“三點三同”， 推動新時代人大工作與時俱進

王旭明

自2017年3月山西省陽泉市第十五屆人大常委會組成以來，常委會始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊扣黨中央、省委、市委的決策部署，找準人大在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的切入點和著力點，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一起來，總結(jié)提煉出“三點三同”履職行權(quán)工作模式，不斷推動新時代人大工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。

抓住市委工作重點、與黨委同向

旗幟鮮明講政治

嚴格執(zhí)行請示報告制度，圍繞陽泉市委中心任務(wù)謀劃工作。常委會黨組健全了執(zhí)行請示報告制度的實施辦法，明確每年向市委作一次全面工作情況報告，將12類重大事項列入向黨委請示報告清單，共向市委提交工作要點、立法計劃、監(jiān)督議題、改革事項、法規(guī)草案等請示報告26件。常委會緊扣市委歷次全會確定的目標任務(wù)謀劃工作，將項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、脫貧攻堅、城鄉(xiāng)融合、文旅發(fā)展、“十四五”規(guī)劃編制等列為人大履職重點方向，提交調(diào)研報告19篇，多條建議被市委吸納;把招商引資作為“一把手工程”，選聘招商特使13名，洽談重點項目25個，指定專人提供代辦服務(wù)，成功引進匯鑫現(xiàn)代養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項目，招商引資成效得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，市人大機關(guān)被評為“招商引資先進單位”。

充分發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，推動市委決策部署落地生根。2018年以來，常委會堅決響應(yīng)市委“五城聯(lián)創(chuàng)”的決策部署，針對城市精細化管理水平落后、原有部分政府規(guī)章過時失效、職能部門執(zhí)法依據(jù)不足的實際，以“小切口”為切入點，著重對上位法進行細化補充，把實踐證明行之有效的做法固化完善，做到科學(xué)立法、民主立法、依法立法。相繼出臺道路交通安全管理、城市綠化、愛國衛(wèi)生、市容環(huán)衛(wèi)管理、大氣污染防治、集中供熱、文明行為促進條例和住宅維修資金管理辦法，推動城市綜合管理邁入法治化軌道，引導(dǎo)群眾對“五城聯(lián)創(chuàng)”的深入理解和認同，使之成為廣大市民共同的精神追求和自覺行動。目前，省級文明城市、全國雙擁模范城創(chuàng)建成功，國家衛(wèi)生城市通過檢查驗收。

依法行使重大事項決定權(quán)，確保市委決策主張轉(zhuǎn)化為人民意志。常委會主動將市委近年來作出的提高發(fā)展質(zhì)量和效益、維護好國家利益和社會公共利益、抑制清明節(jié)易發(fā)火災(zāi)多發(fā)態(tài)勢、抓實抓細常態(tài)化疫情防控工作等重大決策，通過主任會議提議及時確定為重大事項決定議題，交由相關(guān)工作機構(gòu)起草決定草案，并廣泛聽取各方面意見建議，經(jīng)充分審議，依法作出調(diào)整“十三五”規(guī)劃部分指標、加強和支持檢察公益訴訟工作、嚴禁清明節(jié)等傳統(tǒng)祭祀日期間和森林草原高火險期野外用火、加強疫情防控工作確保人民群眾生命健康安全等4項決定，為動員全市各級各界貫徹落實市委決策提供了法律依據(jù)。

依法行使人事任免權(quán)，確保省市委人事安排意圖順利實現(xiàn)。常委會堅持黨管干部和人大依法任免的有機統(tǒng)一，任免國家機關(guān)工作人員168名，在健全黨組會議通過、主任會議討論審查、任前法律考試、介紹人選情況、供職發(fā)言、投票表決、頒發(fā)任命書等工作程序基礎(chǔ)上，推出被任命人員供職發(fā)言全程攝像、被任命人員就職憲法宣誓、向被任命人員贈送法律用書等新舉措，督促被任命人員把宣誓當成激勵和鞭策，把誓言轉(zhuǎn)化為實際行動，把憲法精神落實到具體工作中;積極探索任后監(jiān)督形式，2019年對10名政府部門負責(zé)人和2名法檢兩院副職開展述職評議，評議結(jié)果反饋述職人員并報送市委，強化了被任命干部的法治觀念、人大意識、責(zé)任意識，擬在本屆任期內(nèi)實現(xiàn)被任命干部述職評議全覆蓋。

切實強化自身建設(shè)，嚴格落實市委全面從嚴治黨各項要求。健全常委會黨組、機關(guān)黨組、黨總支三級黨建主體責(zé)任落實機制，將“五型機關(guān)”、標準化黨組織、“三零單位”創(chuàng)建有機融合、一體推進。連年召開學(xué)用習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想交流會，讀原著、學(xué)原文、悟原理，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”;鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，制定整改措施125條，解決實際問題90個，黨員干部經(jīng)受了嚴格的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉;認真落實“三會一課”、談心談話制度，扎實開展主題黨日、組織生活會、民主評議黨員活動;嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，精心辦好各類宣傳欄目，扎實做好人大理論研究與《人大志》二輪編纂工作;支持派駐紀檢監(jiān)察組履行職責(zé)，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定，大力整治形式主義、官僚主義。干部職工精氣神得到有力提振，陽泉市人大機關(guān)被省精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會授予“山西省文明單位”。

