拜登上任后 赴美留學生的困境能否破解？

俞夢婕 張影 張禹

特朗普陰影下的留學生松了一口氣。

今年的美國大選是互聯(lián)網(wǎng)時代到來后最受矚目的一場，一方面，疫情的爆發(fā)造成中美關(guān)系的動蕩，人們比往常更加關(guān)注美國政壇;另一方面，自特朗普上臺以來，美國政府頒布的多項政策對華人群體以及中國企業(yè)的發(fā)展有所不利，疫情之下，留學生更是受到美國政府的諸多限制，繼續(xù)學業(yè)和出入境都變得艱難。

奧巴馬與特朗普：多元化之爭

2016年，美國歷史上支持率最低的總統(tǒng)——唐納德·特朗普上臺（上任第一年的民調(diào)支持率僅有39%），他是一位帶有濃烈戲劇色彩，并且極具爭議的一位總統(tǒng)，從他逆轉(zhuǎn)局勢打敗希拉里，到承諾修筑墨西哥邊境墻，以及2018年發(fā)起中美貿(mào)易戰(zhàn)，特朗普的瘋狂舉動和出格言論不同于歷史上的任何一位總統(tǒng)，經(jīng)常占領(lǐng)著美國新聞乃至全球媒體的國際版頭條。

特朗普的上一任美國總統(tǒng)——奧巴馬，行事風格低調(diào)，思想?yún)s十分開放。作為美國歷史上第一位黑人總統(tǒng)，曾為中美友好合作發(fā)展做出過巨大貢獻。即便在美國政界忌憚中國實力的局勢下，奧巴馬仍然選擇在上任第一年就訪問中國，這在美國歷史上從未發(fā)生。奧巴馬執(zhí)政期間，中美兩國在互聯(lián)網(wǎng)、金融等多個領(lǐng)域展開了合作。

回顧奧巴馬時期的留學政策，2009年至2016年可謂是留學生赴美發(fā)展的“黃金時期”：美國政府延長了OPT（Optional Practical Training，專業(yè)實習）期限，畢業(yè)留美機會增加;美國簽證政策也逐漸對中國學生放寬，從2006年至2017年，美國駐中國大使館和各地領(lǐng)事館簽發(fā)中國學生簽證的數(shù)目逐漸上升。根據(jù)美國國務(wù)院發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國大陸F1簽證獲簽個數(shù)自2003-2013年由16，169個到217，590個，增長了1245%;此外，奧巴馬政府十分注重校園安全，2010年3月，奧巴馬向國會遞交的教育改革與發(fā)展藍圖中，學生安全、學校安全成為優(yōu)先改革和優(yōu)先保障的重點領(lǐng)域之一，奧巴馬表示，未能實現(xiàn)槍支管控是他任期內(nèi)最大的遺憾。

除了在政策上歡迎留學生，奧巴馬還為美國帶來了更加多元的文化環(huán)境。2013年1月21日，奧巴馬在第二任就職演講重倡導同性戀者等群體應(yīng)享有完全平等的權(quán)利，他是美國歷史上第一位在就職演講中談到同性戀人權(quán)的總統(tǒng)，在他的影響下，美國大學對同性戀群體開始變得友好。此外，奧巴馬的非洲裔身份也為黑人提高社會地位帶來了積極影響。

而如今，特朗普對留學的諸多限制，更讓人懷念民主黨的自由派執(zhí)政理念。2020年，全球疫情的爆發(fā)像一枚催化劑，給了特朗普又一個實行單邊主義的理由——恢復美國經(jīng)濟，這與他5年前上任時“保護美國人民利益”的說辭如出一轍。7月6日，美國移民及海關(guān)執(zhí)法局還曾在宣布，國際學生所在大學如全部改為網(wǎng)課，他們可能將被迫離開美國，但不久便因美國多家大學等機構(gòu)的起訴而宣布撤銷規(guī)定。9月，美國國土安全部，宣布了一項擬議規(guī)則，持有F或是J類簽證的人將被允許進入美國，停留到學習專業(yè)的結(jié)束日期，但時間不得超過4年，而美國許多專業(yè)的學習時間多于4年。

