù)蘇，同樣離不開中國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展必然會(huì)為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)新一輪復(fù)蘇產(chǎn)生重大影響。過(guò)去幾個(gè)月來(lái)，為幫助受疫情沖擊最嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)力，中國(guó)政府采取了一系列穩(wěn)經(jīng)濟(jì)措施，比如實(shí)行稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼和信貸支持等，這不僅對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了積極影響，也為全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇做出了間接貢獻(xiàn)。2020年5月18日，習(xí)近平主席在第73屆世界衛(wèi)生組織大會(huì)上宣布2年內(nèi)提供20億美元資金，用于支持受疫情影響的國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家抗疫斗爭(zhēng)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)發(fā)展，更是體現(xiàn)了大國(guó)擔(dān)當(dāng)。目前，隨著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)生活秩序正常穩(wěn)定，中國(guó)的進(jìn)口需求和對(duì)外國(guó)投資的需求正隨之恢復(fù)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈也正一并修復(fù)，這已然成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的最大引擎。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，隨著“雙循環(huán)”新發(fā)展政策的不斷出臺(tái)和“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的逐步建構(gòu)，中國(guó)龐大的內(nèi)需潛力會(huì)不斷激活，國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)將彼此聯(lián)通，國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩種資源會(huì)相互補(bǔ)充，國(guó)家經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)將帶動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)外循環(huán)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)外循環(huán)會(huì)推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)循環(huán)將不斷推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展;隨著“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的體制機(jī)制不斷健全，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的地位作用不斷凸顯，“雙循環(huán)”發(fā)展的新模式勢(shì)必會(huì)成為其他越來(lái)越多國(guó)家學(xué)習(xí)和借鑒的新對(duì)象，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)新經(jīng)驗(yàn)將在更大范圍內(nèi)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。參考文獻(xiàn)：

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Realisticlogic， implementation path and era value of constructing

the new development pattern of “dual circulation”

PU Qingpinga， YANG Conglinb

（a. School of Marxism; b. Law School， Chongqing University， Chongqing 400044， P. R. China）

Abstract：

The construction of a new development pattern with domestic large circulation as the main body and domestic-international double circulations mutually promoting each other is based on the realistic logic of responding to the counter-globalization trend， the COVID-19 epidemic and the transformation of economic development. To construct a new development pattern of “dual circulation”， it is necessary to clarify its core meaning， open up the two ports of supply and demand， couple the three chains of industrial chain， supply chain and innovation chain， recycle the four elements of labor， land， capital and technology， as well as practice the five internal skills of new concepts， new technologies， new economies， new infrastructure and new mechanisms. Its of great era value to construct a new development pattern of “dual circulation” under the new historical conditions， which will provide new ideas for solving the new dilemma of Chinas economic development， point out a new direction for the sustained development of socialist economy with Chinese characteristics， as well as inject new impetus into the worlds new round of economic recovery.

Key words： ?Xi Jinping Thought on Socialist Economy with Chinese Characteristics for a New Era; dual circulation; internal circulation; new development pattern; a “dual circulation” development pattern; COVID-19 epidemic; counter-globalization

（責(zé)任編輯?彭建國(guó)）