把握百姓關(guān)注熱點、與人民同心

為民代言獻實策

強化素質(zhì)提升，錘煉人民群眾信得過的代言人。常委會嚴把代表入口關(guān)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揚民主，不斷完善代表候選人提名推薦辦法，進一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，突出“代表性、廣泛性、先進性”，通過法定程序選出政治立場堅定、遵守憲法法律、得到群眾廣泛認同的人大代表;大力推進代表培訓(xùn)系統(tǒng)化、制度化，依托全國人大培訓(xùn)中心和省內(nèi)外高校，舉辦6期代表履職能力培訓(xùn)班，組織代表學(xué)習(xí)憲法、人大制度理論、形勢政策、代表權(quán)利義務(wù)、人大議事規(guī)則，邀請先進代表介紹經(jīng)驗，開展“向申紀蘭學(xué)習(xí)，爭當人民好代表”活動，引導(dǎo)代表不忘初心、牢記使命，見賢思齊、爭做先鋒，以實際行動兌現(xiàn)“人民選我當代表，我當代表為人民”的莊嚴承諾。近年來，涌現(xiàn)出公益律師劉新東、村民致富帶頭人宋曉文、巾幗建功標兵荊素儉等一批優(yōu)秀人大代表。

完善聯(lián)系機制，傾聽基層百姓掏心窩子的心里話。常委會大力推行“14710三聯(lián)系”制度，規(guī)定每名主任會議成員聯(lián)系4名委員、每名組成人員聯(lián)系7名市人大代表、每名市人大代表聯(lián)系10名以上的縣鄉(xiāng)人大代表和人民群眾，每年實行動態(tài)調(diào)整。代表們紛紛深入原選區(qū)基層單位，聽老鄉(xiāng)音、聊家常事、解百姓難。這一做法得到全國人大的認可，在2020年1月8日由全國人大常委會辦公廳編發(fā)的《聯(lián)絡(luò)動態(tài)》（總第1898期）上以《山西省陽泉市人大常委會用“14710三聯(lián)系”工作制度打通代表聯(lián)系群眾“最后一公里”》為題對此進行了專題報道。

建實聯(lián)絡(luò)站點，架起代表與群眾常見面的連心橋。常委會認真貫徹落實全國、省人大關(guān)于代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的文件精神，出臺加強全市人大代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見，推動縣鄉(xiāng)兩級改建代表聯(lián)絡(luò)站45個、聯(lián)絡(luò)點119個，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）聯(lián)絡(luò)站點全覆蓋，2976名各級人大代表全部編組進站，努力打通代表聯(lián)系群眾“最后一公里”。

嚴格審核把關(guān)，提出全市人民最真切的“建議書”。針對有些代表撰寫的建議內(nèi)容空泛、缺乏針對性，常委會出臺代表建議提出辦法，明確代表議案建議的撰寫標準。在人代會前期，引導(dǎo)代表結(jié)合全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局和群眾關(guān)心的熱點問題建言獻策;在人代會中期，由團長對議案建議質(zhì)量進行把關(guān)，并安排專人負責(zé)收集。審查組對所有議案建議進行審核，協(xié)助代表把握好議案建議的針對性、建設(shè)性、可行性，使提出的議案建議符合法律規(guī)定，確保每件建議都言之有物，既有具體問題也有解決措施。

加大督辦力度，辦好廣大群眾最掛念的操心事。常委會完善了政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理、常委會領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦、人大代表全程參與的機制，將議案建議辦理納入市直單位目標管理考核范圍，強化動態(tài)管理、開展?jié)M意度測評，推動辦理工作由答復(fù)滿意向結(jié)果滿意轉(zhuǎn)變;積極回應(yīng)代表推動創(chuàng)衛(wèi)攻堅和項目建設(shè)的呼吁，組織五級人大代表視察全市創(chuàng)衛(wèi)城建和重點項目建設(shè)情況，以實際行動引導(dǎo)廣大市民爭當創(chuàng)衛(wèi)攻堅和項目建設(shè)的推動者，視察效果得到市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度贊賞;針對代表反映多年的出門難問題，開展了對陽大鐵路建設(shè)的專題詢問，并持續(xù)抓好跟蹤問效，陽大鐵路于2020年9月順利通車，了卻了陽泉人民多年夙愿。

盯住政府工作難點、與政府同力

依法履職促發(fā)展

盯住經(jīng)濟運行情況開展監(jiān)督，助力實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。常委會聽取審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告，推動市政府抓住國發(fā)【2017】42號文件重大政策機遇，樹牢“項目為王”理念，推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益;聽取審議科技創(chuàng)新情況報告，推動市政府拓寬科技投融資渠道，拓展產(chǎn)學(xué)研合作，提升科技綜合實力，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè);聽取審議實施中小企業(yè)促進法及促進民營經(jīng)濟發(fā)展“1+6”行動方案情況報告，推動市政府出臺36項具體措施，加大減稅降費、股份制改造、破解融資難融資貴力度;開展開發(fā)區(qū)“三化三制”改革、國企改革、能源革命、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、淘汰落后產(chǎn)能、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的調(diào)研督查，助力全市經(jīng)濟蓄能增勢，穩(wěn)中向好。先后向市政府發(fā)出審議意見20份，市政府按照審議意見都積極進行了整改。