留學生為美國高校創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益，受疫情影響，英國和日本等熱門留學國家已經(jīng)出臺了多項利好留學生政策，試圖挽回面臨崩潰的國際教育行業(yè)，特朗普政府此時的“開倒車”行為不僅重創(chuàng)美國教育，也讓在美國的國際學生陷入不安。美國之音采訪的一位中國留學生說道，“這兩三周變化真的是太多了，你不知道它下一步又會怎么樣，所以只能先走一步是一步，就是秋季回國讀，冬天什么的就再看了。”華盛頓州立大學的多米尼加學生阿莫多瓦表示，很多留學生“生活在恐懼中，擔心自己的簽證會在某個時候被總統(tǒng)無緣無故終止”。

拜登能否修復美國社會的裂痕？

“我覺得未來幾年內(nèi)美國排斥華裔的大環(huán)境不會改變，即使拜登政府上臺可能會緩解這個緊張的氛圍?！敝袊魧W生宇然在接受《紐約時報》采訪時說道。5月29日，特朗普發(fā)布總統(tǒng)文告，針對中國一些理工科院校畢業(yè)生實施簽證禁令，禁止所謂“與中國軍方有牽連的中國學生和學者”進入美國大學攻讀研究生或從事博士后研究。

在阿拉巴馬大學攻讀土木工程博士學位的浩告訴德國之聲的記者，他開始對自己的個人信息謹慎小心起來：刪除了一些同學微信聊天群，以及硬盤中的信息，在與其他人談及自己所學的專業(yè)時甚至避免提及與“科技”有關(guān)的學術(shù)方向。由于近期留學政策的波動，浩在規(guī)劃短期和長期生活計劃時變得焦慮且無所適從。“我本來打算租一套公寓，但想到如果簽了一年的合同，萬一過兩個月又出臺政策驅(qū)逐留學生怎么辦？上個月買新臺式機電腦的時候也很擔心，如果剛買了電腦就被要求離境，臺式機帶不走怎么辦？”浩對記者說。

特朗普留下的美國社會問題，不僅表現(xiàn)在非洲裔遭受不公待遇，美國兩黨支持者的意識形態(tài)割裂，更體現(xiàn)在美國作為世界第一大經(jīng)濟體，逐漸失去了其他國家對美國的文化認同。對留學生而言，標榜自由、平等和開放的美國文化不再值得信任，一個排斥少數(shù)族裔、外來人口的國家，比起經(jīng)濟，美國首先會丟失文化層面上的全球領(lǐng)導力。

拜登的勝出似乎讓一部分絕望的美國人和國際學生看到了春天。大選結(jié)束后，拜登在推特上表示了對留學生的支持，他寫道：“全世界的人們帶著對未來的持續(xù)樂觀和決心來到這個國家。他們在這里學習，在這里創(chuàng)新，他們造就了我們美國。唐納德·特朗普不懂——我們需要一個懂的總統(tǒng)。”根據(jù)美國之聲的報道，亞利桑那大學研究教育政策研究與實踐教授珍妮·李認為特朗普政府的反移民提案和政策猛烈沖擊著國際學生，威脅到了他們的學業(yè)和未來，而拜登的預計當選則讓他們松了一口氣。拜登承諾叫停特朗普的穆斯林禁令，并支持讓移民建設(shè)國家經(jīng)濟。國際學生將更有信心成功完成學業(yè)，而不用擔心突如其來的政策威脅。美國教育理事會副主席法恩斯沃思則表示，拜登當選對國際學生來說或是一個積極的發(fā)展。他說：“我認為這將向世界各地的潛在國際學生發(fā)出一個非常強烈的信號，即美國是一個歡迎外國訪問者的地方，我不能確定，但我預計這將對學生入學產(chǎn)生積極影響?！?/p>

政策上的調(diào)整只要在參眾兩院通過即可生效，隨著拜登及其團隊的正式上任，這一點并不難辦到，但國際社會對于美國的“威脅感”和“不信任感”，以及美國社會內(nèi)部的裂痕，是影響留學生生存環(huán)境更為重要的因素。令人擔憂的還有特朗普背后的支持者中存在持槍械的民兵團體，奧巴馬任期內(nèi)未解決的安全隱患很可能再次發(fā)酵。即便美國的華人團體內(nèi)部，關(guān)于支持與反對特朗普之爭造成的撕裂也在持續(xù)蔓延，過度的政治狂熱對美國社會的負面影響可見一斑?？的螤柎髮W法學院教授、美國最高法院成員耶爾·洛爾說，拜登將努力讓美國更歡迎國際學生，但這不會像許多人希望的那樣迅速實現(xiàn)。

