《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》正式簽署

戴晨 劉薇禛平 李陽

11月15日，第四次區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定領(lǐng)導人會議舉行，東南亞國家聯(lián)盟成員國（印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國、新加坡、文萊、柬埔寨、老撾、緬甸、越南）以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭十五個國家，正式簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（以下簡稱RCEP），標志著全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定正式達成。

簽署RCEP，是地區(qū)國家以實際行動維護多邊貿(mào)易體制、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的重要一步，對深化區(qū)域經(jīng)濟一體化、穩(wěn)定全球經(jīng)濟具有標志性意義。

歷時八年終啟航

外交部發(fā)布領(lǐng)導人聯(lián)合聲明

《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》于2012年由東盟發(fā)起，自2013年正式開始，至2019年11月，舉行了三次領(lǐng)導人會議、十九次部長級會議，二十八輪正式談判。2019年11月4日，第三次《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》領(lǐng)導人會議發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布十五個成員國結(jié)束全部文本談判及實質(zhì)上所有市場準入談判，將啟動法律文本審核工作，印度因“有重要問題尚未得到解決”而暫時沒有加入?yún)f(xié)定。在2020年11月15日的第四次RCEP領(lǐng)導人會議上，十五國的國家元首/政府首腦正式簽署了RCEP。

11月16日，外交部官網(wǎng)發(fā)布了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）領(lǐng)導人聯(lián)合聲明。聲明中指出：RCEP協(xié)定對應(yīng)對新冠病毒肺炎大流行至關(guān)重要，并將在疫后通過包容和可持續(xù)的經(jīng)濟復蘇進程打造區(qū)域韌性發(fā)揮重要作用。RCEP協(xié)定是一項前所未有的、由域內(nèi)發(fā)達國家、發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家參與的大型區(qū)域貿(mào)易安排。該協(xié)定涵蓋了擁有22億人口（占全球?qū)⒔?0%）的市場、26.2萬億美元GDP（占全球約30%）和將近28%的全球貿(mào)易（基于2019年數(shù)據(jù)）。RCEP是由東盟提出的、最具雄心的自由貿(mào)易協(xié)定，它增強了東盟在區(qū)域框架中的中心地位，并促進了東盟與區(qū)域伙伴的合作。

多方面解讀RCEP

針對RCEP，商務(wù)部國際司發(fā)布了對其主要內(nèi)容及作用的多方面解讀。其中包括RCEP總體情況;對中國的重要意義;對推動東亞區(qū)域增長的重要作用;在市場開放方面達成的重要共識;在對標國際高標準自貿(mào)規(guī)則上的內(nèi)容;在原產(chǎn)地規(guī)則方面的重要共識;在提升區(qū)域內(nèi)貿(mào)易便利化水平方面的規(guī)定;除市場準入承諾之外，在服務(wù)貿(mào)易方面的規(guī)定;除了投資自由化規(guī)定外，在投資章節(jié)方面的規(guī)定;保護知識產(chǎn)權(quán)的舉措;促進電子商務(wù)發(fā)展的舉措;貿(mào)易救濟章節(jié)的內(nèi)容;競爭政策領(lǐng)域的主要內(nèi)容;政府采購領(lǐng)域的舉措;促進中小企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟技術(shù)合作的舉措以及RCEP預(yù)計生效時間共十六項。

根據(jù)商務(wù)部國際司的解讀，RCEP是一個現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。RCEP協(xié)定由序言、20個章節(jié)（包括：初始條款和一般定義、貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施、標準、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序、貿(mào)易救濟、服務(wù)貿(mào)易、自然人臨時流動、投資、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭、中小企業(yè)、經(jīng)濟技術(shù)合作、政府采購、一般條款和例外、機構(gòu)條款、爭端解決、最終條款章節(jié)）、4個市場準入承諾表附件（包括：關(guān)稅承諾表、服務(wù)具體承諾表、投資保留及不符措施承諾表、自然人臨時流動具體承諾表）組成。RCEP自貿(mào)區(qū)的建成意味著全球約三分之一的經(jīng)濟體量將形成一體化大市場。RCEP囊括了東亞地區(qū)主要國家，將為區(qū)域和全球經(jīng)濟增長注入強勁動力。

RCEP是區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“整合器”。RCEP整合了東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭多個“10+1”自貿(mào)協(xié)定以及中、日、韓、澳、新西蘭5國之間已有的多對自貿(mào)伙伴關(guān)系，還在中日和日韓間建立了新的自貿(mào)伙伴關(guān)系。RCEP通過采用區(qū)域累積的原產(chǎn)地規(guī)則，深化了域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈;利用新技術(shù)推動海關(guān)便利化，促進了新型跨境物流發(fā)展;采用負面清單推進投資自由化，提升了投資政策透明度，都將促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的優(yōu)化和整合。

RCEP實現(xiàn)了高質(zhì)量和包容性的統(tǒng)一。貨物貿(mào)易最終零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)整體上將超過90%，服務(wù)貿(mào)易和投資總體開放水平顯著高于原有“10+1”自貿(mào)協(xié)定，還納入了高水平的知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭政策、政府采購等現(xiàn)代化議題。

在對中國的重要意義方面，RCEP的簽署將為中國在新時期構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局提供巨大助力。RCEP將成為新時期中國擴大對外開放的重要平臺，助力中國形成國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，并且顯著提升中國自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)“含金量”。通過RCEP，中國與日本建立了自貿(mào)關(guān)系，這是中國首次與世界前十的經(jīng)濟體簽署自貿(mào)協(xié)定。

在推動東亞區(qū)域經(jīng)濟增長的層面上，RCEP將有力提振各方對經(jīng)濟增長的信心，顯著提升東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化水平，并促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的融合。在當前全球經(jīng)濟面臨困難的背景下，RCEP自貿(mào)區(qū)的建成發(fā)出了反對單邊主義和貿(mào)易保護主義、支持自由貿(mào)易和維護多邊貿(mào)易體制的強烈信號，必將有力提振各方對經(jīng)濟增長的信心。RCEP使成員國間貨物、服務(wù)、投資等領(lǐng)域市場準入進一步放寬，原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、檢驗檢疫、技術(shù)標準等逐步統(tǒng)一，將促進域內(nèi)經(jīng)濟要素自由流動，強化成員間生產(chǎn)分工合作，拉動區(qū)域內(nèi)消費市場擴容升級，推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈進一步發(fā)展。

此外，根據(jù)RCEP的規(guī)定，協(xié)定生效需15個成員中至少9個成員批準，其中要至少包括6個東盟成員國和中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭中至少3個國家。鑒于協(xié)定已簽署，接下來RCEP各成員將各自履行國內(nèi)法律審批程序，推動協(xié)定早日生效實施。