盯住國資管理和預(yù)決算情況開展監(jiān)督，助力財力配置和國資監(jiān)管交出“明白賬”。常委會認真貫徹中央、省委指導(dǎo)意見，推動市縣兩級建立政府向人大報告國有資產(chǎn)管理情況制度，聽取審議全市國有企業(yè)、行政事業(yè)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況報告，督促市政府提高國有資產(chǎn)管理、使用和運營效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。聽取審議預(yù)算執(zhí)行、財政決算、債務(wù)安排、財政審計報告，加大對重大投資項目的績效監(jiān)督，對審計整改情況進行滿意度測評，督促政府嚴格部門預(yù)算決算、合理控制債務(wù)規(guī)模。強力推進人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，在全省率先開發(fā)成功應(yīng)用軟件，實現(xiàn)人大與財政、審計、社保、國資、稅務(wù)等部門資源共享，建成人大專工委與代表聯(lián)絡(luò)站的聯(lián)網(wǎng)通道，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級縱向貫通，形成發(fā)現(xiàn)、反饋、處理、消化問題的全鏈條閉環(huán)監(jiān)督鏈條;及時開發(fā)上級轉(zhuǎn)移支付和中央直達資金監(jiān)督模塊，對資金分配使用情況實時監(jiān)督，下發(fā)2份監(jiān)督意見，推動政府依法理財用財，有效發(fā)揮了中央資金助企紓困的重要作用。

盯住生態(tài)環(huán)保情況開展監(jiān)督，助力打贏藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。為扭轉(zhuǎn)陽泉市兩度被生態(tài)環(huán)境部約談的被動局面，常委會深入貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，在配合全國人大執(zhí)法檢查、聽取審議市政府環(huán)保目標完成情況報告、啟動環(huán)保專項督查、開展環(huán)保行活動、組織固廢污染防治執(zhí)法調(diào)研、督辦環(huán)保建議基礎(chǔ)上，開展了環(huán)保專題詢問，并對詢問意見辦理情況進行滿意度測評;開展水污染防治法執(zhí)法檢查和河長制調(diào)研，督促有關(guān)部門落實最嚴格的水資源和水域岸線管理制度，推進流域系統(tǒng)綜合治理;開展土壤污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查，要求相關(guān)部門加大執(zhí)法力度，嚴格環(huán)境監(jiān)測，用嚴密法治保護土壤。

盯住民生改善情況開展監(jiān)督，助力提升全市居民的幸福指數(shù)。常委會聚焦文化教育體育事業(yè)，開展高中教育和農(nóng)村中小學(xué)教育、文物保護、體育健康產(chǎn)業(yè)情況調(diào)研，提出加強教師隊伍建設(shè)、實施搶救性維修文物、普及健康文化理念的建議;聚焦醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，聽取審議新冠肺炎疫情防控報告，開展公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置，禁止隨地吐痰規(guī)定，開展傳染病防治法、愛國衛(wèi)生條例調(diào)研檢查，提出健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，筑牢保障人民健康安全堅固防線的建議;聚焦人的生命財產(chǎn)安全，開展安全生產(chǎn)、防震減災(zāi)、保障房建設(shè)情況視察調(diào)研，督促落實安全責(zé)任制;聚焦弱勢群體生存狀況，開展促進就業(yè)、特困人員救助、殘疾人保障、老年人保障、反家庭暴力執(zhí)法檢查，推動完善社會救助體系，促進人的全面發(fā)展。全市財政民生支出連年占比保持在80%左右，凸顯了人大監(jiān)督的民生底色。

盯住司法工作情況開展監(jiān)督，助力營造公平正義的法治環(huán)境。常委會緊扣全市司法領(lǐng)域中心工作，綜合運用多種監(jiān)督手段，不斷推進司法工作向縱深發(fā)展。聽取未成年人刑事審判、矛盾糾紛多元化解情況報告，督促法院加快以審判為中心的訴訟制度改革;聽取審議民事檢察監(jiān)督、公益訴訟、適用認罪認罰從寬制度落實情況報告，推進檢察機關(guān)規(guī)范運行檢察權(quán);聽取審議消防法實施、掃黑除惡、治安防控體系情況報告，推動建設(shè)更高水平的平安陽泉;視察憲法貫徹實施情況，開展律師法執(zhí)法檢查，調(diào)研社區(qū)矯正情況，推動形成學(xué)法、尊法、守法、用法良好氛圍，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。熱情接待群眾來信來訪，對代表反映或轉(zhuǎn)遞的群眾信訪事項及時轉(zhuǎn)辦，解決了一批涉法涉訴信訪難題。陽泉市被中央政法委確定為全國市域社會治理現(xiàn)代化試點市，全市人民群眾安全感明顯增強，在山西省社情民意調(diào)查中的測評分值居全省第一。