拜登雖然在大選中勝出，但絕對稱不上是完勝，多個搖擺州的結(jié)果在大選臨近結(jié)束時才得以逆轉(zhuǎn)。特朗普的支持者數(shù)量龐大，他們當中的“反移民團體”或?qū)⒃诎莸穷C布新政策后去法院進行上訴，想要在短時間內(nèi)撤銷所有對留學生不利的政策，可能性微乎其微。不過，拜登一旦上任，一定會為了連任想法設(shè)法兌現(xiàn)承諾，留學生的價值將重新獲得認可。盡管形勢未必能完全恢復到奧巴馬時期，但美國高校的經(jīng)濟壓力能夠得到緩解，學術(shù)成就也會更上一層樓，赴美留學仍是中國留學生的可以考慮的選擇。

赴美不是為了留美

11月16日，美國國際教育協(xié)會（Institute of international education）發(fā)布了《2020年美國門戶開放報告》（The 2020 Open Doors Report）。中國仍是美國最大的國際學生來源地，美國的中國學生數(shù)量連續(xù)第16年增加，從2019至2020 學年，中國研究生人數(shù)增長 3%。南南國際教育智庫研究院的調(diào)研顯示，疫情期間的留學生退學率僅有5%。

國內(nèi)市場對國際人才的需求旺盛，美國作為世界第一強國，在金融、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等多個領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先的位置。盡管英國依靠政策優(yōu)勢奪得了最理想留學國家的地位，但美國依舊比人們想象中要受歡迎得多，在高校和專業(yè)的選擇上，美國高校有著不可代替的領(lǐng)先性和多樣性。原美國紐約軍校校長張潔有著三十多年的海外生活經(jīng)歷，她說，我們誰都不能預測將來，但是作為一個老留學生，我也經(jīng)歷了很多屆的大選，我覺得政治、各國關(guān)系會逐步趨于穩(wěn)定的狀態(tài)。美國的教育很強調(diào)多元化，疫情和政治的形式不會改變美國對教育多元化的需求，留學一定會重新走回正規(guī)的道路上。

目前，美國一共有 37.2 萬中國學生。中國大陸學生學習最多的專業(yè)是數(shù)學和計算機科學（占比21.2%）。其次是商科（占比17.5%），工程（占比17.5%），社會科學（占比9%），物理和生命科學（8.4%）。拜登的競選網(wǎng)站提到，“將免除對即將為世界經(jīng)濟做出最重要貢獻的美國STEM（科學、技術(shù)、工程和數(shù)學）領(lǐng)域博士項目的畢業(yè)生的任何限制。在美國攻讀博士學位的外國畢業(yè)生應(yīng)該獲得綠卡，而把這些受過良好訓練的工作者流失到外國經(jīng)濟體對我們自己的經(jīng)濟競爭力是一種傷害?！?/p>

不論拜登是否會撤銷已經(jīng)生效的政策，并為國際學生提供更多福利，只要美國大學繼續(xù)秉承著自由與多元化的教育原則，相信等疫情和國際形勢趨于穩(wěn)定時，相當數(shù)量的留學家庭將重新選擇赴美深造。赴美的目的是提升自我，獲得專業(yè)訓練與國際視野，而非徹底留在美國。留學生是中國對外開放、發(fā)展國際教育的受益者，回國后其自身所具有的多元化思維，也將為中國的國際教育視野注入新的血液，道阻且長，想必留學生在經(jīng)歷疫情的動蕩之后，對于留學的目的也會有更清晰的認知。

拎客：

Optional Practical Training（專業(yè)實習）

指持有美國F1學生簽證的學生畢業(yè)后的實習期。持有F1簽證的國際學生可以在畢業(yè)之后有1年的Optional Practical Training時間，簡稱OPT，這段時間學生有工作許可，可以為任何公司服務(wù)，但前提是工作必須和所學專業(yè)相關(guān)，工作期間可以在美國停留，基本不受限制。如果國際生在畢業(yè)后60天內(nèi)仍未申請到OPT，就必須離開美國。

在實習期間，仍然保留F1的學生身份，實習期間如果找到合適的工作單位，簽訂正式的雇傭合同，學生身份F1轉(zhuǎn)換為工作身份H1B。H-1B簽證系美國最主要的工作簽證類別，發(fā)放給美國公司雇傭的外國籍有專業(yè)技能的員工，屬于非移民簽證的一種。持有H-1B簽證者可以在美國工作三年。OPT是學生身份到工作身份的過渡階段，國際學生可以得到一定時間的緩沖期合法留在美國找工作、積累工作經(jīng)驗，以便回國后更好的發(fā)展。